1、關于基層換屆選舉中“拉票賄選”問題的調研報告 警惕鄉鎮換屆選舉中的“拉票賄選”行為 市獅子鄉“賄選鄉官”帶來的思考 中共市委組織部 選舉工作是鄉鎮換屆工作的重要環節，是決定整個換屆工作成敗的關鍵所在，為確保今年即將開展的鄉鎮換屆工作順利進行，我們有必要對鄉鎮換屆選舉中“拉票賄選”的行為進行深刻分析。市原獅子鄉2003年7月在鄉人代會選舉中，組織推薦提名的候選人雙雙落選，兩名非提名候選人采取賄賂收買和串通拉攏等手段最終高票當選，這種行為為鄉鎮換屆選舉工作敲響了警鐘。 一、獅子鄉“賄選鄉官”的基本情況 2003年7月9日，市原獅子鄉人代會選舉中，43名人大代表投票選舉，不是候選人的該鄉財政所出納滕

2、德志、廣播站站長李平分別以29票、35票當選獅子鄉副鄉長。而組織提名的兩名候選人分別僅得8票、12票。事后一些知情人分別向市人大常委會、市紀委、市委組織部舉報了獅子鄉選舉工作的賄選問題，市紀委、市委組織部庚及組成聯合調查組進行認真調查，事實真相大白：滕德志、李平為了達到當選的目的，二人不惜重金，采取請吃、請喝、送錢等方式進行感情投資。從2003年4月至7月，滕德志先后向18名鄉人大代表累計行賄人民幣10100元；李平先后向21名鄉人大代表累計行賄人民幣8300元。2003年8月13日，市人大常委會作出決定，宣布原獅子鄉選舉副鄉長的結果無效。10月20日，滕德志、李平涉嫌破壞選舉罪被依法逮捕。此

3、后滕德志、李平分別被人民法院判處有期徒刑二年、緩刑二年六個月和有期徒刑一年六個月、緩刑二年。對涉及該案的9名黨員干部均予以立案調查，其中4名觸犯刑律的干部被移送司法機關處理。 二、“賄選鄉官”的原因分析 （一）有限的領導職位與少數人的需求愿望相矛盾為“賄選”提供了存在的可能。當前處于社會轉型時期，在干部人事制度進行深層次改革的同時，社會政治環境和人們的政治心理也發生了深刻的變化。當有限的領導職位與某些人的需求愿望發生矛盾時，必然會促使一部分處于“候選人”或“邊緣候選人”的人選倍加關注自己的政治命運。獅子鄉滕德志、李平這些人為擠上這座“獨木橋”，便鋌而走險，不擇手段，非法采取賄賂、串通、拉小集團

4、等途徑進行“賄選”的行為便應運而生。 （二）“潛規則”的普遍認同為“賄選”提供了存在的土壤。在獅子鄉賄選案中，參與賄選的并非組織推薦的候選人。作為賄選者，他們認識到，一旦在提名階段被“封殺”，就意味著了喪失了被選舉的機會。于是在選舉未進行時，就產生了企望借助金錢的魔力來爭取機會的強烈沖動，一些拉選票的非法行為便粉墨登場。 （三）選舉制度的缺陷為“賄選”提供了存在的條件。一是正當的競爭途徑不暢通。從現行制度上看，選舉工作主要是通過民主程序把組織推薦的候選人選舉出來。這一較為明顯的“組織意圖”，使一些具備條件或接近條件的人選喪失了參與競選的機會，導致他們選擇各種非法途徑進行“賄選”。二是對選舉中不

5、法行為的懲罰操作性不強。我國選舉法、刑法對運用暴力、威脅、欺騙和賄賂等手段破壞選舉的非法行為有專門的懲治規定，但這種懲罰主要針對賄選者，而對接受賄賂的人大代表如何加以懲處，缺乏規定，從而導致有的人大代表步入“法不責己”的誤區。 （五）選舉監督不力為“賄選”提供了存在的機會。原獅子鄉的“賄選”案件，是由于個別拒賄代表或工作人員檢舉、揭露后才引起有關部門的關注和介入。在選舉過程中，鄉黨委、鄉人大主席團的知情人士沒有及時向上級組織部門反映。這表明，選舉缺乏內外監督，尤其是缺乏監督代表的法律依據，缺乏監督代表的必要手段和形式，缺乏比較獨立的選舉監督職能機構。缺乏監督或監督不力，已成為“賄選”現象的根源

