1、淺析新農村建設中的環境保護問題當前，環境問題已廣為媒體、公眾關注，在推進工業化的進程中環境 保護的精力主要放在城市工業污染的防治上， 污染防治的投資幾乎全部投 向工業工業和城市， 而占國土面積 90% 以上的廣大農村的環境問題卻長期 不為人們所重視。農村環境的加劇和農業生態環境的破壞，已經成為制約 我國農村經濟健康發展的重要因素之一，如果聽任起繼續發展下去，勢必 瓦解農業的基礎條件，這不符合“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容 整潔、管理民主”的社會主義新農村的發展目標。因此，在建設新農村這 一惠及廣大農民群眾偉大工程的時候，務必重視新農村環境問題。一、農村環境問題的現狀 盡管我區新農村建設取

2、得了初步成效。但由于農村量大面廣，地區間 發展很不平衡，總體離新農村建設的目標要求還有很大距離。近幾年隨著 農村經濟的快速發展，分布在鄉鎮的企業、農村生活污水、垃圾、農業生 產及畜禽養殖廢棄物等排放量的增大，農村地區環境狀況日益惡化、農村 生活環境質量與主城中心相差較大， 直接影響到廣大農民群眾的生存環境 與身體健康，制約了農村經濟的健康發展，農村環境狀況急需改善。（一）化肥、農藥的不合理使用 在農業生產中，農藥、化肥使用量逐年增大， 雖然推行使用高效低毒、 低殘留有機型農藥，但還有部分群眾使用已淘汰的有機氧等劇毒農藥，對 大氣、土壤等造成極大污染。同時大量使用無機化肥，致使土地板結，地 下飲

3、用水氨氮含量增高，直接影響到人民群眾的身心健康。農作物秸稈還 田和綜合利用率低，每年還有一部分農作物秸稈被焚燒，不僅污染了大氣 環境，而且浪費了資源，破壞了土壤有機質。（二）農民不良生活習慣積習太深 農民環境意識不高，一些不良生活習慣對環境影響較大，存在許多環 境問題。在日常生活中，村民 95%以上使用廉價的含磷洗衣粉， 并且生活 污水絕大多數采用滲排，無序排放。垃圾隨意亂倒，柴堆、土堆、糞堆隨 處可見，家禽、家畜到處亂跑，到處拉糞便，農村環境“臟、亂、差”的局 面沒有得到根本改變。（三）畜禽養殖污染嚴重農村畜禽養殖多為無序分散狀況 , 且數量較多 , 大量畜禽糞尿未經處 理就直接排放 , 造

4、成當地環境（特別是地下水）污染 , 現已成為農村一大 新的污染源。集約化養殖場其污染危害更加嚴重 , 畜禽糞便對地表水造成 有機污染和富營養化污染 , 對大氣造成惡臭污染 ,甚至對地下水造成污染 , 其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。（四）農村生活污水污染嚴重 , 生活垃圾處置系統急需完善 由于缺乏基本的排水和拉圾清運處理系統 , 生活污水大多不經任何處 理, 直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面 , 最終對飲用水源造成污染； 大多數的農作物秸稈未被有效利用 ,成為污染農村生態環境的主要因素。（五）水環境污染比較突出 隨著社會經濟的發展，農村建房逐年增多，但農村建設缺乏規劃，農 民建房各

5、自為政，環境基礎設施建設無人顧及，農村生活污水絕大部分未 經任何處理，亂倒亂排現象比較普遍；農村生活垃圾沒有固定場所，生活 垃圾處于無人管理狀態，亂扔亂倒比較嚴重，不少垃圾堆放在道路兩旁、 田邊地頭、水塘溝邊，露天堆放的垃圾經雨水沖刷直接流進河溪； “垃圾往 水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋習在一些農村依然存在，造成了一些地 方農村河水水質惡化；水產養殖過程中密度大且不合理的飼料、漁藥的使用也造成了一定程度的水體污染（六）農村飲用水安全存在一定問題 在廣大農村，除了中心場鎮區域使用自來水外，大部分村民均是使用 地表水、井水或地下水，如遇旱災，就存在水源性缺水和水質性缺水的問 題，主要表現為供水不

