1、12021-11-7建設工程規劃核實：概念、內容、程序與規劃核實技術 22021-11-7個人簡介 馬才學教授，博士，注冊房地產估價師馬才學教授，博士，注冊房地產估價師 1984年，南京建筑工程學院工程測量專業，學士；年，南京建筑工程學院工程測量專業，學士； 1987年，武漢測繪科技大學工程測量專業，碩士；年，武漢測繪科技大學工程測量專業，碩士； 2002年，武漢大學攝影測量與遙感專業，博士年，武漢大學攝影測量與遙感專業，博士 主要研究方向：主要研究方向： 現代測繪技術及其應用現代測繪技術及其應用 土地利用規劃土地利用規劃 土地整理規劃設計土地整理規劃設計 農業園區規劃農業園區規劃32021-

2、11-7聯系方式 電子郵箱電子郵箱 M QQ 470238967 移動電話移動電話 1862770398942021-11-7主要內容 一、建設工程規劃核實概念一、建設工程規劃核實概念 二、建設工程規劃核實測量的依據、工作流程和二、建設工程規劃核實測量的依據、工作流程和規劃核實內容規劃核實內容 三、建設工程規劃核實測量技術三、建設工程規劃核實測量技術 四、建設工程竣工規劃核實測量四、建設工程竣工規劃核實測量 五、建設工程竣工規劃核實測量前沿技術五、建設工程竣工規劃核實測量前沿技術 六、規劃核實管理與案例分析六、規劃核實管理與案例分析52021-11-7一、建設工程規劃核實的概念62021-11

3、-7（一）規劃核實的定義72021-11-7城鄉二城鄉二元結構元結構 城鄉規劃立法背景統一的城統一的城鄉規劃體鄉規劃體系系 一法一條例：一法一條例：城市規劃法城市規劃法（19901990年年4 4月月1 1日實施）日實施）村莊和集鎮規劃建設管理條例村莊和集鎮規劃建設管理條例 （19931993年年1111月月1 1日實施）日實施）弊端：其一，不利于城鄉統籌均衡發展弊端：其一，不利于城鄉統籌均衡發展其二，造成法律空白地帶其二，造成法律空白地帶城鄉規劃法城鄉規劃法（20082008年年1 1月月1 1日實施）日實施）82021-11-7立法過程 城市規劃條例城市規劃條例 （國務院（國務院1984年

4、年1月月5日頒布）日頒布） 中華人民共和國城市規劃法中華人民共和國城市規劃法 1989年年12月月26日頒布，日頒布，1990年年4月月1日起施行日起施行 中華人民共和國城鄉規劃法中華人民共和國城鄉規劃法 2007年年10月月28日頒布，日頒布，2008年年1月月1日起施行日起施行92021-11-7城鄉規劃法規體系 1、 法律（全國人大、主席令）法律（全國人大、主席令） 中華人民共和國城鄉規劃法中華人民共和國城鄉規劃法 2、行政法規（國務院）、行政法規（國務院） 村莊和集鎮規劃建設管理條例村莊和集鎮規劃建設管理條例（待修訂）（待修訂） 歷史文化名城名鎮名村保護條例歷史文化名城名鎮名村保護條例

5、 3、地方性法規（省和有立法權城市的人大）、地方性法規（省和有立法權城市的人大） 4、部門規章、部門規章 5、地方規章（省長、較大的市市長令）、地方規章（省長、較大的市市長令）102021-11-7規劃核實 第四十五條第四十五條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門對建對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。驗收。 建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有

6、關竣工驗收資料。管部門報送有關竣工驗收資料。112021-11-7什么是建設工程竣工規劃核實？ 建設工程竣工規劃核實是指各級城鄉規劃主管部建設工程竣工規劃核實是指各級城鄉規劃主管部門以門以建設工程規劃許可證建設工程規劃許可證審批內容和批準的審批內容和批準的相關圖件為依據，對已竣工的建設工程進行規劃相關圖件為依據，對已竣工的建設工程進行規劃條件復核和確認的行政行為。條件復核和確認的行政行為。 建設工程規劃核實只有通過測量手段，獲取竣工建設工程規劃核實只有通過測量手段，獲取竣工后建設工程的各項規劃指標，才能檢查城鄉規劃后建設工程的各項規劃指標，才能檢查城鄉規劃的建設工程許可是否已得到正確實施，評估

7、建設的建設工程許可是否已得到正確實施，評估建設工程項目社會效益和影響。規劃核實測量是規劃工程項目社會效益和影響。規劃核實測量是規劃核實的基礎性工作，也是相關部門科學行政、依核實的基礎性工作，也是相關部門科學行政、依法行政的重要依據。法行政的重要依據。122021-11-7建設工程的分類 建（構）筑工程建（構）筑工程 管線工程管線工程 道路工程道路工程 綠化工程綠化工程132021-11-7規劃核實技術方案的主要內容和技術指標相比竣工測量，規劃核實測量工作內容和技術指標應該具有更廣泛的相比竣工測量，規劃核實測量工作內容和技術指標應該具有更廣泛的內涵，測量內容能夠更好地服務建設規劃主管部門的審批和

8、批后管理內涵，測量內容能夠更好地服務建設規劃主管部門的審批和批后管理的要求。因此，在編制規劃核實技術規程時，設定測量及調查的內容的要求。因此，在編制規劃核實技術規程時，設定測量及調查的內容主要有：主要有： 建（構）筑工程建（構）筑工程 建（構）筑物的使用性質、建設規模、平面位置、基地高程、層數、高度、建（構）筑物的使用性質、建設規模、平面位置、基地高程、層數、高度、立面造型、外裝材料、外裝色彩符合規劃許可文件的規定；立面造型、外裝材料、外裝色彩符合規劃許可文件的規定； 基礎設施和公共設施按規劃許可文件的規定同步建設完成；基礎設施和公共設施按規劃許可文件的規定同步建設完成； 建筑密度、容積率、綠

