1、1加快合作社建設 扎實推進富民強村如皋市雪岸鎮萬富社區 周杰近年來， 中央一號文件多次出臺鼓勵發展農民專業合作 組織的具體政策，支持農民按照自愿、民主的原則，發展多 種形式的農村合作經濟組織。新的歷史條件下，面對日趨激 烈的市場化、國際化的沖擊以及農業產業化的迅速發展，我 們看到，作為產業化鏈條主體的農民卻長期以來一直處于散 而弱的狀態。 農村“靠天吃飯”與分散經營的“低層模式” 正影響著農民去適應產業化要求，制約著他們的市場“主動權”與“話語權” 。不過，面對新農村建設的迫切要求，我 們欣喜地看到，一種突破正在農村出現。在我國逐漸融入世 界經濟體系的同時，分散的農民自發掀起了合作浪潮。有關

2、專家認為，應該將農村現階段的這類經濟合作組織稱為新型 合作社組織。目前，全國有14 0多萬個各類新興合作組織 它們在沿海地區發展較多，在中西部正逐漸萌芽。在市場經 濟發展較為充分的浙江、 江蘇等省市， 甚至還涌現出不少具 有啟示意義的新模式。各地實踐經驗表明，新時期，推進新 型合作組織建設是帶領農民群眾走上致富路的一條有效途 徑。基于這樣的認識，近一段時間來，我們深入如皋農村一 線，對全市各鎮及典型村（居）進行了走訪調研。旨在通過對各類典型的研究分析，不斷總結合作社建設的經驗和規 律，及時發2現并彌補存在的問題和不足,使新型合作組織得以不斷完善和發展，為推進更高水平小康社會建設作出更大 的貢獻

3、。一、發展動態：培育典型、全面推進， “三大合作”組 織建設漸入佳境。組建合作社是引導廣大農民在堅持家庭承包的基礎上， 提高農民組織化程度， 降低農業生產成本， 提高市場競爭力， 促進新農村建設的重大舉措。近年來，如皋市委、市政府精 心組織，認真部署，在組建農民專業合作社方面作了積極的 努力。2008年，全市建有專業合作社390個、土地股份合作 社324個、集體資產股份合作45個，農村“三大合作”組 織建設“全面開花、漸入佳境” 。調研中，我們最直觀的感 受是，雖然我市農村專業合作經濟組織目前還處于起步階段，但起點較高、開局良好，科學高效的管理、聯合機制正 逐步形成。走訪新農村建設的各個典型，

4、可以看到，合作的 組織形式豐富多樣，既有生活服務型的合作社，也有生產服 務型的合作社；既有勞動合作的，也有資金股份合作的；合 作的規模有大有小，有十來戶組成的，也有上百戶組成的。 概括起來，最具典型的有以下四點：1、專業大戶牽頭型。 如雪岸鎮建立的蠶業專業合作社， 就是由養蠶專業大戶牽頭組建的。 它主要有兩個特點： 首先， 它不單純在資本的聯合，而主要是農民的勞動聯合。 雪岸鎮 是一個傳統的蠶業生產鎮，廣大農戶從事蠶業生產有著較濃 厚的興趣和豐富的養殖經驗。計劃經濟時代，蠶繭作為國家 統購物資，不存在售繭難的問題。在如今市場經濟條件下， 售繭固然不成問題，但不法的繭販太多，坑農、拐農、3騙農

5、的現象時有存在，一部分上過當、受過騙的農戶存在一種售 繭恐懼心理，害怕自已辛苦生產的農產品，最后被騙被拐。 雪岸鎮五個蠶業專業合作社在這方面做了很好的工作，農民 的勞動成果，通過蠶業合作社向收購商出售，不僅杜絕了被 坑、被騙現象，而且減少了中間環節，使合作社成員得到了 更多的實惠。在此基礎上，合作社成員還自發討論完善了各 項規章制度，對合作社所產生的利潤實行了二次分配，5個 蠶業專業合作社二次分配金額達30萬元，其中劍龍蠶業專 業合作社二次額達235591.5元，使蠶農真正得到了實惠。 其次，農業專業合作社不以營利為目的，而以服務成員為宗 旨。新形勢下，要提高蠶繭產品質量，單純依靠傳統模式是

