1、水庫移民前期工作程序水庫移民工作是一項涉及面廣，政策性強，而且比較復雜的工作。依法移民，依規移民是法制建設的重要方面，從事水庫移民管理工作，必須熟悉移民政策和法規，這是做好移民工作的重要保證。近年來，國務院頒布了大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例，全省規范了移民安置規劃的編制程序、強化了移民安置規劃的法律地位、規范了移民安置資金的支付程序、加強了安置資金的使用管理、提高了移民對安置工作的參與程度、適當擴大了對移民財產的補償補助范圍、規范了補償補助資金的發放，并且建立了后期扶持制度。這些政策措施有力地保障了移民的合法權益，加強了對移民工作的監督管理，促進了全省水利水電建設移民安置工作的

2、規范有序開展。下面，我主要從移民搬遷安置、移民后期扶持以及移民資金的稽查審計三個方面講一下庫區移民工作程序及基本要求：一、大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作程序（一）大中型水利水電工程占地和淹沒區“停建令”的申請和發布。在大中型水利水電工程占地和淹沒區實物調查工作開始前，項目法人或項目主管部門要向省人民政府提出申請報告，申請發布 “停建令”。禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口，并對實物調查工作作出安排。申請發布“停建令”，須載明“停建令”的發布時間、范圍和實物調查工作計劃，并出具有資格的咨詢機構對項目可行性研究報告的評估意見，同時抄送同級移民管理機構，報省級移民管理機構審查

3、申報材料，就所申請事項的合法性和可行性以及相關問題向省人民政府報送意見。申請發布“停建令”應同時報送以下文件或材料：1、同意項目法人或項目主管部門開展該工程前期工作的相關文件；2、國家或省投資主管部門認可的項目技術審查意見；3、項目有關的基本資料，淹沒區域圖等；4、工程占地和淹沒區縣（市、區）、市（州）人民政府書面意見。（二）工程占地和淹沒區實物調查工作。由項目法人或項目主管部門，市（州）、縣（市、區）地方人民政府有關部門，設計單位組成聯合調查工作組，共同開展實物調查工作。項目法人或項目主管部門負責按“停建令”明確的范圍和技術要求進行打樁定界，設置明顯、易于識別的永久性標志。項目法人或項目主管

4、部門會同工程占地和淹沒區縣（市、區）人民政府編制工程占地和淹沒區實物調查工作方案、工程占地和淹沒區實物調查細則等具體辦法，經市（州）級人民政府審查同意后報省移民管理機構備案，指導和實施實物調查工作。移民管理機構組織宣傳移民法規政策和工程占地和淹沒區實物調查工作方案、工程占地和淹沒區實物調查細則等辦法，使移民群眾明確政策，配合實物調查工作。聯合調查工作組在開展實物調查工作時要逐戶、逐項進行全面準確的實物調查登記。調查結果經調查者和被調查者簽字確認并公示（公示期不少于7天，最長不超過14天）后，由有關鄉（鎮）、縣（市、區）人民政府簽署意見。被調查者對公示的實物調查結果有異議的，聯合調查工作組應對有

5、異議的調查結果重新進行調查，并再次公示。公示結果無異議后，縣級以上（含縣級）地方人民政府對實物調查結果出具書面認可意見。實物調查結果由被調查者、項目法人或項目主管部門、縣級移民管理機構各自留存。（三）征地補償。1、大中型水利水電工程建設征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16倍。土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標準的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準。2、移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應當分別按照甘肅省有關規定的標準給予補償。3、工礦企業和交通、電力、電信、廣播電視等專

6、項設施以及中小學的遷建或者復建，應當按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償。4、被征收土地上的附著建筑物按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應當給予適當補助。5、征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準，按甘肅省規定的標準執行執行。6、具體補償辦法參照甘肅省人民政府關于印發甘肅省征地補償區片綜合地價及甘肅省征地補償統一年產值標準的通知(甘政200988號)執行。（四）移民安置規劃大綱的編報和審查。移民安置規劃大綱由項目法人或項目主管部門委托具有與可行性研究報告設計相應規劃設計資質的規劃設計單位編制，按照審批權限報省人民政府或國務院移民管理