9、地率、公共綠地面積、停車泊位的測算建筑密度、容積率、綠地率、公共綠地面積、停車泊位的測算 到紅線的退距、與周邊建筑物間距是否符合規定；到紅線的退距、與周邊建筑物間距是否符合規定； 建設用地和代征用地范圍內應當拆除的建筑物、構筑物是否已拆除完畢；建設用地和代征用地范圍內應當拆除的建筑物、構筑物是否已拆除完畢； 管線工程管線工程 管線的布設狀況，包括測量管線中心線的位置、走向、坐標，管線的管徑、管線的布設狀況，包括測量管線中心線的位置、走向、坐標，管線的管徑、電纜的孔數、材質、檢查井，管線的埋設深度和架空線的高度等等。電纜的孔數、材質、檢查井，管線的埋設深度和架空線的高度等等。 市政交通工程市政交

10、通工程 橋梁、隧道、軌道交通，道路附屬設施的空間位置，尺寸等等。橋梁、隧道、軌道交通，道路附屬設施的空間位置，尺寸等等。 綠化工程綠化工程142021-11-7建筑工程規劃核實內容1、平面布局、平面布局 核查建設用地紅線、建筑位置、建筑間距、室外地面標高以及建筑物退核查建設用地紅線、建筑位置、建筑間距、室外地面標高以及建筑物退讓用地界限、道路紅線、綠線、河道藍線、高壓線走廊等距離等。讓用地界限、道路紅線、綠線、河道藍線、高壓線走廊等距離等。2、空間布局、空間布局 核查建筑物層數、建筑高度、建筑層高及功能是否符合規劃許可內容。核查建筑物層數、建筑高度、建筑層高及功能是否符合規劃許可內容。3、建筑

11、立面、建筑立面 核查建筑物或構筑物的立面（含色彩）是否與所批準的建筑設計方案圖、核查建筑物或構筑物的立面（含色彩）是否與所批準的建筑設計方案圖、建筑施工圖等相符。建筑施工圖等相符。4、主要技術指標、主要技術指標 核查建筑面積、容積率、綠地率、建筑密度等主要指標是否改變。核查建筑面積、容積率、綠地率、建筑密度等主要指標是否改變。5、建設項目配套工程、建設項目配套工程 綠化工程、停車場（庫）、配電房、垃圾站、市政公用設施、重要地段綠化工程、停車場（庫）、配電房、垃圾站、市政公用設施、重要地段建筑物夜景工程建設、地下工程管線等是否按照規劃許可內容進行建設。建筑物夜景工程建設、地下工程管線等是否按照規

12、劃許可內容進行建設。6、臨時設施拆除情況、臨時設施拆除情況 用地紅線內建筑臨時設施（含圍墻、廣告牌、工棚等）是否已拆除到位。用地紅線內建筑臨時設施（含圍墻、廣告牌、工棚等）是否已拆除到位。152021-11-7市政道路及管線工程規劃核實內容 市政管線工程規劃核實的內容：市政管線工程規劃核實的內容： 管線工程的位置、長度、規格、轉折點和檢查井、管線工程的位置、長度、規格、轉折點和檢查井、導管孔數、材料質量、管頂（底）標高及對地距離導管孔數、材料質量、管頂（底）標高及對地距離等；等； 其他規劃要求。其他規劃要求。 市政交通工程規劃核實的內容：市政交通工程規劃核實的內容： 交通工程位置、長度、寬度、

13、路面標高、橋梁縱坡、交通工程位置、長度、寬度、路面標高、橋梁縱坡、梁底標高、涵管頂部標高等；梁底標高、涵管頂部標高等； 道路橫斷面布置；道路橫斷面布置； 道路附屬設施（含天橋、地道等）道路附屬設施（含天橋、地道等） 其他規劃要求。其他規劃要求。162021-11-7建設工程竣工規劃條件核實測量中重點把握的6 個技術指標 建設工程竣工規劃條件核實測量項目有建設工程竣工規劃條件核實測量項目有6 大指標大指標需要重點把握，建設單位施工隊伍一般在這幾個需要重點把握，建設單位施工隊伍一般在這幾個指標中出現這樣和那樣的問題，驗收這指標中出現這樣和那樣的問題，驗收這6 大指標大指標符合有關規定之要求，是竣工

14、規劃條件核實測量符合有關規定之要求，是竣工規劃條件核實測量工作的重點。工作的重點。172021-11-7建設工程竣工規劃條件核實測量中重點把握的6 個技術指標 1 建筑面積測算指標建筑面積測算指標 建筑面積測算必須正確，建筑物量取位置、邊長丈量、面積測算建筑面積測算必須正確，建筑物量取位置、邊長丈量、面積測算標準、計算方法及結果等是否正確、是否符合有關規定的要求。標準、計算方法及結果等是否正確、是否符合有關規定的要求。 2 建筑高度測算指標建筑高度測算指標 建筑高度測量要準確，建筑物高度測算起止的位置、測量方法、建筑高度測量要準確，建筑物高度測算起止的位置、測量方法、測量數據均要符合規范要求。

15、若建筑物頂有不同位置的高度，均測量數據均要符合規范要求。若建筑物頂有不同位置的高度，均應測量標注不同位置的高度，便于上級部門審核，真實反映實際應測量標注不同位置的高度，便于上級部門審核，真實反映實際情況。情況。 3 建筑間距測算指標建筑間距測算指標 一定要結合該項目規劃總平布置圖，準確標注于竣工總平面圖上。一定要結合該項目規劃總平布置圖，準確標注于竣工總平面圖上。建筑間距標注時應考慮到項目規劃時對鄰宗建筑的間距要求，總建筑間距標注時應考慮到項目規劃時對鄰宗建筑的間距要求，總平面圖和規劃許可證上明確要求的間距應全部測繪并準確表示。平面圖和規劃許可證上明確要求的間距應全部測繪并準確表示。18202

