1、4農機使用與維修2009 年第 5 期加快發展黑龍江省現代農業的對策思考黑龍江省農業機械運用研究所張立明高勇謝宏昌王德明焦國鵬摘 要 發展現代農業是建設社會主義新農村的長期任務 ,而建設現代農業的核心目標是提高農業綜合生產能 力 ,實現農民收入的持續穩定增長 。本文分析了黑龍江省發展現代農業面臨的主要問題 ,提出大力發展黑龍江省 現代農業的對策建議 。關鍵詞 現代農業 問題 對策0引言黨的十六大報告指出 :“統籌城鄉經濟社會發 展 ,建設現代農業 ,發展農村經濟 ,增加農民收入 ,是 全面建設小康社會的重大任務 。”2006年 12月 22日 舉行的中央農村工作會議更明確提出 ,發展現代農 業

2、是社會主義新農村建設的首要任務 ,是以科學發 展觀統領農村工作的必然要求。“十一五 ”時期 ,黑龍江要實現由農業大省向農 業強省轉變 。在這一轉變過程中 ,必須準確把握現 代農業發展的基本規律 ,不失時機地推進現代農業 建設 ,黑龍江省農業的現狀決定必須發展現代農業。 在新形勢下 , 發展現代農業具有十分重要的意義。 發展現代農業是貫徹和落實科學發展觀的客觀要 求 ,是促進農民增加收入的基本途徑 ,是提高農業綜 合生產能力的重要舉措 ,是建設社會主義新農村的 產業基礎 。1現代農業的內涵簡而言之 ,建設現代農業的過程 ,就是改造傳統 農業 、不斷發展農村生產力的過程 ,就是轉變農業增 長方式

3、、促進農業又好又快發展的過程 。其核心是 科學化 ,特征是商品化 ,方向是集約化 ,目標是產業 化 。現代農業是以現代發展理念為指導 ,以現代科 學技術和物質裝備為支撐 ,運用現代經營形式和管 理手段 ,形成貿工農緊密聯接 、產加銷融為一體的多 功能 、可持續發展的產業體系 。現代農業就是用現 代物質條件裝備農業 ,用現代科學技術改造農業 ,用 現代產業體系提升農業 ,用現代經營形式推進農業 , 用現代發展理念引領農業 ,用現代農民發展農業。2黑龍江省發展現代農業存在的主要問題及制約基金項目 :黑龍江省科技攻關項目“黑龍江省現代農業發展 戰略的研究 ”( GB07D102)作者簡介 :張立明

4、( 1965) ,男 ,黑龍江省海倫人 ,高級工程 師 ,碩士研究生 。因素2. 1 農民收入水平低 ,城鄉收入差距大 ,保持農民 收入持續增長的難度大。2. 2 農業投入不足 ,農村基礎設施建設滯后 ,綜合 生產能力不高 ,抵御自然災害的能力不強 ,糧食穩定 增產難度大 ;基礎設施脆弱 ,社會事業滯后 ,農村生 產生活條件亟待進一步改善 ; 農村協調發展任務十 分艱巨。2. 3 經濟發展不平衡 ,地方財政困難 ,鄉村兩級債 務沉重 ,農業農村服務體系不健全 ,服務功能弱 ,管 理體制機制不活。2. 4 資源 、環境壓力難以緩解 。耕地資源不足 ,質 量退化 ,保持平衡的難度大 ; 資源時空分

5、布不均 ,旱 澇格局難改 ,洪災日益嚴重 ; 生態環境仍然脆弱 ,農 業污染 、動物疫病對農業發展構成新的威脅 ,農產品 質量安全面臨新的挑戰。2. 5 增長方式亟待轉變 。農業產業化規模偏小 、鏈 條不長 、水平不高 ,資源優勢難以充分轉化為產業優 勢和經濟優勢 ;農業科技推廣應用水平不高 ,農村勞 動力素質偏低 ,農村干部適應新變化 、應對新挑戰的 能力沒有從根本上提高 ,嚴重阻礙農業增長方式由 傳統粗放型向現代集約型轉變。2. 6 體制性障礙仍然突出 。農業生產規模小 ,農民 組織化程度低 ,產品市場競爭壓力大 ,小生產與大市 場的矛盾日益顯現 ;農業投入缺乏穩定增長的機制 , 農業增效