6、行不通的，而必須向合作社成員提供全方位的技術指導，這 包括優質桑的栽培、防病治蟲和各齡期蠶的養殖技術等多個 方面。為此，專業合作社先后多次組織設立各類專業技術培 訓班，邀請市科協、市農業局的專家授課30多場次，參訓 人員達4000多人次。經常進行廣播技術講座，通過有線廣 播，將栽桑養蠶技術送至千家萬戶。通過不定期印發科技資料，指導合作社成員提高養殖水平。有時還深入田頭進行現 場技術指導，科技人員分片包干，發現問題隨叫隨到。新時 期的農民專業合作社是一個新生事物， 它的發展，需要一個 探索和不斷熟悉的過程。“專業大戶牽頭型” 、“能人帶頭型” 等合作組織的應運而生，順應了新農村建設的迫切需求。它

7、 將懂技術、會生產、善經營、能管理，掌握銷售市場信息的 各種人才聯合起來，組建成立合作社，通過以大帶小、以強 帶弱，改變了傳統農業低、小、散狀況， 實現了分散式、粗 放4型生產向標準化經營轉變，大大提升了產品質量安全水 平， 為更多農民的致富奠定了堅實基礎。2、主導產業帶動型。 通過調研，我們看到如城鎮錢長 村的孫莊草坪合作社就是一個優秀的典型。他們把不起眼的 小草坪， 變成了搖錢樹； 把不起眼的小草坪， 做成了大產業。 村支部書記孫明道深有感觸地說，是合作社造就了錢長這個 “江蘇草坪第一村” 。 一是從產品檔次看。 原來僅有一個當 家品種-四季青，多年種植，品種退化嚴重；合作社成立 后，與揚

8、州、蘇州等農科院建立了緊密的科研合作關系，引 進了一批國際前沿品種百慕大、馬蹄拉、馬蹄經以及一 年四季都常綠的高羊毛，種植品種已擴展到13個。 二是從 每年產出看。 原來一年只能鏟12次，一次種植只能收益34年；合作社成立后，注重技術，重視管理，一年最多的 能鏟4次，一次種植可以收益5-6年。 三是從每畝收入看。 從成立前的1500元左右，提高到成立后的5800元左右，最 高的達到7500元，接近原來的5倍。四是從銷售渠道看。 原來只有少數市場意識強的農戶不愁銷路，絕大多數農戶主 要靠客戶上門收購，壓價扣量的現象非常嚴重；合作社成立 后，借助于網絡優勢和農民經紀人， 準確把握市場信息動態，注冊

9、“常綠”品牌，草坪常年供不應求，經常出現汽車到田 頭拉不到貨的現象。 五是從發展速度看。 成立前八年僅發展 了400多畝，且品種單一；合作社成立后，三年就發展到了3000多畝，12個種植大戶還在外村、外鎮承包了460多畝 地，入社社員由當初的40人發展到現在的682人，帶動農 戶達890多戶。 六是從富余勞力的出路看。5原來要么無所事 事，要么外出做小工、掙小錢；合作社成立后，130人組成 了10個鏟草坪專業隊，每天收入80-100元，人均年收入1萬多元。 七是從抵御市場風險的能力看。 原來，農戶計劃跟 不上市場變化，有時草坪送都沒人要；合作社成立后，通過 “四個統一”統一供應良種、統一供應生

10、產資料、統一 提供技術服務、統一組織銷售，組成聯合體。合作社內部還 開展結對幫扶， 解決農戶的實際困難，為63戶農戶辦理 “小 額扶貧貼息貸款”467萬元。 八是從集體、農戶收益看。 原來中間環節得利多，種的不如販的；合作社成立后， 每年 都從收益中拿出一部分資金， 對擴種草坪的農戶進行補貼（每新增一畝草坪，合作社貼補150元），并對社員農戶進行 二次分紅，2008年合作社實現經營利潤60多萬元，682家 農戶二次分紅48萬元，既壯大了集體經濟，又富裕了農戶 百姓。調研中，我們發現， 主導產業帶民致富的典型還很多。 諸如如城鎮的顧莊社區， 它以“長壽之鄉” 、“花木盆景之鄉” 品牌為依托，發揮