16、1-11-7建設工程竣工規劃條件核實測量中重點把握的6 個技術指標 4 建筑退讓紅線距離測算指標建筑退讓紅線距離測算指標 將項目用地紅線圖上用地角點坐標，展繪至竣工平面圖上，按要將項目用地紅線圖上用地角點坐標，展繪至竣工平面圖上，按要求標注出建筑角點或外墻面至紅線垂直距離。如果兩側退讓距離求標注出建筑角點或外墻面至紅線垂直距離。如果兩側退讓距離不一致的必須分別標注。不一致的必須分別標注。 5 建設用地面積測算指標建設用地面積測算指標 以批準的用地紅線圖角點坐標圍成的面積為準，扣除代征道路和以批準的用地紅線圖角點坐標圍成的面積為準，扣除代征道路和公共綠化帶的面積，建設用地若有超占用地面積一定要準

17、確測繪公共綠化帶的面積，建設用地若有超占用地面積一定要準確測繪并加以明示。用地面積要計算正確，不允許錯誤的現象。并加以明示。用地面積要計算正確，不允許錯誤的現象。 6 建筑占地面積測算指標建筑占地面積測算指標 掌握好建筑面積的全算、半算及不算的標準，熟悉掌握面積測算掌握好建筑面積的全算、半算及不算的標準，熟悉掌握面積測算細則，測算的方法要有依據，才能保證測算面積的正確。細則，測算的方法要有依據，才能保證測算面積的正確。 以上以上6 項建設工程竣工規劃條件核實測量指標是在竣工項建設工程竣工規劃條件核實測量指標是在竣工測量過程中重要的指標，它直接影響工程項目的測繪成測量過程中重要的指標，它直接影響

18、工程項目的測繪成果質量。果質量。192021-11-7建筑工程規劃核實 建筑工程規劃核實，是指規劃主管部門對建設工建筑工程規劃核實，是指規劃主管部門對建設工程的放線情況和建設情況是否符合建設工程規劃程的放線情況和建設情況是否符合建設工程規劃許可證及其附件、附圖所確定的內容，進行驗核許可證及其附件、附圖所確定的內容，進行驗核和確認的過程。和確認的過程。 建筑工程規劃核實分為放線核實、基礎竣工核實、建筑工程規劃核實分為放線核實、基礎竣工核實、工程竣工核實三個環節，實行責任告知、聯系人、工程竣工核實三個環節，實行責任告知、聯系人、規劃核實確認書等工作制度。并分別通過驗核建規劃核實確認書等工作制度。并

19、分別通過驗核建設工程的設工程的放線報告放線報告、基礎竣工測量報告基礎竣工測量報告、工程竣、工程竣工測量報告等措施，加強對建設工程的監督檢查。工測量報告等措施，加強對建設工程的監督檢查。202021-11-7規劃核實的主要內容 建筑工程規劃核實的主要內容是：建筑工程規劃核實的主要內容是： 驗核建設工程放線報告；驗核建設工程放線報告； 核實建設工程是否按照建設工程規劃許可證或鄉村核實建設工程是否按照建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證及其附件、附圖確定的內容進行建建設規劃許可證及其附件、附圖確定的內容進行建設；設； 檢查規劃建設用地范圍內應拆除的建筑物是否按規檢查規劃建設用地范圍內應拆除的建筑物

20、是否按規定拆除；定拆除； 核發建設工程竣工規劃核實確認書或鄉村建設竣工核發建設工程竣工規劃核實確認書或鄉村建設竣工規劃核實確認書及其附件、附圖；規劃核實確認書及其附件、附圖； 辦理納入建設領域行政審批制度改革試點的建設工辦理納入建設領域行政審批制度改革試點的建設工程竣工規劃核實確認協辦函；程竣工規劃核實確認協辦函； 辦理建設工程竣工規劃核實不予確認函等。辦理建設工程竣工規劃核實不予確認函等。212021-11-7（二）建筑工程規劃核實三環節222021-11-7123放線核實放線核實基礎竣工核實基礎竣工核實工程竣工核實工程竣工核實建筑工程規劃核實三環節232021-11-71、放線報告與放線核

21、實 放線報告，是指放線單位依據規劃主管部門審定放線報告，是指放線單位依據規劃主管部門審定的建筑施工圖有關規劃部分內容，對建筑工程實的建筑施工圖有關規劃部分內容，對建筑工程實施定位測量形成的測量成果。施定位測量形成的測量成果。 放線核實，是指規劃主管部門將放線報告與依法放線核實，是指規劃主管部門將放線報告與依法審定的建筑工程總平面圖進行對照，驗核該建筑審定的建筑工程總平面圖進行對照，驗核該建筑工程的放線情況與城鄉規劃主管部門審定的總平工程的放線情況與城鄉規劃主管部門審定的總平面圖是否一致。面圖是否一致。242021-11-72、基礎竣工測量報告與基礎竣工核實 基礎竣工測量報告，是指放線單位對建筑

22、工程基基礎竣工測量報告，是指放線單位對建筑工程基礎竣工情況驗測形成的測量成果。礎竣工情況驗測形成的測量成果。 基礎竣工核實，是指規劃主管部門將基礎竣工測基礎竣工核實，是指規劃主管部門將基礎竣工測量報告與建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許量報告與建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證及附件、附圖確定的有關建筑基礎規劃部分可證及附件、附圖確定的有關建筑基礎規劃部分內容進行對照，驗核建筑工程基礎的建設情況是內容進行對照，驗核建筑工程基礎的建設情況是否與建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證否與建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證及附件、附圖相符。及附件、附圖相符。252021-11-73、工程竣工