6、足，有的地區水質也不太好，全區大部分村莊沒有 集中式安全供水設施，大部分村民的飲用水都未經過凈化處理，可以說， 農村村民的飲水安全始終存在一定的問題。二、導致農村環境污染嚴重的原因 在新農村建設過程中，影響農村環境問題的原因是多方面的，既有主 客觀因素，也有內外在因素，既有歷史原因，也有經濟發展過程中出現的 現實矛盾，根據產生農村環境問題的途徑和方式不同，影響農村環境問題 的原因主要體現在以下幾個方面。（一）機構不健全，管理力量薄弱 雖然現在許多地方鄉鎮一級政府也建立了環保機構，設立分管領導， 但是多屬空架子，監管機構和人員不足， 沒有明確的職權和相應監測設備， 基本沒有履行環保職責。（二）環

7、保意識淡薄，重視程度不夠一是政府工作部門宣傳不到位， 農民沒有認識到農村環境污染的嚴重 危害性，造成對已發生在身邊的污染問題熟視無睹，聽之任之，加上經濟 條件原因，也無法顧及。二是一些基層干部重發展輕生態，在抓經濟建設 過程中，忽視環境保護和生態建設，片面追求眼前利益，沒有綜合考慮社 會經濟與環境保護統籌協調發展， 對農村環境整治和生態建設沒有引起重 視。三是一些企業環保法制觀念不強，在利益驅動下，在防治污染上消極 對待，環保設施不配套或不正常運行。（三）農村環保投入不足，農村環保基礎設施脆弱 一方面農村環保資金投入不足、資金來源渠道單一且分散、存在使用 效益不高的現象。目前農村環保主要依靠財

8、政投入，而這一塊在國家總的 投入分給農村的很少。 所投入的這些有限資金存在多頭管理， 分散于環保、 農業、畜牧、林業、國土、水利、建設等多個職能部門中，導致資金使用 效果不佳。另一方面農村環保基礎設施脆弱，環境污染防治速度趕不上環 境污染和生態破壞的速度，無法滿足農村環境問題治理的需要。（四）農民傳統的生產、生活習慣難以改變 長期以來，農村生產技術比較落后，信息資源匱乏，科學文化素質不 高，農民養成了許多污染環境和破壞生態的不良生產、生活習慣。如不注 意環境衛生，垃圾隨處扔 ,污水隨便排；缺少科學知識，濫用化肥和農藥； 畜禽糞便隨意堆放， 習以為常等等。這些落后的環保意識在農村根深蒂固， 造成

9、污染的主體龐大，污染現象極為普遍，難以根治。（五）農民環境意識低下，思想認識不到位 許多農民對環境問題漠不關心，環境保護觀念淡漠，在農業生產過程 中, 為了片面追求數量而忽視農產品質量 , 而忽視農藥化肥的大量使用對 農村土壤以及河道的污染。 大多數農民對科學用藥、 平衡施肥知之甚少 , 不 能根據作物生長規律、 土壤養分狀況進行測土配法施肥 ,只是一味單純地加 大劑量濫施農藥 , 盲目施肥 , 結果不僅造成化肥農藥利用率不高 , 而且對 環境污染嚴重。三、關于新農村建設中環境保護的思考和對策（一）加強領導 , 落實責任 把農村環境污染防治作為社會主義新農村建設、 生態建設和環境污染 整治工作

10、重要組成部分 , 列入重要議事日程。進一步明確職責 , 建立齊抓 共管、分工協作的工作機制。環境保護部門切實加強對農村環境污染防治 工作的統一監督管理 , 開展農村生活污水生態化處理等農村環境污染防治 技術研究與試點 , 探索農村治污的新途徑和新方法 , 抓緊研究制訂農村環 境污染防治規劃。（二）完善環保法律體系 , 加強環境規范管理 農業農村環境污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。最關 鍵的還是要完善農村環境保護的法律法規 , 加速對農業環保的環境立法 , 完善環境保護法律法規體系 , 逐步建立健全適應農村特點和環保工作實際 需要的法律法規體系 , 推動農村環保工作走上制度化、規范化