6、之一。 三、“賄選鄉官”現象的治理對策 （一）健全鄉鎮民主選舉制度，為遏制賄選行為“堵漏”。“賄選”等非組織行為之所以在鄉鎮選舉中有存在的空間，既與賄選者的主觀動機有關，也與組織上確定候選人和現行鄉鎮民主選舉的一些制度不完善、操作不規范有關。為此，我們應通過發揚民主、健全制度來遏制賄選者行為。一是把提名權真正交給群眾，規范提名程序。在公布職位上，要把空缺的相關職位及任職條件、推薦范圍等內容在一定范圍內公布；在民主推薦上，在鄉鎮（街道）特別是缺職鄉鎮干部群眾中廣泛開展民主推薦；在組織審核上，組織部門要綜合分析干部群眾民主推薦結果和干部日常考察情況，并結合班子的年齡結構、文化結構、性格結構等因素，

7、每個職位提出25名初步人選名單；在常委會提名上，組織部要將參考人選名單及基礎情況提交縣（市、區）委常委會，進行推薦提名，鄉鎮黨政正職人選由全委會討論決定；在確定考查對象上，組織部根據常委會民主提名結果，確定考察對象，采取等額與差額相結合方式進入干部考察程序。只有這樣，一方面進一步擴大黨內民主，拓寬選人視野，體現“由多數人選人，在多數人中選人”的原則，讓更多的人獲得知情權、參與權、選擇權和監督權；另一方面推進提名環節的規范化、民主化，增強選拔機制的客觀性、公正性，提高被任用干部的公認度，有效避免少數人甚至個人說了算的現象發生。二是規范競選規則。在確保公平提名候選人的前提下，將競爭機制引入選舉，允

8、許候選人以見面、演講、答問、辯論等多種形式陳述自己的施政綱領，使選民對候選人盡可能有廣泛深入的了解。這樣通過擴大各類候選人的正當參與渠道，給他們以公正、平等的展示機會，增加選舉的透明度。三是加大對“賄選”行為的懲處力度。在制度逐步完善和代表素質有待提高的今天，還需從黨紀政紀和法律上進一步健全和完善，加大懲處力度，對參與“賄選”者，一經查實，堅決重處，絕不手軟。 （二）加大對鄉鎮選舉工作的監督力度，為防止賄選行為“正本”。從獅子鄉“賄選鄉官”案例可以看出，加強對鄉鎮選舉的監督，是遏制“賄選”行為的一個重要方面。在法律上，人大代表應接受選民的監督，選民有權罷免自己選出的代表。但在實際中，由選民監督

9、人大代表還存在諸多薄弱環節，實施起來很難操作。因此，這也容易出現兩個方面的情況。一是選民參與選舉的嚴肅性、主動性不夠。表現出對人大代表選舉的一種政治冷漠，選民對人大代表無法行使直接有效的監督，認為選誰都一樣。二是部分人大代表對人民賦予的權利不予重視。認為人大代表只是一種政治榮譽，缺乏基本的政治責任，更不能代表廣大群眾的意志和利益。因此，我們既要加強鄉鎮換屆選舉的制度建設，保證人大代表履行職責，行使權利，有法可依，有章可循；又要加強對代表履職情況的監督，通過各種形式、多種途徑，實現對鄉鎮選舉工作中“賄選”行為的遏制和根除，切實推進農村基層民主政治的健康發展。 （三）著力提高人大代表素質，為避免賄選行為“清源”。人大代表是聽民聲、察民情、吐民意、代表人民行使權力的“使者”。由于人大代表的產生長期偏重于其先進性、廣泛性和代表性，而忽視了依法履行職務應有的專業性，忽視了綜合素質的要求，以致個別人大代表的基本素養一直難如人意，一定程度上影響了權力機關職能作用的有效發揮。預防和遏制“拉票賄選”現象，需要進一步提升和優化人大代表的綜合素養。一是優化和改善人大代表的組織結構，體現代表“比例”服從代表“素質”的要求。二是逐步改革現行選舉制度，完善現行代表的產生辦法，加快代表競選機制建設。三是倡