23、測量報告與工程竣工核實 工程竣工測量報告是指放線單位對建筑工程竣工工程竣工測量報告是指放線單位對建筑工程竣工后進行實地測量形成的測量成果。后進行實地測量形成的測量成果。 工程竣工核實，是指規劃主管部門將工程竣工測工程竣工核實，是指規劃主管部門將工程竣工測量報告與建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許量報告與建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證及附件、附圖所確定的內容進行對照，驗核可證及附件、附圖所確定的內容進行對照，驗核建筑工程的建設情況是否與建設工程規劃許可證建筑工程的建設情況是否與建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證及附件、附圖相符。或鄉村建設規劃許可證及附件、附圖相符。262021-11

24、-7規劃核實的三個環節 （一）放線核實（一）放線核實 具有測繪行政主管部門頒發的規劃定線測量、規劃驗測測量測具有測繪行政主管部門頒發的規劃定線測量、規劃驗測測量測繪資質的放線單位，應當依據規劃主管部門出具的建設工程放繪資質的放線單位，應當依據規劃主管部門出具的建設工程放線通知單和依法審定的建筑施工圖對建筑工程實施定位測量，線通知單和依法審定的建筑施工圖對建筑工程實施定位測量，并及時出具放線報告。放線報告應包括文本和附圖，文本應有并及時出具放線報告。放線報告應包括文本和附圖，文本應有放線回單、放線比較分析表等內容。放線回單、放線比較分析表等內容。 規劃核實聯系人應將建設工程放線定位的驗核情況如實

25、地填寫規劃核實聯系人應將建設工程放線定位的驗核情況如實地填寫在放線回單上，并在放線報告上簽字存檔。必要時，規劃核實在放線回單上，并在放線報告上簽字存檔。必要時，規劃核實聯系人應當到現場核實放線定位情況。聯系人應當到現場核實放線定位情況。 建設工程經放線核實，符合規劃要求的，方可核發建設工程規建設工程經放線核實，符合規劃要求的，方可核發建設工程規劃許可證及其附件、附圖。劃許可證及其附件、附圖。272021-11-7規劃核實的三個環節 （二）基礎竣工規劃核實（二）基礎竣工規劃核實 建設工程基礎竣工，并確定主體工程軸線位置后，建設工程基礎竣工，并確定主體工程軸線位置后，建設單位書面通知放線單位進行基

26、礎竣工測量。放建設單位書面通知放線單位進行基礎竣工測量。放線單位自收到基礎竣工測量書面通知之日起線單位自收到基礎竣工測量書面通知之日起3日內，日內，應當組織人員實施建設工程基礎竣工測量，并及時應當組織人員實施建設工程基礎竣工測量，并及時出具基礎竣工測量報告。出具基礎竣工測量報告。 基礎竣工測量報告應包括文本和附圖，文本應有基基礎竣工測量報告應包括文本和附圖，文本應有基礎竣工驗線回單、基礎竣工測量比較分析表等內容。礎竣工驗線回單、基礎竣工測量比較分析表等內容。 規劃核實聯系人應將基礎竣工驗核情況如實地填寫規劃核實聯系人應將基礎竣工驗核情況如實地填寫在基礎竣工驗線回單上，并在基礎竣工測量報告上在基

27、礎竣工驗線回單上，并在基礎竣工測量報告上簽字存檔。簽字存檔。282021-11-7規劃核實的三個環節 （三）工程竣工規劃核實（三）工程竣工規劃核實 建設工程竣工后，建設單位應當及時通知放線單位進行建設工建設工程竣工后，建設單位應當及時通知放線單位進行建設工程竣工測量、出具建建設工程竣工測量報告。工程竣工測量報程竣工測量、出具建建設工程竣工測量報告。工程竣工測量報告應包括文本和附圖。告應包括文本和附圖。 文本應載明以下內容：文本應載明以下內容： 建設工程竣工驗線回單建設工程竣工比較分析表建設工程竣工驗線回單建設工程竣工比較分析表 建設工程建筑面積明細表建設工程建筑面積明細表 建設工程建筑面積匯總

28、表建設工程建筑面積匯總表 其他情況說明等。其他情況說明等。 其中，建設工程使用功能應嚴格按照建設工程規劃許可證及附圖確定其中，建設工程使用功能應嚴格按照建設工程規劃許可證及附圖確定的功能標注。的功能標注。 附圖應為附圖應為 實測實測 1：500現狀地形管線圖現狀地形管線圖 實測實測 1：500現狀地形建筑比較圖現狀地形建筑比較圖 各樓層實測平面圖。各樓層實測平面圖。292021-11-7（三）規劃核實的工作要求302021-11-7規劃核實的工作要求 規劃核實是依據核發的建設工程規劃許可證及其規劃核實是依據核發的建設工程規劃許可證及其附件、附圖的內容進行核實，因此在核實過程中附件、附圖的內容進

29、行核實，因此在核實過程中應當注意以下問題：應當注意以下問題：312021-11-7規劃核實的工作要求 （一）放線核實時應依據放線報告判斷是否按放（一）放線核實時應依據放線報告判斷是否按放線通知單及其附圖放線，是否存在移位情形。線通知單及其附圖放線，是否存在移位情形。 （二）基礎竣工核實時依據基礎竣工測量報告判（二）基礎竣工核實時依據基礎竣工測量報告判斷是否與放線時的座標點位吻合；是否存在侵占斷是否與放線時的座標點位吻合；是否存在侵占道路紅線；建筑后退紅線是否滿足規劃要求；建道路紅線；建筑后退紅線是否滿足規劃要求；建筑間距是否滿足筑間距是否滿足技術規定技術規定要求。要求。322021-11-7規

30、劃核實的工作要求 （三）工程竣工核實時依據工程竣工測量報告判（三）工程竣工核實時依據工程竣工測量報告判斷是否與建設工程規劃許可證及其附件附圖的內斷是否與建設工程規劃許可證及其附件附圖的內容相符，具體來說有幾方面內容：容相符，具體來說有幾方面內容：332021-11-7規劃核實的工作要求 依據相關資料進行核實：依據相關資料進行核實： 、首先核實總平面布置。對照審批的總平面圖和實測地形圖，、首先核實總平面布置。對照審批的總平面圖和實測地形圖，判斷總平面圖上建筑是否全部完成，是否存在多建或少建；是判斷總平面圖上建筑是否全部完成，是否存在多建或少建；是否存在移位。否存在移位。 、核實建筑面積。對照竣工