11、社區苗木種植專業合作社的作用，引導農 民走生態旅游觀光農業的創業之路。在反復斟酌、多方論證 的基礎上， 提出了以陸地核心區兩條游線、 水上兩條游線、特色景點和農家旅游休閑相結合的一園八區建設方案，并以 打通花溪路中軸線為突破口，將沿線l 0多個景點有機地串 聯起來，初步形成了別具一格的園林觀光帶， 農民自建的129個農家樂休閑園，年底將全面建成，有望成為當地農民創業 增收的又一條捷徑。3、股份合作型。它是由一些先富起來或有積累的農戶， 以入股的方式聯合經營，或實行勞動聯合與資本聯合相結 合，其顯著特點是6民主管理，風險共擔，按股分配。現在蘇 南地區積極探索的“社區股份合作社” ，就是這一類型的

12、典 型代表。在依托股份合作社發展高效規模農業方面，如皋也 涌現了很多的先進典型。常青鎮土山村通過建立土地股份合 作社，引進外地客商投資，在不到1個月的時間內，就流轉 土地582畝，架設鋼架大棚548座。引進的早春紅玉西瓜， 通過地熱線育苗， 目前長勢良好，4月底即可上市， 畝產值 有望達到15萬元；為了立足長遠、做大規模、做出特色，近期該村又實施了二期工程，動員群眾流轉土地500多畝， 用于發展大棚黃瓜、西紅柿、韭菜芽種植，兩年后與西瓜大 棚進行交替輪作，目前二期工程肥料已下，正在抓緊搭建大 棚。這種發展模式不但解決了西瓜重茬患病難題，更是增強 了規模競爭力。磨頭鎮丁冒村堅持發展高效規模農業，

13、力推 農業結構調整，不僅建成了200畝水產養殖場、500畝草莓 種植示范點和年出欄生豬近7000頭的養殖基地，而且聯合 相鄰的天陽社區，高標準規劃建設了1000畝的丁陽高效農 業園區，采用噴滴灌等現代設施進行規模種植，首期560畝 的鋼架大棚已投入生產， 長勢喜人。 袁橋鎮野林村在原有200畝設施大棚的基礎上，通過土地股份合作又擴張300畝；所生產的設施蔬菜進入周邊各大超市， 年銷售額達400多萬元。 為了提高大棚生產的比較效益、解決重茬所帶來的減產難 題，該村在多方論證的基礎上，選擇減產較重的20個大棚 進行肉鴨養殖試點，取得了意想不到的效果，0.6畝的一個 大棚，一期可養肉鴨1500只，每

14、年能養8期，年純收入可 達1.5萬元以上，比種植萵苣、紫茄要增收7近萬元，大大拓 寬了農業增效空間。還有像東陳鎮的石池村流轉土地500畝 進行反季節蔬菜種植，丁堰鎮的劉海村流轉土地420畝發展葡萄種植園，桃園鎮的申徐村流轉土地360畝發展高效規模 農業，郭園鎮的薛窯社區流轉土地200畝發展大棚西瓜等等。 以上典型事例充分說明，只要我們用現代股份合作的理念引 領農業、用現代經營形式促進農業、用現代產業體系提升農 業、用現代科學技術改造農業、用現代物質條件裝備農業， 農業的土地產出率、資源利用率和勞動生產率就會不斷提 高，就一定能夠達到富民強村的效果。4、龍頭企業帶動型。 龍頭企業帶動型即“公司+

15、農戶” 的組織方式，這種形式的聯合規模較大，對農戶的帶動能力 強，見效較快，目前是各地重點扶持的主要合作形式。如白 蒲鎮的鄧楊村，支部書記錢廣軍依托過去自己做糧食生意的 經銷網絡，牽頭成立了壽奉稻米合作社，以“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式，大力推進稻米生產的商品化。他 創辦的南通佳壽糧業有限公司把申蒲、康禾、創業、蒲建等5家米廠緊緊聯系在一起，組成了合作社的5個理事加工企 業，形成了日產量100萬噸、年產值6個億的稻谷加工規模， 合作社與白蒲、丁堰、東陳等鎮的3萬多農戶簽訂了稻谷產 銷合同，發展種植基地近10萬畝，合作社借助于“長壽之 鄉”特有的土壤、氣候、水源，在種植環節，聯合農技、