7、機構審批。經批準的移民安置規劃大綱是編制移民安置規劃的基本依據。移民安置規劃大綱包括的主要內容：工程概況及工程主要特征；工程占地區、淹沒區自然環境和經濟社會發展狀況；編制依據、原則；工程占地區、淹沒區和淹沒線以上受影響范圍，其中應明確淹沒線以上受影響范圍的劃定原則；實物調查的依據、內容、方法、成果認定程序和成果；移民安置規劃大綱編制的依據、指導思想和原則；移民安置任務和安置標準；在分析移民安置環境容量基礎上提出移民安置方案，包括農村移民生產安置方式、移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測；城（集）鎮遷建、企業遷建、專項設施遷建或者復建、防護工程建設、水土保持項目采用的標準；水庫移民后期扶持政策；

8、征地補償和移民安置資金估算編制的依據、原則和方法；移民安置規劃的組織、分工和工作計劃。移民規劃大綱編制原則：充分聽取移民和移民安置區居民意見，征求工程占地和淹沒區縣（市、區）、市（州）人民政府的意見。根據工程占地區和淹沒區實物調查結果以及移民區、移民安置區經濟社會情況、資源環境承載能力編制，體現以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存與發展需求的原則。大中型水利水電工程征地移民以農業安置為主，具體安置方式由移民區縣（市、區）人民政府在聽取移民意愿和移民安置區居民意見的基礎上確定。由國務院及國務院投資主管部門審批（核準）的大中型水利水電工程項目以及工程建設跨省區的項目，移民安置規劃大綱由流域機

9、構或者項目主管部門報送國務院移民管理部門，由國務院移民管理部門與項目所在省人民政府聯合審批，審批文件主送移民安置規劃大綱報送單位，同時炒送國務院投資主管部門，省人民政府移民管理機構和投資主管部門。其余大中型水利水電工程，項目法人或者項目主管部門申請報批移民安置規劃大綱，須向省人民政府提出書面報告，同時抄送省移民管理機構。申請報批移民安置規劃大綱應附以下材料：1、移民安置規劃大綱報告；2、聽取移民和移民安置區居民意見的方式、量化指標和匯總結果及相關的原始資料。3、有關縣（市、區）、市（州）人民政府對移民安置規劃大綱的書面意見。（五）移民安置規劃的編報和審核。移民安置規劃由項目法人或項目主管部門根

10、據經批準的移民安置規劃大綱，委托承擔移民安置規劃大綱編制工作的規劃設計單位編制。工程占地和淹沒區、移民安置縣（區）、市（州）人民政府要支持和配合項目法人編制移民安置規劃的工作。1、由國務院及國務院投資主管部門審批（核準）的大中型水利水電工程項目以及工程建設跨省區的項目，移民安置規劃由流域機構或省人民政府移民管理部門隨工程可行性研究報告或者項目申請報告一并送國務院移民管理部門，國務院移民管理部門組織對移民安置規劃進行審核，審核意見主送國務院投資主管部門，同時抄送移民安置規劃報送單位，省人民政府移民管理機構和項目法人單位。其余大中型水利水電工程，項目法人或者項目主管部門應將移民安置規劃報省人民政府

11、移民管理機構審核。2、編制移民安置規劃，應嚴格按照條例第十一條至第二十五條的規定和國家相關法規政策的規定進行編制。農村移民安置應以農村集體經濟組織或農村移民安置點為單元進行規劃，落實到戶。城（集）鎮遷建規劃，水利、交通、通訊、輸電等專業項目遷（復）建，工礦企業遷（復）建，文物保護，庫底清理等，要達到相應的規劃設計深度。專業項目的規劃設計要按資產或行業管理權限，充分征求資產或行業管理部門的意見，并由資產或行業管理部門審核并簽署意見。規劃項目和措施應能確保實現移民生活達到或超過原有水平。編制移民安置規劃應廣泛聽取移民和移民安置區居民意見，征求工程占地和淹沒區縣（市、區）、市（州）人民政府的意見。3

