1、益陽市市級創業孵化基地（大學生創業園）認定管理辦法（征求意見稿）第一條 為進一步推進全市市級創業孵化基地（大學生創業園）（以下簡稱：創業基地）建設，大力推動全市創業帶動就業工作，根據湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省財政廳關于印發湖南省省級創業孵化基地（大學生創業園）認定獎補辦法的通知（湘人社發201788號）、中共益陽市委益陽市人民政府關于印發益陽市鼓勵扶持創新創業實施辦法的通知（益發201510號）精神，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于益陽市市級創業基地的認定及管理。第三條 創業基地是指為創業者提供生產、管理、經營所需的場地并免費提供創業指導、融

2、資服務、管理咨詢、創業培訓、技術創新、事務代理、法律援助等各項服務的實體。第四條 創業基地要積極引入高校畢業生、出國留學人員、海歸人員、軍隊轉業退役人員和高技能人才進行創業，提高基地創業層次，發揮創業基地示范與輻射作用。第五條 創業基地建設堅持“統籌規劃、合理布局，依托園區、整合資源，政府推動、市場運作，降低成本、配套服務，效率優先、滾動使用”的原則。1.統籌規劃、合理布局。各地要結合實際，科學制定創業基地中長期規劃，將創業基地建設規劃與本地區域經濟發展、主導產業相適應，與發展小微企業、民營經濟，增加就業崗位、促進就業再就業相結合，納入城鎮建設和經濟社會發展總體規劃。2.依托園區、整

3、合資源。依托現有經濟技術開發區、工業園區、高新技術產業園和承接產業轉移工業園等各類園區，充分利用閑置廠房、場地和專業化市場等設施，因地制宜建設創業基地，為創業者提供孵化和創業場所。3.政府推動、市場運作。建立政府扶持、市場運作、社會資本廣泛參與的運行機制，多形式運營，加快基礎設施和創業服務設施建設。積極培育和支持科技型、勞動密集型、資源綜合利用型、商貿流通型等小微企業的發展。4.降低成本、配套服務。建立健全創業服務平臺，免費為創業者提供創業培訓、創業指導、融資服務、政策咨詢、人才培訓、技術支持、市場開拓、事務代理、法律援助等服務。5.效率優先、滾動使用。對符合產業政策、不造成資源浪費、環境污染

4、、不屬高危行業、初期投入不大的創業主體，經基地審核后可進入基地創業和孵化。創業孵化期限一般不超過2年，超過期限的創業主體應遷出孵化基地，以便騰出場地孵化新的創業主體。第六條 申請益陽市市級創業基地應當具備以下主要功能：1.基地運營時間2年以上。2.提供生產經營場地、基本辦公條件和后勤保障服務。3.協助相關部門幫助孵化對象落實政府鼓勵創業就業優惠政策和其他扶持措施。4.協助孵化對象辦理工商、稅務登記等相關手續。5.創業項目的開發、對接和展示，組織開展創業指導、創業培訓及其他技能培訓。6.提供法律、會計、審計、評估、專利、企業管理、戰略設計、市場策劃、國際營銷等咨詢服務。7.對入駐孵化對

5、象給予適當租金減免。第七條 申請益陽市市級創業基地，應具備下列標準和條件：1.具有獨立的企業或事業法人資格，有健全的財務和管理制度，有固定的辦公場所，有相應專業知識和技能的服務管理人員，有良好的創業文化氛圍。2.創業基地的面積應達到3000平方米以上，并且有相應的道路、供電、供水、消防、衛生、通訊、網絡等基礎設施。3.創業基地的入駐個體工商戶或企業個數不少于40家，安置從業人員不少于150人。4.創業基地有良好發展前景，具有連續滾動孵化的功能，近兩年入孵創業實體孵化成功率總體不低于60%，入孵創業實體到期出園率總體不低于90%。5.駐益高校創辦的大學生創業基地在認定條件上可適當放寬。