16、質 監部門，精選優良品種，推行無公害化生產；在加工環節， 更新加工設備，制定技術規程，實行標準化生產，使大米的 內質與外美統一，口感與營養兼備；在營銷環節，積極參加 農展會、稻米博覽會，主打8的“壽奉”牌大米直銷上海農工 商等超市和沙鋼集團、熔盛重工等大企業，目前在蘇南的銷 售網點已達80多個，其中上海就達47家，每月供應沙鋼大 米超過50噸。2010年，合作社平均每畝二次分紅60元，增 加農民生產性收入58萬元。合作社下屬的400多輛三輪摩 托車稻谷收購隊，吸納安臵閑散勞動力400多人，常年走村 串戶收稻谷，400多輛三輪摩托車就是400多個創業崗位， 每人年收入都在2萬元以上，合作社還為貧

17、困農戶墊資購買 三輪摩托車40多輛，讓這部分農戶很快走上了富裕之路， 每年增加農民經營性收入近1000萬元、工資性收入650萬 元。另一個典型是雪岸鎮的萬富社區，依托鑫盛禽業等農業 龍頭企業， 不僅牽頭組建禽業養殖專業合作社， 還在合作社 中建立了黨組織，帶動200多名黨員群眾從事櫻桃谷肉鴨的 養殖，合作社通過統一技術指導、統一苗種供應、統一飼料 采購、統一消毒防疫、統一回收屠宰的“五統一” ，引領養 殖戶參與市場競爭。 在前幾年全國近50的鴨養殖和加工企 業倒閉的情況下， 合作社充分發揮了“保護傘” 和“減震器” 的作用，保持了鴨業養殖的快速發展，去年入社農戶收益最 多的達10多萬元，最少的

18、也有2萬多元，增加農戶收入達600多萬元。真正是領辦了一個合作社，創辦一個產業，富 裕了一方百姓。目前，全市經工商部門登記在冊的農村專業合作社共有390個，注冊資金4500萬元，帶動農戶10多萬戶。合作社 以市場為導向，初步形成“一頭連農戶、一頭接市場”的產 業化經營模式，帶動農民自覺進行產業結構調整，走規模化9發展之路。這些合作組織涵蓋了種植、養殖、加工、運輸、 勞務、信息、技術、倉儲、銷售等多個領域，在農業農村經 濟發展中的示范帶動作用較為明顯。分析它們的影響及作用，調研中，我們感觸最深的是， 在農業產業化發展過程中，合作社直接介入到農產品生產、 加工和流通的全過程，較好地解決了農村經濟和

19、產業發展中 的一些難點和問題，既發揮了家庭承包經營制度的優點，又 克服了家庭經營規模小、市場競爭力較弱等不足，在提高農 民組織化程度、推進農業產業化進程中發揮了積極的作用。 具體來看，主要體現在以下五個方面： 一是促進了農業結構 調整。 表現為及時捕捉并傳遞市場信息，成為農業結構調整 的無形“指揮棒”； 二是強化了農業社會化服務程度。 使得 各類實用技術能夠及時得到推廣； 三是促進了農民組織化程 度提高。 改變了農民在市場交易過程中的“弱勢”地位，聯 合起來共同抵御和防范自然與市場兩大風險，實現了小生產 與大市場的有效對接； 四是促進農產品市場開拓。 一些農村 專業合作社由于經營的農產品數量較

20、大，質量較高，容易形 成規模效應和品牌效應，且誠信水平相對較高，能夠形成比 較穩定的客戶群體，搶占一定的市場份額； 五是促進農技推 廣和標準化生產。 農村專業合作社是典型的社會化、專業化 服務組織，能有效地解決一些集體經濟組織“統”不起來， 政府部門“包”不了，而農民單家獨戶又“辦”不了的事，尤其在技術服務上，合作社通過發揮本組織成員的整體技術 優勢，相互學習，相互交流，相互幫助，有力地促進了新技 術、新品種的推廣10普及，大大提高了農業生產力水平。二、存在問題：漸成氣候卻不成規模、效果明顯卻后勁 不足、發展迅速卻制約重重。事實表明，新型農村合作經濟組織，在我市目前尚處在 發展的初始階段。雖然