12、、農村移民安置應堅持有土大農業安置為主，遵循因地制宜、有利生產、方便生活、保護生態的原則；與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃相銜接的原則。移民安置規劃主要內容是：工程占地區、淹沒區和移民安置區經濟社會發展、自然環境情況；工程占地區、淹沒區和淹沒線以上受影響范圍；工程建設征地實物；農村移民安置規劃；城集鎮遷建規劃；企業遷建規劃；專項設施處理規劃；防護工程建設規劃；水庫水域開發利用規劃；水庫庫底清理規劃；移民安置區水土保持規劃；水庫移民后期扶持措施；征地補償和移民安置資金估算。4、移民安置規劃由項目法人或項目主管部門按審核權限報省人民政府移民管理機構或國務院

13、移民管理機構申請審核。項目法人申請審核移民安置規劃時，應同時報送以下文件或材料：（1）、移民安置規劃報告；（2）、移民安置規劃大綱批準文件；（3）、移民和移民安置區居民對移民安置規劃中安置去向、安置方式、補償標準及其它與移民密切相關的問題的意見，相關原始資料；（4）、工程占地和淹沒區縣（市、區）、市（州）人民政府對移民安置規劃的書面意見；（5）、有關的資產或行業管理部門的意見。（6）、有關附表、附圖。5、省移民管理機構按照已批準的移民安置規劃大綱的要求，綜合實地調查結果，移民和移民安置區居民的意見，工程占地和淹沒區縣（市、區）、市（州）人民政府對移民安置規劃的意見和咨詢機構的論證結果，對移民安

14、置規劃提出審核意見。（六）移民安置規劃的實施。我省大中型水利水電工程移民工作實行“政府領導，分級負責，縣為基礎，項目法人參與”的管理體制。省、市（州）人民政府負責本行政區域內大中型水利水電工程移民工作的組織領導，省、市（州）移民管理機構負責全?。ㄊ校┮泼窆ぷ鞯墓芾?、監督和協調。縣（市、區）人民政府領導其移民管理機構及有關部門會同項目法人或項目主管部門負責本行政區域內移民安置規劃的組織實施，按照項目法人制、工程監理制、招標投標制和合同管理制度，對移民工程質量、進度、資金和檔案進行全方位管理。（七）移民安置規劃的驗收。移民安置驗收按工程驗收階段可分為階段性驗收（截流、下閘蓄水、分期蓄水等）和竣工驗

15、收；移民安置驗收按程序分為自驗、初驗和終驗。首先由縣（市、區）人民政府領導其移民管理機構會同項目法人或項目管理單位、監理單位進行自驗，自驗通過后，向市（州）人民政府提交初驗申請。項目法人或項目管理單位會同市（州）人民政府組織有關縣（市、區）人民政府、有關部門、設計單位、監理單位進行初驗，初驗通過后，由項目法人或項目管理單位向省人民政府提出終驗申請（政府實施的項目由市州人民政府向省人民政府提出終驗申請），同時抄送省移民管理機構。省移民管理機構應及時審查，向省政府報出意見。在移民安置竣工驗收前，應完成移民資金政府審計，即由縣級以上政府國家審計機關負責審計；移民安置未驗收，主體工程不得進行竣工驗收。項目法人或項目管理單位申請組織驗收時應同時報送以下文件或材料：1、準備驗收的工作總結材料；2、縣（市、區）人民政府自驗報告；3、市（州）人民政府初驗報告；4、專業設施項目或其它專項工作驗收材料；5、有關縣（市、區）、市（州）人民政府或其移民管理機構對終驗工作的