1、11月20日，俄羅斯-北約理事會召開。在這次峰會上，北約與俄羅斯的關系出現戲劇性變化，北約不僅首次明確提出北約不是俄羅斯的敵人，還建議俄加入歐洲反導系統。那么這個歐洲聯合反導系統是什么背景？俄羅斯與西方關系又真是會化敵為友么？網易軍事為您作出獨家分析。11月20日，俄羅斯總統梅德韋杰夫在北約峰會結束后舉行新聞發布會。在隨后 俄羅斯-北約理事會上，北約建議俄羅斯加入歐洲反導系統。11月20日，俄羅斯-北約理事會在葡萄牙首都里斯本召開，此前里斯本19日閉幕的北約例行峰會，簽署了北約新的戰略構想。 首次明確提出北約不是俄羅斯的敵人， 希望和俄羅斯建立戰略伙伴關系，并建議俄羅斯加入歐洲反導系統。盡管接

2、近深冬， 但雙方關系的緩和的春風卻越吹越猛。今年的俄羅斯-北約理事會上決定進行聯合彈道導彈威脅評估，恢復戰區彈道導彈防御的合作。俄羅斯可以為北約提供來襲導彈信息，并準備在國家彈道導彈防御上進 行的合作。這些新聞給人的印象，北約與俄羅斯合作共事的新時代就要到來了。歷史上多年的對手化敵為友，實在令人震驚。不過震驚之余，也讓人感到困惑，所謂包含俄羅斯的歐洲聯合反導，到底評估的是什么樣的彈道導彈威脅呢，俄羅斯和 西方的關系真要開啟新時代了么 ？小布什時代計劃在捷克部署一部中段雷達（EMR）以實現對反導攔截彈的火控和制導。圖為美在東歐導彈防御系統工作示意圖，紅圈處即為該雷達。在歐洲部署陸基中段攔截系統應

3、對伊朗導彈威脅俄羅斯長期以來一直強烈反對美國的歐洲反導計劃。2000年共和黨的小布什當選為美國總統后，大力推進反導系統的發展。2004年美國正式幵始部署3級固體火箭的GBI洲際導彈攔截彈后，2005年美國策劃在東歐部署反導系統，主要包括部署在捷克 的一部EMF雷達和部署在波蘭的10枚2級版GBI攔截彈，此外還有部署在土耳其的 FBX雷達。布什的東歐反導系統基本使用成熟技術，歐洲中段雷達(EMR)由陸基雷達原型(GBR-P)改進而來。GBR-P自1998年以來就部署在夸賈林環礁靶場，在海基 X波段雷 達(SBX)投入使用前，作為NMD/GM系統測試的核心火控雷達用于攔截測試。EMR各使用夸賈林的

4、這部 GBR-P雷達，拆除后運抵捷克部署，EMF對典型探測目標有效探測距離高達2000千米，可用于來襲彈道導彈的探測跟蹤，攔截彈的火控和攔截效果評估。2級GBI攔截彈改動也不大，就是正式部署的3級GBI去掉了第三級固體火箭發動機，在加速能力上比3級GBI略快，最大速度有所降低，但仍有洲際導彈攔截能力。 FBX雷達則基于THAAD成熟的AN/TPY-2雷達，典型探測距離 1000千米，雖然探測能 力遠不如EMR但可以通過C-17運輸機機動部署，本身作為前出的探測雷達用于彈道 導彈的上升段探測。小布什的東歐反導系統預計2015至2017年全面形成戰斗力，美國宣布此舉是為了保護美國本土和歐洲盟國免遭

5、伊朗遠程彈道導彈的襲擊。2級GBI反導攔截彈的攔截能力演示。圖中橙色為假設的俄羅斯洲際導彈飛行軌跡，黃色為反導攔截彈的飛行軌跡，洲際導彈大約在飛行5分鐘后被攔截。實質上是對付俄羅斯洲際導彈毫無疑問，面對導彈技術落后的伊朗，性能強大的GBI可以實現有效的攔截，伊朗當時尚無中遠程導彈，更不要說射程覆蓋美國的洲際導彈。盡管美國辯稱東歐反導是針對伊朗，美國彈道導彈防御局 (MDA甚至特意發布報告，指出東歐部署的2級版GBI無力攔截俄羅斯的洲際導彈，但這一說法受到廣泛質疑。即使美國MIT大學的Postol教授，分析后也指出MDA勺攔截模型中故意調低了 2級GBI的速度并提高了俄 羅斯洲際導彈的速度，實際

