1、關于兩個證據規定適用情況的調研報告 "兩高三部"關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定和關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定頒布實施以來，xx市xx縣區人民檢察院各部門認真組織學習，深刻領會兩個司法解釋的精神，將規范證據審查的工作作為提升辦案質量、強化法律監督的有效途徑和重要抓手?，F就2010年7月份兩個證據頒布以來有關工作情況報告如下： 一、2010年7月份以來兩個證據規定適用工作基本情況 2010年7月份以來，xx市xx縣區人民檢察院全面開展深化和規范兩個證據規定的適用工作，全院各部門針對兩個證據規定中存在的問題以及改進和加強證據審查的措施、方法等進行了較為廣

2、泛而深入的調查、研究和探索工作，并對兩個證據規定的適用工作的重要意義形成統一認識，辦案質量得到穩步提升，法律監督成效得到持續加強。總體而言，xx市xx縣區人民檢察院目前的兩個證據規定適用工作呈現出以下特點： 1、瑕疵證據的審查補正和完善工作呈現"兩增一低"。"兩增"，即糾違通知書發出量增長、證據不足不捕量增長。2010年7月到2011年6月，xx市xx縣區人民檢察院偵監、公訴部門共向公安機關發出23份糾違通知書，比上一年度增長了91%，偵監部門共決定34件56人證據不足不捕，比上一年度增長了41.7%。"一低"，即反瀆反貪部門撤案數低

3、。2010年7月到2011年6月，xx市xx縣區人民檢察院反瀆反貪部門撤案數均為0。 2、規范證據審查適用的方法、程序。在總結xx市xx縣區人民檢察院證據適用工作經驗的基礎上，參照兩個證據規定，xx市xx縣區人民檢察院偵監、公訴、反貪、反瀆等業務部門對目前證據的審查適用工作存在的問題和需要改進的地方進行了深入的研究，并結合自身的工作實際分別規定了各自審查適用證據的程序，例如偵監部門，承辦人在審查證據過程中，必須按照兩個證據規定對證據的形式和內容進行全面的審查，如果發現瑕疵證據，可以通過發糾違通知書、補充證據甚至證據不足不捕的程序對瑕疵證據進行補正和完善。各業務部門對證據審查適用予以規范，是力圖

4、改變以往的"經驗估量"式方法，推動形成"內容和形式依法分析"的科學方法，確保證據適用的質量，切實貫徹兩個證據規定的法律精神。 二、兩個證據適用工作存在的主要問題 1、非法證據排除工作面臨理論和現實障礙。主要表現為三個方面：一是在法律規定上，重瑕疵證據審查輕非法證據界定。按照非法證據排除規定，"非法證據"主要包括非法言詞證據和非法物證、書證。非法言詞證據是指用刑訊逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述。但由于毆打等暴力、威脅的刑訊逼供方式容易被人查證，公安機關大多已經不再采取，其更

5、傾向于采用能使犯罪嫌疑人精神和肉體上遭受痛苦的隱蔽手段。所以能否將"變相刑訊逼供"、欺騙、引誘等其他隱蔽手段認定為非法手段直接影響非法證據排除工作的操作性。二是在思想認識上，重瑕疵證據補正輕非法證據排除。如偵監部門，其發出的糾違通知書主要涉及鑒定結論的形式要件不完備、視聽資料未載明制作人的身份等形式問題，主要涉及瑕疵證據的補正和完善。而涉及非法證據排除的糾正意見卻幾乎沒有，且就算存在非法證據一般都不會通過檢察公函進行糾正。三是在工作導向上，重配合輕制約。檢察機關辦案部門受理的所有刑事案件的證據都是公安機關收集的，所以訴訟程序能否順利開展都必須依賴于公安機關的密切配合。而如果

6、積極開展非法證據排除工作，勢必將加重公安機關的工作壓力，影響雙方的合作關系。因此辦案部門采取用瑕疵證據補正、完善的方式來排除非法證據，以保證雙方的合作關系不受影響，同時又不犧牲法律公平正義。 2、法院對非法證據排除規定的執行過弱。2010年7月兩個證據規定施行以來，xx市xx縣區人民檢察院公訴部門沒有收到法院送交的反映被告人庭前供述是非法取得的書面意見或告訴筆錄等相關材料。除此之外，最高人民法院以及各省高級法院公布的判例，也未看到適用排除規則的情況。而造成法院執行弱的原因主要在于：（1）非法證據排除程序的啟動首先要由被告人提供相關的涉嫌非法取證的線索或者證據。但由于被告人一般被羈押，處于弱勢地