6、 、農民增收的長效機制尚未形成 ;城鄉二元 經濟社會結構固化 ,統籌城鄉發展面臨深層次的體 制障礙。2. 7 土地承包制度有待進一步改革和完善 。由于 諸多方面的原因 ,墾區職工承包的土地雖然相對固 定 ,但承包期較短 ,一般每期三至五年 。這種做法相 對弱化了耕地使用權 ,不利于職工形成長遠經營行 為 ,他們不愿投入 ,不敢投入 ,短期經營和掠奪性生2009 年第 5 期農機使用與維修5產方式比較普遍 。家庭農場特別是小型家庭農場承 包土地規模小 ,經濟效益低 ,經濟積累不足 ,難以進 行農機具更新換代 ,難以進行農田基礎設施投入 ,難 以引進新科技 、新品種 、新技術等 ,沒有形成規模效

7、益 ,難以增強農業發展后勁 。沒有完整配套的轉讓 制度 ,致使土地的流轉和集中機制難以形成 ,土地不 能自由流動 ,嚴重制約以土地集中規模經營為特征 的農業現代化進程。2. 8 保護性耕作及農業生態環境建設有待進一步 加強 。一是一些地方實施保護性耕作不到位 。在推 廣農田實行免耕 、少耕施肥播種技術 ,深松技術 ,用 作物秸稈覆蓋地表技術 ,雜草和病蟲害防治技術 ,減 少風蝕 、水蝕 ,提高土壤肥力和抗旱能力等方面措施 不強 ,水平不高 。這樣就造成部分地區水土流失嚴 重 ,雖多數位于平原 ,但有些地方地處半山區 ,山高 坡陡 ,降雨集中 、強度大 ,加上不合理的資源開發利 用和各種基本建設

8、 ,致使水土流失面積不斷擴大 ,造 成耕地生產力衰退 ,肥力下降 ,影響農作物產量品質 的進一步提高 。二是農業環境污染問題不容忽視 , 局部地區農業環境存在著耕地 、水及礦產資源不合 理開發利用 ,造成資源浪費 、生態失衡現象加劇 、以 及“工業三廢 ”、農用化學品 、生活污水 、垃圾 、人畜糞 便造湖心的農業環境污染與農業生產自身對生態環 境的破壞等問題 。畜牧養殖業的污染物排放總量正 逐步加大 ,畜禽養殖業給當地經濟創造經濟效益的 同時也給環境帶來嚴重的污染壓力 。三是農業生態 環境監管力度薄弱 。人口 、資源 、環境與農業發展息 息相關 ,已越來越引起人們的關注 ,但農業生態環境 保護

9、工作還沒有引起有關部門的足夠重視 。農業環 境監測基礎工作起步晚 ,機構少 ,不完善 ,監管力度 薄弱 ;農業監測經費來源渠道不暢 、資金投入少 ,監 測手段滯后 ,農業監測技術人員不足 ,農業環境監督 監測工作難以正常開展 。2. 9 農田基本建設有待進一步配套 。農田水利基 本建設工作總體良好 ,但也存在一些問題和不足 :一 是蓄水工程不足 ;二是灌溉渠系不配套 ;三是機電排 灌泵站排灌能力差 ;四是灌溉方式傳統 。2. 10 農業機械化進程有待進一步加快 。據調查 , 近年來 ,雖然農業機械化取得了一定發展 ,但仍存在 以下主要問題 :一是農業機械化水平仍參差不齊 ;二 是農機社會化服務