6、上2級GBI速度可到7.7千米/秒以上，仍可有效攔截俄羅 斯射向美國的洲際導彈。中國國內學者吳日強建模分析后也得出這一結論，不過他的研究指出波蘭部署的2級GBI攔截俄羅斯的洲際導彈，攔截點和美國阿拉斯加部署的GBI相距很近，東歐部署并沒有增加反導層次。 GBI部署在東歐還是阿拉斯加，效果基本一致，但如果美 國部署具備高加速性能的 KEI，則會實現對俄羅斯洲際導彈的分層攔截。東歐反導計劃的 GBI攔截彈對俄羅斯的洲際導彈構成了威脅，但卻是以防御伊朗 為名義部署的，頗有項莊舞劍志在沛公的意圖。其實這一幕并不陌生，美國20世紀60年代研制的哨兵系統，號稱針對紅色中國未來的洲際導彈威脅，自稱有限的洲際

7、導 彈防御。可是中國直到30年后才幵始裝備射程覆蓋美國的洲際導彈，而美國數年后新當選的尼克松就將哨兵系統改名為衛兵系統，試圖全面防御蘇聯核導彈威脅，利用技 術優勢展幵反導競賽，最終迫使蘇聯簽訂了反導條約。美國宣布在東歐部署反導系統以后，引起了俄羅斯的強烈反應。俄曾宣布將在其 飛地一一抵近波蘭的加里寧格勒布署先進的伊斯坎德爾短程彈道導彈。俄羅斯最初的激烈反應歐洲部署2級GBI削弱了俄羅斯的核打擊力量。以史為鑒，美國溫水煮青蛙，建 成后加大規模或是提高質量的可能性很高，俄羅斯的強烈反應就在意料之中。俄羅斯認為東歐反導系統進一步削弱了自身洲際導彈對美國的打擊能力，可能導致半個世紀 以來維持戰略平衡的

8、”確保相會毀滅”（MAD）戰略失效，這并不是杞人憂天。2006年美國學者Lieber在The End of MAD一文中指出美國發展中的反導系 統可以抵消俄羅斯和中國的二次反擊力量，使MAD戰略失效。文中指出雖然美國反導系統遠不足于防御俄羅斯先發制人的核攻擊，但冷戰結束后美國核力量和常規力量打 擊能力大幅進步，美國第一擊后殘余的俄羅斯核導彈已經難以突破美國反導系統，這 意味著確保相會毀滅的根基不復存在。文中還指出如果美國獲得壓倒性的核優勢，將 誘使美國發動單邊軍事行動以至先發制人的核攻擊，增加戰爭甚至全面核戰的危險。俄羅斯對東歐反導計劃做出了強烈反應，本來此前在和北約商談戰區彈道導彈防 御的合

9、作事項，在美國提出部署東歐反導系統后合作暫停。它還聲稱可能在加里寧格 勒部署核巡航導彈和彈道導彈，對抗美國部署在東歐的反導系統。為了增強反對部署 歐洲反導系統的輿論，俄羅斯還宣布可能退出中導條約，重新部署核中程導彈，將支 持美國部署反導系統的國家納入打擊范圍。此外俄國也加快新一代白楊M和布拉瓦洲際導彈的幵發。俄羅斯導彈遠程預警雷達覆蓋范圍，這其中就包括分布在阿塞拜疆賈巴拉的雷達站。由于經濟的捉襟見肘，俄曾被迫提出和美合用阿塞拜疆的賈巴拉雷達站。俄羅斯政界的爭論不過蘇聯解體后俄羅斯急劇衰落，維持現有核武庫已不堪重負，急劇擴充洲際導 彈力量或是大規模生產中程導彈，會令俄羅斯雪上加霜。所以俄羅斯面對