31、測量報告和建設工程規劃許可證、核實建筑面積。對照竣工測量報告和建設工程規劃許可證和設計條件，判斷總建筑面積是否超規劃許可證面積和容積率；和設計條件，判斷總建筑面積是否超規劃許可證面積和容積率；對照審批的施工圖和竣工測量報告中面積測量圖進一步核實每對照審批的施工圖和竣工測量報告中面積測量圖進一步核實每棟、每層建筑面積存在的差異。棟、每層建筑面積存在的差異。 、核實建筑層數和高度。依據建設工程規劃許可證及審批的、核實建筑層數和高度。依據建設工程規劃許可證及審批的施工圖和實測地形圖及測量報告，核實每棟建筑層數和高度。施工圖和實測地形圖及測量報告，核實每棟建筑層數和高度。 、核實道路紅線和建筑后退線。

32、將規劃許可的道路紅線和建、核實道路紅線和建筑后退線。將規劃許可的道路紅線和建筑后退線與實測地形圖比對，判斷是否超道路紅線和建筑后退筑后退線與實測地形圖比對，判斷是否超道路紅線和建筑后退線。線。 、核實建筑間距和用地半間距。對照審批的總平面圖和實測、核實建筑間距和用地半間距。對照審批的總平面圖和實測地形圖，判斷建筑間距和半間距是否符合地形圖，判斷建筑間距和半間距是否符合技術規定技術規定要求。要求。 、核實三維竣工資料是否完善。、核實三維竣工資料是否完善。342021-11-7規劃核實的工作要求 到現場核實：到現場核實： 、核實配套設施是否完善。依據建設工程規劃許可證及其附、核實配套設施是否完善。

33、依據建設工程規劃許可證及其附件、附圖，對照審批的總平面圖和實測地形圖，核實幼兒園、件、附圖，對照審批的總平面圖和實測地形圖，核實幼兒園、學校、停車位、物管用房、社區用房、垃圾站、體育設施等配學校、停車位、物管用房、社區用房、垃圾站、體育設施等配套設施是否完善。套設施是否完善。 、核實建筑外立面是否與規劃相符。現場對照外立面的色彩、核實建筑外立面是否與規劃相符。現場對照外立面的色彩、材質等是否與許可或外立面審查意見相符。材質等是否與許可或外立面審查意見相符。 、核實用地紅線范圍內應拆建筑是否拆除。核實用地紅線范、核實用地紅線范圍內應拆建筑是否拆除。核實用地紅線范圍內的臨時建筑、施工用房等應拆建筑

34、是否拆除。圍內的臨時建筑、施工用房等應拆建筑是否拆除。 、現場核實擬竣工規劃核實的內容是否全部完工。、現場核實擬竣工規劃核實的內容是否全部完工。352021-11-7（四）規劃核實的幾個制度362021-11-7規劃聯系人制度 規劃主管部門在核發建設工程放線通知書時，在規劃主管部門在核發建設工程放線通知書時，在建筑工建筑工程規劃核實責任告知書程規劃核實責任告知書中確定一名建設工程規劃核實聯中確定一名建設工程規劃核實聯系人。系人。 規劃核實聯系人的主要職責如下：規劃核實聯系人的主要職責如下： （1）負責建設工程規劃核實的具體工作；）負責建設工程規劃核實的具體工作； （2）監督檢查建設工程實施情況

35、；）監督檢查建設工程實施情況； （3）查處建設單位、放線單位、建筑設計單位的違法行為；）查處建設單位、放線單位、建筑設計單位的違法行為； （4）協調處理建設工程實施過程中其他有關規劃問題；）協調處理建設工程實施過程中其他有關規劃問題； （5）有關法律法規規章和規范性文件規定的其他職責。）有關法律法規規章和規范性文件規定的其他職責。372021-11-7責任告知書制度 規劃主管部門在核發建設工程放線通知書時，同規劃主管部門在核發建設工程放線通知書時，同時核發時核發建筑工程規劃核實責任告知書建筑工程規劃核實責任告知書，并確，并確定建設工程規劃核實聯系人。建設單位應將該責定建設工程規劃核實聯系人。建

36、設單位應將該責任告知書轉送放線單位、設計單位和施工單位。任告知書轉送放線單位、設計單位和施工單位。 建筑工程規劃核實責任告知書的主要內容：建設建筑工程規劃核實責任告知書的主要內容：建設單位、建設工程名稱、規劃核實聯系人姓名及電單位、建設工程名稱、規劃核實聯系人姓名及電話、規劃核實聯系人職責，建設單位、放線單位、話、規劃核實聯系人職責，建設單位、放線單位、施工單位、建筑設計單位的職責，建筑工程規劃施工單位、建筑設計單位的職責，建筑工程規劃核實工作流程等。核實工作流程等。382021-11-7責任告知書制度 建設單位的職責建設單位的職責 （1）應在施工現場公示經規劃主管部門依法審定的）應在施工現場

37、公示經規劃主管部門依法審定的建設工程設計方案總平面圖；建設工程設計方案總平面圖； （2）應積極配合規劃主管部門對建筑工程實施規劃）應積極配合規劃主管部門對建筑工程實施規劃核實，并提供與規劃核實相關的文件、資料；核實，并提供與規劃核實相關的文件、資料； （3）嚴格按照建設工程規劃許可證及其附件、附圖）嚴格按照建設工程規劃許可證及其附件、附圖所確定的內容建設，不得擅自修改。確需修改的，所確定的內容建設，不得擅自修改。確需修改的，應向建筑工程所在地規劃主管部門提出申請，經依應向建筑工程所在地規劃主管部門提出申請，經依法批準后，方可修改；法批準后，方可修改； 392021-11-7責任告知書制度 建設