11、的軌道。（三）加大資金投入，多渠道籌集治理建設資金 由于農村環境廣闊，管理難度較大，因此資金投入是必要的保證。一 是各級政府應將農村環保與城市環保同等對待， 利用各級政府財政分擔一 定比例的方式，列支專項資金進行環境保護和管理；二是采取政府的投入 和企業的參與政策措施相結合。政府在政策上要給予強有力的支持，促使 企業在發展過程中自覺的做好環保工作。三是通過建立沼氣池、垃圾臨時 堆放池、生態果園等，達到農戶、自然環境、社會的和睦相處，從而維護 好農村環境。（四）加強宣傳教育，增強人們的環保意識農村環境污染防治 , 關鍵是要把廣大農民群眾發動起來 , 充分利用各 種媒體 , 通過各種有效方式 ,

12、廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的 環保宣傳和科普教育 ,向農村干部宣傳環境保護對生態建設的重要性， 促使 其充分認識加強農村環保工作的緊迫性；向廣大農民宣傳公益意識、環保 意識，從而在全社會營造人人關心環境、個個參與環境保護的氛圍，把環 境保護與生態建設工作提高到一個新水平。引導廣大農民革除陋習，倡導 科學、文明的生產、生活方式，幫助農民走“生產發展、生活富裕、生態 良好”的文明發展道路。（五）大力調整農業結構，倡導循環經濟，鼓勵發展綠色生態農業 一是進一步加強農業產業結構的調整，優化農村經濟產業的布局，大 力發展生態環保型農業，發展農村循環經濟，從源頭上減少環境污染；二 是以資源循環利

13、用為重點，大力發展生態高效農業、都市觀光農業和現代 科技農業，結合現有花木產業帶、果苗基地、景區、林區等建設提升規模 檔次；三是以大力發展無公害蔬菜、綠色農產品、有機食品生產基地為載 體，優化農業區域布局，建設生態農業示范園區。四是大力開展和推廣節 約資源和保護環境的農業技術，推廣農村廢棄物綜合利用技術，尤其在發 展節水農業，推進畜禽糞便綜合利用，農作物秸桿綜合利用，農產加工廢 物綜合利用等方面積極探索，實現農業經濟和生態的良性循環。（六）加強科技支撐力度，大力發展無公害農業充分發揮科技、 農業、環保等部門的技術優勢， 聯合和依托高等院校、 科研院所，積極開展生態農業研究與建設。以發展生態農業

14、為目標，建立 無公害農產品基地為基礎，著重加快無公害產品（綠色食品和有機食品） 建設步伐。一是制定并嚴格執行各類無公害農產品包括基地、 生產、流通、 儲運加工過程中的環境標準和技術、質量要求，加快無公害農產品標準的 貫徹實施。二是加強無公害農產品的技術指導，按標準建立無公害產品基 地，增施有機肥料，減少化肥用量，采用生物農藥和生物技術綜合保防治 病蟲害，嚴禁高毒高殘留農藥使用，減少農藥使用量。三是按照一定程序 對有一定規模的生產者進行資格認定，對符合要求者發給證書和標志，準 予生產和經營。四是暢通綠色市場通道，加強市場監管，一方面確保無公 害農產品的市場渠道，設立專柜和專業市場，讓無公害產品真

15、正體現其市 場價值，鼓勵和引導農民的無公害種養積極性；另一方面加強市場監督管 理和產品質量檢測，為市場提供“放心菜”、“放心肉、”“放心糧，”滿足社會對農 產品安全質量的要求，提高無公害農產品的市場占有率和經濟效益。（七）加強水污染防治，保證農村用水安全 由于我區農村水利基礎設施薄弱， 加之城鎮建設的大力推進和鄉鎮企 業的發展，使部分次級河流受到不同程度的污染，在推進新農村建設中， 農村飲用水安全，必須得到保障。采取最嚴格的措施加強對飲用水水源的 保護，以飲用水安全為目標劃定飲用水水源保護區，取締直接排入水源保 護區的排污口，嚴格控制有毒有害物質污染。 劃定農村水源生態保護區域， 制定切實有效的措施，實施強制性保護。（八）推廣清潔