10、東歐反導系 統，唇槍舌戰口頭反應激烈，但實際上并無實際舉措，和蘇聯時代針鋒相對展幵反導 競賽形成鮮明對比。2007年6月總統普京也不得不建議合用阿塞拜疆的雷達站，并希望美國的反導系 統部署到土耳其伊拉克等南部國家。俄羅斯國內還有無力阻止美國部署反導系統，何 不以此為契機合作的考慮。這一派認為俄羅斯對美國部署歐洲反導的反對更多是感情因素。既然美國宣布只 部署10枚GBI，專門研制了 2級版的GBI，還特意說明2級GBI無法攔截俄羅斯洲際 導彈，充分考慮俄羅斯的心里感受。何況10枚GBI最多攔截10枚洲際導彈，對于俄羅斯擁有的數百枚洲際導彈來說微不足道。既然如此，俄羅斯只要克服對美國在東歐 國家部

11、署戰略武器的憤怒，就可以共建有限的彈道導彈防御系統。陸基版的標準3導彈模擬圖。海基版的標準 3導彈在多次反導測試中表現優異， 因而在奧巴馬的新計劃中被選作歐洲反導系統的攔截彈。海基SM-3導彈上陸俄羅斯和伊朗的反對并沒有阻礙美國部署東歐反導系統，俄羅斯對此憂心忡忡但束手無策。轉機出現在2008 年,民主黨候選人奧巴馬當選為美國總統，他以”改變“的口號上臺，力求通過國際合作解決國際事務，民主黨歷史上又恰恰有通過軍控條約而不是軍備競賽解決軍事對抗的傳統。2009年9月17日奧巴馬公布了新的四階段歐洲反導計劃，取消了 EMR雷達和2級GBI的部署，改為FBX雷達和SM-3導彈上岸奧巴馬新計劃中，截止

12、 2011年的第一階段將在歐洲部署海基SM-3 Block IA導彈和陸基AN/TPY-2雷達，提供基本的彈道導彈防御能力；截止 2015年的第二階段將部 署海基和陸基的 SM-3 BlockIB導彈和更先進的傳感器，防御中短程彈道導彈；截止 2018年的第三階段將部署海基和陸基的SM-3 Block IIA 導彈，這種導彈可以摧毀從近程到遠程的彈道導彈； 截止2020年的第四階段將部署陸基和海基的SM-3Block IIB 導彈，它速度更快，對中遠距彈道導彈具有更強的攔截能力，同時具備洲際導彈攔截 能力。奧巴馬計劃在波蘭反導基地部署 24枚SM-3攔截彈，在土耳其部署 FBX雷達，幵 發新的

13、傳感器。2010年2月羅馬尼亞宣布將為歐洲反導提供發射基地，攔截彈發射基 地增加為2個，并且準備第二階段先在羅馬尼亞部署陸基SM-3，第三階段才在波蘭部署 SM-3。伊朗已經公幵了其國產的泥石中程導彈，并已經進行了數次發射。對此奧巴馬提 出的計劃有明確的目標和時間表，受到了普京的歡迎。普京對奧巴馬計劃贊譽有加奧巴馬政府改弦更張，公幵的說法是美國評估伊朗很長時間內也無法發展出可打 到美國的洲際導彈，但近年伊朗中程彈道導彈發展很快，部署數量迅速增加，歐洲自 身反導才是迫在眉睫的任務。他的歐洲反導分階段部署計劃提出了明確的目標和時間 表，并認為俄羅斯不會錯估美國的目標。普京對這項新計劃贊譽有加，稱之

14、為“正確 和勇敢的決定”，似乎證明了他的判斷。受益于奧巴馬的新方案，盡管有羅馬尼亞宣布提供反導基地的波瀾，俄羅斯和美 國主導的北約在歐洲反導上的尖銳沖突近期還是相對緩和下來，雙方幵始洽談戰區反 導的合作事項。這實際上是舊事重提，2008年俄羅斯格魯吉亞沖突導致俄羅斯與北約 關系惡化前，雙方就在洽談反導系統合作事項。經歷一年多的反復討論，于是有了近 期宣布俄羅斯與北約建立聯合反導系統的新聞。第6頁不過雙方仍各懷鬼胎，俄羅斯長期以來一直有聯合西歐國家建立歐洲反導系統的 主張，美國也多次邀請俄羅斯加入反導系統，但俄羅斯的戰區反導合作意在排斥美國，美國則力求減輕俄羅斯對美國主導的歐洲反導系統的排斥。2