10、不夠活躍 ;三是農機研制 、推廣工 作不適應農業生產發展的需要。3 黑龍江省發展現代農業建議“中國大糧倉 ,拜托黑龍江 ”,這是溫家寶總理對 我省農業給予的殷切希望 ,我省肩負著神圣的歷史使命 。要想完成黨中央 、國務院的歷史重托 ,就要在 現有農業的基礎上 ,用現代科學技術改造農業 ,用現 代產業體系提升農業 ,用現代經營形式推進農業 ,用 現代發展理念引領農業 ,用培養新型農民發展農業 , 提高農業水利化 、機械化和信息化水平 ,提高土地產 出率 、資源利用率和農業勞動生產率 , 提高農業素 質 、效益和競爭力 ; 用現代農業改造傳統農業 、不斷 發展農村生產力 ,轉變農業生產方式 、促進

11、農業又快 又好發展 。根據 2007年中央一號文件精神 ,結合黑 龍江省的實際 ,筆者認為發展現代農業應該從以下 幾方面著手。3. 1 建立多元化農業投入體系 ,為現代農業發展提 供資金保障建設現代農業 ,需要大量的資金支撐才能得以 實現 。建立以財政投入為導向 、農民投入為主體 、信 貸投入為支撐 、社會投入為補充的政策 ,集體 、信貸 、 農戶 、社會投資多元一體化的投資體系 ,逐步形成以 工補農 、以工建農 、以工帶農的運行機制 。強化農業 支持補貼制度 ,加大良種補貼力度 ,擴大補貼范圍和 品種 。擴大農機購置補貼規模 、補貼機型和范圍 。 穩定生物防治玉米螟 、農田統一滅鼠 、測土配

12、方施肥 三項重大技術補貼 。加大農業生產資料綜合補貼力 度 。增加糧食生產縣和財政困難縣鄉的增節支的獎 勵補助 。積極利用外資 ,加大招商引資力度 ,優化招 商引資環境 ,擴大招商引資范圍 ,既要利用國內大財 團 ,又要吸引國外客商 ,使各類經濟主體多領域 、多 渠道資金投入現代農業建設 ,保障現代農業快速發 展 。3. 2 穩定 、完善 、強化惠農政策 ,為現代農業建設提 供政策保障維護和保護好廣大農民群眾的根本利益 ,是做 好農業和農村經濟工作的出發點和落腳點 。建設現 代農業必須完善 、穩定 、強化支農惠農政策 ,確保農 民利益得到切實保障 。積極穩妥地推進農村土地制 度的改革 。既要保

13、證土地要素重新配置發揮巨大 的 、潛在的經濟效益 ,又要避免出現無地農民或低價 出租土地的農民喪失本應獲得的土地利益 。為此 , 要把穩定 、完善農村土地承包關系 ,繼續做好土地后 續工作 ,抓好 、抓實 、抓出成效來 。堅持“依法 、自愿 、 有償 ”的原則 ,引導和規范土地承包經營流轉 ,開展 土地承包經營權流轉規范試點工作 ,不斷完善土地 承包經營流轉機制 ,提倡農民以土地入股形式進行 土地流轉 ,保證農民穩定的 、長期的土地收益 。3. 3 搭建農業社會化服務平臺 ,為發展現代農業提 供全方位服務6農機使用與維修2009 年第 5 期以市場為導向 ,以經濟利益為紐帶 ,為廣大農民 提供

14、種苗 、技術 、供銷 、信貸 、保險 、管理等全方位社 會化服務 。通過市場化運作 、企業化管理 、促進各種 生產要素與產前 、產中 、產后各環節有機結合 ,使農 業各類服務組織實現自我積累 、自我發展壯大 。大 力培育和發展各種類型的農業社會化服務組織 ,扶 持 、引導涉農企業 、中介組織 、農民專業合作經濟組 織和行業協會等從事經營性社會服務 。各類合作經 濟組織 ,要通過建立完善的政策法規體系 ,由現在的 松散型變為緊密型 ,促進經濟組織規范化運行 ,保護 農民的合法權益。3. 4 強化農村市場體系建設 ,發展適應現代農業要 求的物流產業發達的物流產業和完善的市場體系是快速發展 現代農業