38、單位的職責建設單位的職責 （4）應委托具有相應資質的放線單位對上述建筑工程實施放）應委托具有相應資質的放線單位對上述建筑工程實施放線、基礎竣工、工程竣工等三個環節的測量；線、基礎竣工、工程竣工等三個環節的測量； （5）應與規劃核實聯系人應保持工作聯系，及時將建設工程）應與規劃核實聯系人應保持工作聯系，及時將建設工程的放線報告、基礎竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料、的放線報告、基礎竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料、分別報請建設工程所在地規劃主管部門予以核實后，方可開展分別報請建設工程所在地規劃主管部門予以核實后，方可開展下階段的工作；下階段的工作； （6）不按照建設工程規劃許可證及其及附

39、件、附圖所確定的）不按照建設工程規劃許可證及其及附件、附圖所確定的內容進行建設的；或建設工程放線、基礎竣工、工程竣工等三內容進行建設的；或建設工程放線、基礎竣工、工程竣工等三個環節未經規劃核實擅自開展下階段工作，出現違法建設行為個環節未經規劃核實擅自開展下階段工作，出現違法建設行為的，應承擔相應的法律責任。的，應承擔相應的法律責任。402021-11-7責任告知書制度 放線單位、建筑設計單位、施工單位的職責放線單位、建筑設計單位、施工單位的職責 （1）放線單位、建筑設計單位應當按照國家或本）放線單位、建筑設計單位應當按照國家或本市有關城鄉規劃、測繪技術標準的規定進行測量和市有關城鄉規劃、測繪技

40、術標準的規定進行測量和設計；設計； （2）放線單位應當具有相應的測繪資質，并對其）放線單位應當具有相應的測繪資質，并對其出具的測量報告的真實性負責。出具的測量報告的真實性負責。 （3）建筑設計單位、施工單位不得違反建設工程）建筑設計單位、施工單位不得違反建設工程規劃許可證及其附件、附圖的要求擅自變更設計和規劃許可證及其附件、附圖的要求擅自變更設計和施工施工.412021-11-7責任告知書制度 建筑工程規劃核實工作流程建筑工程規劃核實工作流程 （1）建筑工程放線核實流程）建筑工程放線核實流程 建設單位向規劃主管部門提出申請建設單位向規劃主管部門提出申請規劃主管部門發放線通知規劃主管部門發放線通

41、知單單建設單位通知放線單位到現場測量建設單位通知放線單位到現場測量放線單位向建設單位放線單位向建設單位和規劃主管部門同時提供放線報告和規劃主管部門同時提供放線報告規劃主管部門驗核放線報規劃主管部門驗核放線報告告規劃主管部門核發建設工程規劃許可證及附件、附圖。規劃主管部門核發建設工程規劃許可證及附件、附圖。422021-11-7責任告知書制度 建筑工程規劃核實工作流程建筑工程規劃核實工作流程 （2）建筑工程基礎竣工規劃核實流程）建筑工程基礎竣工規劃核實流程 建設單位在基礎竣工后通知放線單位建設單位在基礎竣工后通知放線單位放線單位進場測量放線單位進場測量放放線單位向建設單位和規劃主管部門同時提供基

42、礎竣工測量報告線單位向建設單位和規劃主管部門同時提供基礎竣工測量報告建設單位向規劃主管部門申請基礎竣工核實建設單位向規劃主管部門申請基礎竣工核實規劃主管部門規劃主管部門將核實情況填寫在基礎竣工驗線回單上并明確是否符合規劃許將核實情況填寫在基礎竣工驗線回單上并明確是否符合規劃許可要求。可要求。432021-11-7責任告知書制度 建筑工程規劃核實工作流程建筑工程規劃核實工作流程 （3）建筑工程竣工規劃核實流程）建筑工程竣工規劃核實流程 建設單位在工程竣工后通知放線單位建設單位在工程竣工后通知放線單位放線單位進場測量放線單位進場測量放放線單位向建設單位和規劃主管部門同時提供工程竣工測量報告線單位向

43、建設單位和規劃主管部門同時提供工程竣工測量報告建設單位向規劃主管部門申請建設工程竣工規劃核實確認建設單位向規劃主管部門申請建設工程竣工規劃核實確認規劃主管部門核發建設工程竣工規劃核實確認書及其附件、附規劃主管部門核發建設工程竣工規劃核實確認書及其附件、附圖。圖。442021-11-7（五）建設工程竣工規劃核實確認452021-11-7（1）建設工程竣工規劃核實確認的概念 建設工程竣工規劃核實確認，是指建設工程按照建設工程竣工規劃核實確認，是指建設工程按照建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證及其建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證及其附件、附圖所確定的內容全面竣工后，被許可人附件、附圖所確定

44、的內容全面竣工后，被許可人提出申請，由規劃主管部門依據建設工程規劃許提出申請，由規劃主管部門依據建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證及其附件、附圖所確可證或鄉村建設規劃許可證及其附件、附圖所確定的內容進行驗核后，對符合建設工程規劃許可定的內容進行驗核后，對符合建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證及其附件、附圖的，核證或鄉村建設規劃許可證及其附件、附圖的，核發建設工程竣工規劃核實確認書及其附件、附圖。發建設工程竣工規劃核實確認書及其附件、附圖。其中，納入建設領域行政審批制度改革試點的建其中，納入建設領域行政審批制度改革試點的建設項目，辦理建設工程規劃核實確認協辦函。不設項目，辦理建設工程規劃

45、核實確認協辦函。不符合的，辦理建設工程竣工規劃核實不予確認函，符合的，辦理建設工程竣工規劃核實不予確認函，并對違法建設行為依法予以查處。并對違法建設行為依法予以查處。462021-11-7（2）竣工規劃核實確認的方式 建設工程竣工規劃核實確認分為分段、分棟、全建設工程竣工規劃核實確認分為分段、分棟、全面竣工規劃核實確認等方式。原則上采取全面竣面竣工規劃核實確認等方式。原則上采取全面竣工規劃核實確認的方式，一般不采取分段、分棟工規劃核實確認的方式，一般不采取分段、分棟竣工規劃核實確認。竣工規劃核實確認。 因確特殊情況，需采取建設工程竣工分段、分棟因確特殊情況，需采取建設工程竣工分段、分棟規劃核實