7、位，難以舉證甚至不能舉證導致非法排除證據程序啟動難；（2）部分法官理念陳舊，在排除非法證據問題上采取應付態度的情況還不同程度的存在，影響了非法證據排除工作的順利進行。 3、兩個證據規定在庭前程序中貫徹有限。根據非法證據排除規定第3條規定，"人民檢察院在審查批準逮捕、審查起訴中，對于非法言詞證據應當依法予以排除，不能作為批準逮捕、提起公訴的根據。"由此，確立了檢察機關在審查批捕與審查起訴中的排除非法言詞證據的責任。但是對于檢察機關在審查批捕和審查起訴中如何排除非法證據，以及兩個證據的規定中的其他證據規范，檢察機關如何遵循，兩個司法解釋都沒有給予明確的說明。而在審查批捕與審查起

8、訴中，檢察機關的訴訟角色具有雙重性。一方面，它是法律的守護者，行使偵查監督和審判監督職責。這就要求檢察機關必須以客觀公正的態度審查證據，但另一方面，檢察機關又是控訴機關，其為了促進國家刑罰權的實現，必須站在刑事原告和被害人的立場上，將自己當作實質上的當事人，為了實現勝訴而用盡所有證明被告有罪的證據。所以，庭前審查證據程序的缺失勢必導致兩個證據規定得不到切實地貫徹和執行。 4、兩個證據適用工作與辦案實踐結合不夠緊密。雖然xx市xx縣區人民檢察院各業務部門都形成了各自審查適用證據的程序，但是這些程序大部分只是將過去辦案中的證據審查要點整理了一下，并沒有考慮到兩個證據規定與之前的證據審查工作之間的區

9、別和差距，更沒有深刻認識到兩個證據施行后對自身執法工作提出的新要求，以致辦案人員對兩個證據規定施行后的工作重點認識不清，沒能把兩個證據適用工作與辦案實踐緊密結合。以偵監部門為例，兩個證據規定對定案證據的來源和程序提出更為嚴格的要求，瑕疵和非法的偵查取證行為對公訴辦案的影響將是直接性和根本性的，證據把關日趨嚴格與監督職能相對不足的矛盾將進一步凸顯。特別是在公安機關警力下沉、偵查取證隱患易發，偵監部門案多人少矛盾又比較突出的情況下，如何尋找進一步加強對偵查取證行為的引導和監督的途徑問題，偵監部門沒能提出相關有力的措施。除此之外，兩個證據規定中大量排除性證據規則的確立，使得證據的法庭準入資格受到更為

10、嚴格的限制，庭審證明對成功指控的重要性更為突出。但是xx市xx縣區人民檢察院公訴部門對于如何進一步加強庭審證明這一工作重點沒有引起足夠的重視。 三、關于完善兩個證據規定適用工作的建議和對策 1、建立兩個證據規定學習培訓制度。設立兩個證據規定學習培訓制度對于兩個證據規定適用工作的最大價值在于明確兩個證據規定的精神實質和規范要求，進一步端正執法理念，從而牢固樹立懲罰犯罪與保障人權并重，實體正義與程序正義并重的觀念，切實提高貫徹執行兩個證據規定的自覺性和積極性。而且，該制度對于促進辦案人員規范證據審查適用程序、統一證據審查適用證據方法、轉變重瑕疵證據完善補正輕非法證據排除的錯誤觀念的作用也十分顯著。

11、因此，學習培訓制度是兩個證據規定適用工作順利開展實施的必要保障，有必要就該學習培訓的課程、時間、地點等一系列具體內容做進一步的確定和推廣。 2、推動在立法層面明確非法證據涵義、細化非法證據排除啟動規則。雖然"兩高三部"關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定對非法證據必須排除的原則以及非法證據排除啟動予以了明確的規定，但目前實踐中仍對非法證據的內涵及非法證據排除啟動的操作性存在質疑，影響非法證據排除工作的實際成效，有必要推動立法對此予以明確。 3、探索形成兩個證據規定適用的指導標準。對于如何將兩個證據規定與檢察機關的辦案實踐緊密結合起來，由于各部門對工作重點的認識不夠而沒能有統一的措施和做法。建議對此問題，一方面可以探索制定專門的兩個證據規定適用的指導標準，另一方面可以定期下發典型判例，作為指導兩個證據規定適用的相對標準供實踐辦案參考。 4、確立庭前審查證據程序。證據法的規則與規范是以法庭為中心確立的。因為法庭審判是運用證據判定事實的活動，應當是訴訟的中心，也是證據法規范發生實體決定效用的關鍵環節。所以非法證據意見的提出，毫無疑問