21、近年來合作社建設有了較大的發展， 但還存在一些問題和不足。歸納起來，主要有制度、規模、 品牌等三個方面的問題。1、制度不夠完善，內部建設亟待完善。 從整體上來看， 我市合作社有部分是以個人合伙形式登記的，沒有變更、清 算等方面的規范，內部管理機制亟待健全。有些已注冊登記 農村專業合作社的章程制訂不規范，理事會、監事會職責不 清，會員權利、義務不明。更重要的是，由于組織機構不健 全，不少專業合作社在重大事項安排和日常活動中民主氛圍 不濃，社員參與決策和管理的積極性不高。2、合作層次不高，產品深加工程度偏低。 走訪調研時， 我們看到，當前大多數專業合作組織與農民聯接機制還不夠 緊，僅局限于向農戶和

22、成員提供技術信息、生產資料、種苗 種禽、產品回收等服務，與農戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益聯接緊密、開展產供銷加一體化經營的 規模與層次還偏小，參與市場競爭能力明顯不足。農村合作 社受自身生產設備和技術所限，農作物深加工難以為繼。僅 靠初級買賣所得的利潤非常有限，在一定程度上影響了農民 的積極性。113、品牌意識不強，阻礙高位發展。從我市有關部門的統計數據看，合作社商標建設情況不容樂觀。全市300多個 合作社中只有40多個注冊商標在正常使用，這對于合作社 的建設和發展都起到極大的制約作用。市場需求的是有品牌 的合作社產品，一個農業合作社，只有統一品牌，才能夠把 名頭做響，把合作社

23、做大。三、解決對策：擴大宣傳、強化管理，將品牌擦亮、讓 制度健全，扎實推進富民強村。新農村建設的實踐表明，當前，要使我市特色與傳統的 農產品形成一定規模， 走上專業化生產、 產業化經營的道路， 只有讓農產品走出千家萬戶小生產的現狀，充分發揮龍頭企 業、專業大戶的規模實力和帶動能力，大力發展合作社，提 高農產品抵御市場風險的能力。只有這樣，才能將傳統品牌 擦得更亮，讓特色產業更具“特色” ，從而真正實現富民強 村，加快我市現代農業的進程。但據相關部門統計，全國有100多萬個新興合作經濟組織，真正運作規范的僅占50%左右。在這一系列看似矛盾的境況中，我們也看到如皋的新型合作組織建設方面，成績 與不

24、足正一并凸顯。面對新發展的合作社在制度、規模、品 牌、資金等方面存在的問題， 我們又該如何破解呢？實踐中， 我們掌握了一個重要方法論。那就是時刻以矛盾辨證的思 維、發展聯系的眼光，分清前因后果，注重以人為本，統籌 協調矛盾。只有這樣，才能“對癥下藥、藥到病除” 。1、我們要加大培訓、宣傳力度，鍛造優秀的人才隊伍， 營造良12好的輿論氛圍。2007年7月1日，中華人民共和國 農民專業合作社法正式頒布施行。這是一項意義深遠的重 要法規，它明確了合作社的法人地位，為全國各地各類農業 合作社的發展掃清了障礙。當前，新型合作組織建設可謂 “天 時、地利、人和”，但我們在發展壯大的同時，更需要不斷 宣傳引導、提質增效。我們要加強農民合作組織中經營管理 人員、 財務會計人員和專業技術人員的培訓， 努力培養造就 一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作 社經營管理人才隊伍。我們要廣泛深入開展各種形式的普法 宣傳工作，使農民專業合作社法的精神家喻戶曉。通過 學習、宣傳和引導，深入研究實踐中遇到的困難和問題，探 索解決方法，為群眾釋疑解難，充分調動廣大農民加入專業 合作組織的積極性，形成全社會支持新型合作組織發展的良 好氛圍和輿論環境。2、我們要讓龍頭企業更多地涉足農產品深加工，推動 合作組織由“低端發展”向“高位運行”轉化。 由于農產品 運