46、確認的，應按程序審批。規劃核實確認的，應按程序審批。472021-11-7（2）竣工規劃核實確認的方式 采取建設工程竣工分段規劃核實確認方式的，竣工分段規采取建設工程竣工分段規劃核實確認方式的，竣工分段規劃核實確認的建筑部分應具有相對獨立、完整的使用功能劃核實確認的建筑部分應具有相對獨立、完整的使用功能和相應的配套設施，并能正常投入使用。和相應的配套設施，并能正常投入使用。 采取建設工程竣工分棟規劃核實確認方式的，竣工分棟規采取建設工程竣工分棟規劃核實確認方式的，竣工分棟規劃核實的建筑與相鄰其他建筑的間距，應滿足規劃管理技劃核實的建筑與相鄰其他建筑的間距，應滿足規劃管理技術規定要求，同時應具有

47、完整的使用功能、相應的配套設術規定要求，同時應具有完整的使用功能、相應的配套設施，并能正常投入使用。施，并能正常投入使用。 凡是采取建設工程竣工分段、分棟規劃核實確認方式的，凡是采取建設工程竣工分段、分棟規劃核實確認方式的，在對建設工程最后部分進行規劃核實確認時，必須全面完在對建設工程最后部分進行規劃核實確認時，必須全面完成建設工程規劃許可證及其附件、附圖確定的內容。成建設工程規劃許可證及其附件、附圖確定的內容。482021-11-7（3）竣工規劃核實確認時限 規劃主管部門應自收到申請材料之日起五個工作日內作出規劃主管部門應自收到申請材料之日起五個工作日內作出受理、不予受理或要求補正材料的決定

48、；作出上述決定后受理、不予受理或要求補正材料的決定；作出上述決定后逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。 竣工規劃核實確認應自受理之日起二十個工作日內作出決竣工規劃核實確認應自受理之日起二十個工作日內作出決定，并核發建設工程竣工規劃核實確認書及其附件、附圖；定，并核發建設工程竣工規劃核實確認書及其附件、附圖；不能在上述規定期限內作出的，經規劃主管部門分管負責不能在上述規定期限內作出的，經規劃主管部門分管負責人批準，可延長五個工作日，并告知申請人延長期限的理人批準，可延長五個工作日，并告知申請人延長期限的理由。由。 納入納入重慶市建設領域行政審批

49、制度改革試點方案重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案的建的建設工程竣工規劃核實確認應自受理之日起十個工作日內作設工程竣工規劃核實確認應自受理之日起十個工作日內作出決定，并核發建設工程竣工規劃核實確認協辦函或建設出決定，并核發建設工程竣工規劃核實確認協辦函或建設工程竣工規劃核實不予確認函。工程竣工規劃核實不予確認函。492021-11-7（六）規劃核實的工作流程502021-11-7規劃許可的一般流程512021-11-7規劃許可的一般流程522021-11-7規劃許可的一般流程532021-11-7濟南市規劃局關于規劃核實的規定 申報范圍申報范圍 已取得建設工程規劃驗線合格通知書的建設工程，

50、已取得建設工程規劃驗線合格通知書的建設工程，在竣工后，申請人委托具有相應測繪資質的測繪單在竣工后，申請人委托具有相應測繪資質的測繪單位進行建設工程竣工規劃測量，形成竣工規劃測量位進行建設工程竣工規劃測量，形成竣工規劃測量成果。成果。 建設工程竣工規劃測量完成后，申請人應持竣工規建設工程竣工規劃測量完成后，申請人應持竣工規劃測量成果等資料申請規劃核實。經規劃核實符合劃測量成果等資料申請規劃核實。經規劃核實符合規劃要求的，核發建設工程規劃核實證。其中，臨規劃要求的，核發建設工程規劃核實證。其中，臨時建設工程和城鎮居民私房、村民農房無需規劃核時建設工程和城鎮居民私房、村民農房無需規劃核實。建設工程規

51、劃核實證和建設工程規劃許可證是實。建設工程規劃核實證和建設工程規劃許可證是建設工程辦理房屋產權證件的法定要件。建設工程辦理房屋產權證件的法定要件。542021-11-7 申報條件申報條件 已取得建設工程規劃驗線合格通知書的建設工程，已取得建設工程規劃驗線合格通知書的建設工程，在竣工后，申請人委托具有相應測繪資質的測繪單在竣工后，申請人委托具有相應測繪資質的測繪單位進行建設工程竣工規劃測量，形成竣工規劃測量位進行建設工程竣工規劃測量，形成竣工規劃測量成果。成果。 建設工程竣工規劃測量完成后，申請人應持竣工規建設工程竣工規劃測量完成后，申請人應持竣工規劃測量成果等資料申請規劃核實。經規劃核實符合劃

52、測量成果等資料申請規劃核實。經規劃核實符合規劃要求的，核發建設工程規劃核實證。其中，臨規劃要求的，核發建設工程規劃核實證。其中，臨時建設工程和城鎮居民私房、村民農房無需規劃核時建設工程和城鎮居民私房、村民農房無需規劃核實。建設工程規劃核實證和建設工程規劃許可證是實。建設工程規劃核實證和建設工程規劃許可證是建設工程辦理房屋產權證件的法定要件。建設工程辦理房屋產權證件的法定要件。552021-11-7 核實依據核實依據 1.中華人民共和國城鄉規劃法中華人民共和國城鄉規劃法； 2.中華人民共和國行政許可法中華人民共和國行政許可法； 3.中華人民共和國測繪法中華人民共和國測繪法； 4.中華人民共和國測