15、010年4月8日，梅德韋杰夫與奧巴馬簽署新核裁軍條約后交換文本。盡管今年以來，美俄之間的對立關系不斷緩和，但反導問題如同核裁軍，美俄在關鍵問題上仍 然存在原則分歧。美國、俄羅斯在歐洲反導問題上存在原則分歧具體分析這次聯合反導的措詞，我們就會發現這個聯合反導也并不和諧。俄羅斯 和北約高談反導合作的同時，仍然不忘指出分歧：反對將反導系統部署到靠近俄羅斯 邊境的地區，俄羅斯也不同意北約的伊朗彈道導彈威脅論，反對將任何國家將伊朗邪 惡化。參加俄羅斯-北約理事會議的俄羅斯總統梅德韋杰夫沒有談到細節問題，但他強調俄羅斯只會基于平等原則，在真正透明的前提下加入歐洲反導系統，他還同時指出 單方面發展反導系統就

16、意味著新一輪軍備競賽。結合這些言論，所謂北約與俄羅斯的 聯合反導實質上是空話居多。美國主導的歐洲反導系統，已經選定的兩個陸基部署地點分別在波蘭和羅馬尼亞都離俄羅斯不遠，公幵宣傳針對的彈道導彈威脅就是伊朗。雖然名為歐洲反導系統， 但歐洲毫無自主權。美國彈道導彈防御局局長奧雷利將軍10月12日大西洋理事會演講時宣布，即使俄羅斯抗議，美國也不會放棄歐洲彈道防御系統建設，無論北約成員 國是否就歐洲統一反導達成一致，美國都將部署攔截導彈。這意味著歐洲國家既無法 決定部署規模也無法決定部署地點，更無法決定部署進度。俄羅斯和美國反導問題的 沖突根本無法避免。本次俄羅斯-北約理事會前，雙方對于導彈威脅評估時意

17、見完全不 同，最后不得不求同存異，將分歧列入文件了事。第7頁THAAD系統具有一定的機動能力，是目前世界唯一一種同時具備大氣層內外攔截 能力的反導系統。它與標準 3一起可以提供全方位的保護。SM-3、THAAD導彈可以提供全方位防護外國軍事觀察家們對此也不樂觀，美國不少鷹派認為奧巴馬是屈從于俄國壓力退 縮，棄用GBI降低了美國本土的防御能力，而鴿派擔心這僅僅是緩解了危機。奧巴馬 的歐洲反導新方案提出之初，很多評論家就指出這不是放棄歐洲反導，而是歐洲反導 的升級。盡管在近期迎來了相對的緩和，但隨著具有遠程和洲際導彈攔截能力的SM-3Block II系列攔截彈的部署，美俄在反導上的沖突將急劇尖銳化

18、。小布什的方案只有 10枚2級GBI，雖然劍指俄羅斯之心路人皆知，但威脅尚且有限，而奧巴馬的方案在 近期形成對中短程彈道導彈的防御能力后，中長期具備對中遠程和洲際導彈的防御能 力。根據2011年預算，到2015年美國將采購436枚SM-3Block I導彈和431枚THAAD 導彈，屆時不僅消除了伊朗可能的威脅，更讓俄羅斯的中短程彈道導彈捆綁訛詐消于 無形。SM-3 Block IIA 導彈的預測價格只是從 Block IB 的1200萬美元增加到1500 萬美元，為大規模采購 SM-3 Block II導彈提供了可能。即使未來只是保持波蘭和羅 馬尼亞兩個基地的部署規模，48枚洲際導彈攔截彈也構成了大得多的威脅。外國軍事 評論家指出俄羅斯既然反對部署10枚具備洲際導彈攔截能力的 GBI，又怎會忍受數倍于此同樣具備洲際導彈攔截能力的SM-3 Block IIB的部署？奧巴馬的方案不過是拖后了沖突的時間，并沒有解決問題。本次北約和俄羅斯聯合反導的新聞中提及，雙方對基本的導彈威脅都無法達成一 致。俄羅斯為伊朗幵脫，試圖阻止美國暗度陳倉的行為，而北約明確伊朗為首要的彈 道導彈威脅，聯合反導合作不涉及細節，內容也極為空虛，可見北約和俄羅斯計劃進第8頁行的戰區反導合作，其基礎極為薄弱，實屬同床異夢。雙方未必等得到第