6、第八條 益陽市市級創業基地申報及認定程序：1.符合申請條件的單位應向當地人力資源和社會保障部門提出書面申請，并提供下列材料：（1）益陽市創業孵化基地（大學生創業園）申請表（附件1）。（2）益陽市創業孵化基地（大學生創業園）入駐實體名冊（附件2）。（3）益陽市創業孵化基地（大學生創業園）考評計分表（附件3），以及每項考核指標對應的佐證資料。（4）基地運行情況報告。包括基地建設、創業服務及創業帶動就業、創業實體經營及退出等情況（2000字以內）。（5）相關證明文件和材料：企業或事業法人執照副本原件及復印件、法定代表人身份證原件及復印件、創業基地簡介、創業基地平面示意圖、與孵化對象簽訂的一

7、年及以上期限書面租賃協議、生產經營場地及各經營攤位面積證明材料、在職服務管理人員情況。（6）益陽市創業孵化基地（大學生創業園）綜合情況表（附件4）。（7）益陽市創業孵化基地（大學生創業園）統計報表（附件5）。申請年度復核的單位需提交以上第一、二、三、六、七項材料。2.符合申請條件的單位，按以下程序申報：（1）每年3月底前到市、區縣（市）人力資源和社會保障局提出申請。（2）區縣（市）人力資源和社會保障局對申請單位進行初審，提出推薦意見。（3）市人力資源和社會保障局對申報單位進行復核。（4）市人力資源和社會保障局審批并報市財政局備案后，在益陽人社網、益陽創業網上進行公示（公示期7天）。公示無異議后

8、，由市人力資源和社會保障局發文公布，并統一授予“益陽市創業孵化基地（大學生創業園）”牌匾。第九條 益陽市市級創業基地享受下列扶持政策：1. 對新認定的市級基地，當年給予20萬元一次性獎補資金，對年度復核合格的基地按總數20%的比例，給予10萬元獎補資金。獎補資金從市級創新創業帶動就業扶持資金中列支，主要用于為入駐創業實體提供就業創業服務和場地租金減免，不得用于人員經費和基本建設支出。市級創業基地被認定為省級創業基地后，不再享受市級獎補資金扶持政策。2.創業基地經認定合格開展職業培訓的，按規定申請職業培訓補貼。開展重大創業服務活動的，可按規定申請就業創業服務補助。3.對在創業促進就業工作中做出突

9、出貢獻的創業基地給予相應表彰和獎勵。第十條 益陽市市級創業基地由各級人力資源和社會保障部門、財政部門進行指導和監督。由市、區縣（市）就業服務管理局實施統一管理。第十一條 益陽市市級創業基地采取動態管理機制，每兩年進行一次認定，每年進行一次復核。認定和復核工作由市人力資源和社會保障局會同市財政局進行。第十二條 創業基地有下列情形之一的，取消創業基地資格，收回“益陽市創業孵化基地（大學生創業園）”牌匾，不再享受相關扶持政策：1.創業基地認定滿一年，未開展創業孵化工作的。2.創業基地運營管理機構私自以任何名義收取入駐協議以外費用的。3. 不具備創業孵化功能，性質發生改變的。4. 不能按入駐

10、協議提供相關服務，被孵化創業實體投訴，經查實3次以上（含3次），且未及時整改的。5. 近2年入孵創業實體成功率總體低于60%的；入孵創業實體到期出園率總體低于90%的。6. 不按規定參加年度復核評估的。7. 存在違法違規經營，或允許在孵創業實體違法違規經營的。8.復核考評得分低于90分的。第十三條 各區縣（市）創業基地認定管理參照本辦法執行，本辦法自頒布之日起施行，由益陽市就業服務管理局負責解釋。附件：1.益陽市創業孵化基地（大學生創業園）申請表2.益陽市創業孵化基地（大學生創業園）入駐實體名冊3.益陽市創業孵化基地（大學生創業園）考評計分表4.益陽市創業孵化基地（大學生創業園）綜合情況表5.