53、繪成果管理條例中華人民共和國測繪成果管理條例; 5.濟南市城鄉規劃條例濟南市城鄉規劃條例； 6.濟南市城市總體規劃、控制性詳細規劃、各類專項和專業規劃；濟南市城市總體規劃、控制性詳細規劃、各類專項和專業規劃； 7.城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法； 8.山東省城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法山東省城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法； 9.山東省測繪管理條例山東省測繪管理條例; 10.其他相關法律、法規、規范及標準。其他相關法律、法規、規范及標準。562021-11-7 辦理所需證件辦理所需證件 （1）建設工程規劃核實申請表（申請函）；）建設

54、工程規劃核實申請表（申請函）； （2）建設工程規劃許可證（復印件）及附件）建設工程規劃許可證（復印件）及附件; （3）竣工規劃測量成果；）竣工規劃測量成果； （4）施工圖規劃備案證明（施工圖如變更，需提供）施工圖規劃備案證明（施工圖如變更，需提供變更圖紙）；變更圖紙）； （5）建設工程驗線合格通知書。）建設工程驗線合格通知書。572021-11-7無錫市城鄉規劃法律法規體系 中華人民共和國城鄉規劃法中華人民共和國城鄉規劃法已由中華人民共和國第已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年年10月月28日通過，自日通過，自2

55、008年年1月月1日起施行。日起施行。 江蘇省城鄉規劃條例江蘇省城鄉規劃條例已由江蘇省第十一屆人民代表已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于大會常務委員會第十四次會議于2010年年3月月26日通過，日通過，自自2010年年7月月1日起施行。日起施行。 無錫市城鄉規劃條例無錫市城鄉規劃條例已由無錫市第十四屆人民代表已由無錫市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議于大會常務委員會第二十九次會議于2011年年8月月26日制定，日制定，經江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十四次經江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于會議于2011年年9月月23日批準，自日批準

56、，自2012年年1月月1日起施行。日起施行。582021-11-7592021-11-7建設工程規劃驗線和規劃核實602021-11-7二、建設工程規劃核實測量的依據、工作流程和規劃核實內容612021-11-7規劃核實測量622021-11-7規劃核實測量的發展 規劃核實測量是一門不斷發展的的學科，編制標規劃核實測量是一門不斷發展的的學科，編制標準不但要有前瞻性，更應該具有廣泛的適用性，準不但要有前瞻性，更應該具有廣泛的適用性，既要考慮其超前性，又要充分照顧到現實的技術既要考慮其超前性，又要充分照顧到現實的技術手段和需要。手段和需要。 例如使用三維模型來滿足規劃核實的技術要求，在例如使用三維

57、模型來滿足規劃核實的技術要求，在國土資源管理、城市規劃等專業領域發揮重要的作國土資源管理、城市規劃等專業領域發揮重要的作用。用。 規劃核實測量由于是服務于城鄉規劃建設行政審規劃核實測量由于是服務于城鄉規劃建設行政審批的。因此，在編制標準時還要考慮其可操作性批的。因此，在編制標準時還要考慮其可操作性和時限性。為此，積極研發與之相關和時限性。為此，積極研發與之相關建設工程建設工程竣工規劃核實測量數據處理系統竣工規劃核實測量數據處理系統平臺，以使規平臺，以使規劃核實測量工作自動化，從而縮短工作時間。滿劃核實測量工作自動化，從而縮短工作時間。滿足行政審批對時限的要求。足行政審批對時限的要求。63202

58、1-11-7 測繪作為一門通用性強，社會責任重大，廣泛服測繪作為一門通用性強，社會責任重大，廣泛服務于國民經濟各個領域的科學。眾所周知，當測務于國民經濟各個領域的科學。眾所周知，當測繪服務于土地分類調查和土地登記過程中，誕生繪服務于土地分類調查和土地登記過程中，誕生了地籍測繪學。當服務于房產管理要求是，誕生了地籍測繪學。當服務于房產管理要求是，誕生了房產測繪學。我們希望通過測繪對規劃核實的了房產測繪學。我們希望通過測繪對規劃核實的服務，由此而產生出一門新的測繪學科。服務，由此而產生出一門新的測繪學科。642021-11-7建筑工程規劃核實 建筑工程規劃核實，是指規劃主管部門對建設工建筑工程規劃

59、核實，是指規劃主管部門對建設工程的放線情況和建設情況是否符合建設工程規劃程的放線情況和建設情況是否符合建設工程規劃許可證及其附件、附圖所確定的內容，進行驗核許可證及其附件、附圖所確定的內容，進行驗核和確認的過程。和確認的過程。 建筑工程規劃核實分為放線核實、基礎竣工核實、建筑工程規劃核實分為放線核實、基礎竣工核實、工程竣工核實三個環節，實行責任告知、聯系人、工程竣工核實三個環節，實行責任告知、聯系人、規劃核實確認書等工作制度。并分別通過驗核建規劃核實確認書等工作制度。并分別通過驗核建設工程的設工程的放線報告放線報告、基礎竣工測量報告基礎竣工測量報告、工程竣、工程竣工測量報告等措施，加強對建設工

60、程的監督檢查。工測量報告等措施，加強對建設工程的監督檢查。652021-11-7規劃核實測量工作的現狀規劃核實測量工作的現狀 目前在全國范圍內，還沒有十分健全的與規劃核實工作目前在全國范圍內，還沒有十分健全的與規劃核實工作相應的國家和行業技術規范，僅可以看到一些技術規范相應的國家和行業技術規范，僅可以看到一些技術規范的雛形。的雛形。 絕大多數城市仍停留在過去的對平面位置、建筑面積等絕大多數城市仍停留在過去的對平面位置、建筑面積等的竣工測量階段，各地實施竣工驗收的內容及要求也存的竣工測量階段，各地實施竣工驗收的內容及要求也存在差異；對建筑功能和技術指標，建筑環境和形象、配在差異；對建筑功能和技術