15、的重要保障 。為此 ,要強化農村流通基礎 設施建設 ,發展現代流通方式和新型流通業態 ,培育 多元化 、多層次的市場流通主體 ,構建開放統一 、競 爭有序的市場體系 。加快培育農村經紀人 、農產品 運銷專業戶和農村各類流通中介組織 。鼓勵各類工 商企業通過收購 、兼并 、參股和特許經營等方式 ,參 與農村市場建設和農產品 、農資經營 ,培育一批大型 涉農商貿企業集團 。要加快國有糧食企業改革步 伐 ,發揮銜接產銷 、穩定市場的作用 。鼓勵商貿 、醫 藥 、通訊 、文化等企業積極開拓農村市場 。3. 5 深化農村綜合改革 ,為現代農業建設提供體制 保障深化農村綜合改革 ,推進體制機制創新 ,使農

16、村 各項改革措施有機銜接 、相互促進 ,為現代農業和新 農村建設提供體制保障 。大力推進鄉鎮政府職能轉 變 ,完善農村基層行政管理體制和工作機制 ,逐步提 高農村公共服務水平 。完善“鄉財縣管鄉用 ”的管理 方式 ,按照財權和事權相統一的原則 ,建立健全相應 運行機制 ,調動鄉鎮開辟稅源 、增加財政收入的積極 性 。加強對中央和省財政轉移支付資金的監管 ,確 保轉移支付專項資金和對村補助資金足額到位 ,增 強基層政府公共產品和公共服務的供給能力 。落實 農村義務教育經費保障機制改革措施 ,解決好教育 發展經費投入問題 。要進一步搞好教育人事制度改 革 ,加強農村教師隊伍建設 ,搞好基層農業技術

17、推廣 體系改革 。3. 6 政府加強宏觀調控 ,確保現代農業建設取得成 效積極發展現代農業 ,扎實推進社會主義新農村 建設 ,需要全省上下統一思想 ,統一步調 ,凝聚力量 , 形成合力 。要利用各種經濟杠桿和優惠政策 ,引導廣大農民聯合起來走現代農業之路 。要完善農業保 險風險基金的管理和有效利用 ,降低農業和高新技 術生產的風險率 。要逐步建立農村最低生活保障制 度 ,進一步探索多種形式的農村養老保險制度 。認 真研究解決農村留守老人 、兒童 、婦女的生產 、生活 和教育等問題 ,妥善解決外出務工農民家庭的實際 困難 。強化對各類地質災害的監控 ,做好救災救濟 工作 ,切實增強群眾安全感 ,

18、切實維護農村社會的穩 定 。4 結束語黑龍江省只有加快現代農業建設 ,增加對農業 農村的投入 ,提高農業勞動生產率 ,才能使廣大農民 群眾較多的分享改革發展和社會進步的成果 ,走向 共同富裕 ;才能為農村改革和發展創造良好條件 ,促 進城鄉經濟社會健康協調發展 ; 才能從根本上轉變 農業增長方式 ,有效保護和合理利用農業資源 ,實現 可持續發展。我們既要合理汲取中國傳統農業的精華和農耕 文明的內核 ,弘揚精耕細作的優良傳統 ;又要充分吸 納現代文明成果和產業經濟要素 ,裝備先進發達的 科技手段 ,力爭走出一條具有世界水平 、中國氣派 、 龍江特色和時代風格的現代農業發展之路。參考文獻 1 王心剛. 發展我國現代農業的路徑探析. 武漢學刊 , 2007 ( 4). 2 張宏光. 關于黑龍江省發展現代農業的思考. 黑龍江史志 , 2007 ( 11). 3 李寧. 新時期江西現代農業發展的戰略選擇. 安徽 農業科學 , 2008 (1). 4 趙新. 淺談對提高農機作業質量的思考與對策. 5 張立明 ,曹海峰 ,鄒繼軍. 構建農機作業質量標準化 體系的探討. 中國農機化 , 2008 (6) : 7 - 10. 6 蔣亦元 ,汪懋華. 中國農業機械化發展戰