11、益陽市創業孵化基地（大學生創業園）統計報表附件1益陽市創業孵化基地（大學生創業園）申請表 初次申請 申請復核 申請基地名稱地址法定代表人統一社會信用代碼負責人聯系電話基地建筑面積 平方米孵化場所面積 平方米基地資產性質國有 集體私有 混合基地資產總值 萬元基地機構性質事業 企業非企業法人 基地運營方式自營 委托合作基地運營機構 （填具體單位）申請單位承諾承諾對申報材料的真實性負責，對違反承諾的不誠信行為，愿承擔由此產生的一切后果和有關責任。 法定代表人（簽字）：申請單位（蓋章）：   年 月 日 縣市區人力資源和社會保障局初審意見（蓋章）市人力資源和社會保障局認定意見（蓋章

12、）- 16 - / 16文檔可自由編輯打印附件2益陽市創業孵化基地（大學生創業園）入駐實體名冊填報單位（蓋章） ： 填報時間： 年 月 日序號實體名稱行業類型成立或注冊時間經營范圍從業人數入駐基地時間遷出基地時間負責人聯系電話（手機）備注1234 基地負責人： 填表人： 聯系電話：附件3益陽市創業孵化基地（大學生創業園）考評計分表基地名稱（蓋章）： 考核單位（蓋章）： 考核內容序號考核項目分值基地自評分區縣市初評市考核 評分基本條件 (28分)1基地具有獨立法人資格或有指定負責人。22已被認定為市級創業孵化基地，基地運營時間2年以上。23建筑面積達到3000平方米以上。64有固定的生產經營場地

13、且孵化面積占基地總面積2/3以上。25提供基本生產經營辦公條件和后勤保障，道路、供電、供水、消防、網絡等配套設施齊全。26設有為創業者提供服務的會議室、洽談室、產品展示廳等。27入駐基地的企業、創業團隊或創業項目近2年不少于40個。68基地吸納就業人員近2年不少于150人。6基地管理（22分）9具有健全的管理服務工作制度。210具有為創業者提供服務的專門的管理機構和人員。211入駐實體有較好的成長性，符合國家產業政策和地方發展優勢，產業特色鮮明。212與入駐實體簽訂協議，建立入駐實體進駐及退出動態機制。對在孵實體有一定的激勵機制，支持入駐實體創業成功后遷出，實現滾動孵化。413尚未進行工商登記

14、的創業者參加創業培訓，并有專家評估的創業計劃書。已注冊的企業屬小微企業，成立時間不超過3年，在孵時間一般不超過3年。614建立相關統計報表制度，動態跟蹤掌握入駐創業實體經營管理、創業帶動就業等基本情況。基地檔案資料（文件、報表、數據等）齊全。415積極參加人社部門組織的各類活動，按時上報報表和基地運營情況等。2 創業服務（31分）16協助孵化對象辦理工商、稅務登記等相關手續。417提供創業項目的開發、對接和展示服務。418提供融資擔保、管理咨詢、事務代理、法律援助、人才招聘等創業服務。組織專家開展問診等活動，幫助創業者解決經營管理過程中的問題。519協調相關部門落實在孵實體享受創業扶持優惠政策

15、。620對入駐實體給予適當租金減免、創業服務、后勤保障等方面的優惠和扶持。621組織開展創業培訓及創業者交流活動。322創新創業工作宣傳到位，創業者對扶持政策措施知曉度高，基地創業氛圍濃厚。3孵化效果（19分）23入孵實體對基地服務滿意度達95%以上。324入孵創業實體孵化成功率近2年總體不低于60%。625入孵實體到期出園率近2年總體不低于90%。626孵化出一定數量科技含量高、市場發展潛力大、創新創意能力強的實體。227在孵實體利稅狀況較好，具有一定的示范和輻射帶動效應。2合計100備注：大學生創業園不參加3、8項考核，認定條件上可適當放寬。 附件4益陽市創業孵化基地（大學生創業園）綜合情況表填報單位（蓋章） ： 單位：人、個、萬元基地管理人員數在孵實體吸納就業人員數基地在孵實體數在孵實體營業總收入在孵實體上繳利稅在孵實體當年新獲得知識產權保護數當年孵化成功率（%）當年到期出園率（%）當年獲得投融資的在孵實體數在孵實體當年獲得投融資總額在孵實體當年享受租金減免、社保補貼、稅收優惠等政策補貼資金總額當年新吸納就業人數大學生創辦實體數當年新入駐實體數在孵實體利潤總額當年到期實體個數當年出園實體個數獲得風險投資機