1、應(yīng)用邏輯扁平化理念深化稅源專業(yè)化管理的實踐與 思考近年來，無錫市國稅局認(rèn)真落實省國稅局的工作要求， 以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變管理職能為主要路徑，以推進(jìn)管 理層實體化為重點，以整合主要流程環(huán)節(jié)專業(yè)化職能為突破 口，加大信息化支撐力度，實行分類分級管理，形成了分工 明確、職責(zé)清晰、相互銜接、運行高效的稅源專業(yè)化管理新 格局。但是，在推進(jìn)與建設(shè)中，仍然存在著一些突生的問題。 為此，要切實提高專業(yè)化管理質(zhì)效必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思維 方式，應(yīng)用邏輯扁平化理念，建立遵從管理體系、強(qiáng)化制度 保障，以破解當(dāng)前稅源專業(yè)化管理實踐中存在的難題。一、無錫國稅專業(yè)化管理的初步實踐與成效（一）初步理清了聯(lián)動管理、風(fēng)險管理

2、與專業(yè)化管理的 關(guān)系，統(tǒng)一了專業(yè)化管理的認(rèn)識。風(fēng)險管理不僅是理念，也是技術(shù)問題，更是體制機(jī)制問題，其核心是把有限的征管資 源優(yōu)先用于風(fēng)險大的納稅人。專業(yè)化管理的本質(zhì)是對稅收管 理活動的組織分工、是風(fēng)險管理的保障。聯(lián)動管理是在現(xiàn)有 體制機(jī)制下，對各層級風(fēng)險管理任務(wù)、各部門專業(yè)管理職能 進(jìn)行整合，發(fā)揮稅源管理的最大效能。 為此，我們明確了 “在 聯(lián)動管理架構(gòu)的統(tǒng)籌下， 以完善、深化稅收風(fēng)險管理為主線， 以信息化為依托，以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)”的稅源專業(yè)化管理總體思路。（二）初步理清了機(jī)構(gòu)設(shè)置與專業(yè)化的關(guān)系，建立了聯(lián)動框架下專業(yè)化管理運作機(jī)制。為強(qiáng)化數(shù)據(jù)情報管理、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險應(yīng)對等專業(yè)化管理分工

3、，市局層面整合機(jī)關(guān)部門職能，成立“5+1 ”專業(yè)化管理指導(dǎo)小組，形成了聯(lián)動辦協(xié)調(diào)整合、指導(dǎo)督導(dǎo)，指導(dǎo)小組專業(yè)規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)，專業(yè)團(tuán)隊合力攻關(guān)的專業(yè)化管理運作機(jī)制。基層分局通過優(yōu)化資源配置，合理劃分稅源與屬地管理機(jī)構(gòu)職能，初步建立了稅源風(fēng)險集控管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管事、屬地機(jī)構(gòu)管戶相結(jié)合的專業(yè)化管理模式。經(jīng)調(diào)整，專業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)到49 個，專業(yè)團(tuán)隊達(dá)到 40 個，專業(yè)化人員達(dá)到773 人、占全體稅源管理員比例達(dá)到 75.4% 。（三）初步理清了信息化與專業(yè)化管理的關(guān)系，突出稅源管理平臺對專業(yè)化的支撐。專業(yè)化管理的實質(zhì)是在信息化條件下，對現(xiàn)行稅收管理體制機(jī)制、管理方式等多方面的一次系統(tǒng)變革。為此，我們及時梳理各

4、類業(yè)務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險分析識別、應(yīng)對功能，組織業(yè)務(wù)骨干全程參與江蘇省國稅局新版稅源管理平臺開發(fā)。通過稅源管理平臺，從規(guī)范任務(wù)下發(fā)權(quán)限、范圍、時間方面進(jìn)行聯(lián)動整合，較好地解決了任務(wù)多頭分散下達(dá)、應(yīng)對效率低的問題。近兩年，數(shù)據(jù)情報采集、風(fēng)險應(yīng)對進(jìn)度及成效在全省國稅系統(tǒng)領(lǐng)先，僅稅源管理平臺風(fēng)險差別化應(yīng)對補稅達(dá)9.35 億元。（四）初步理清了分類分級與專業(yè)化管理的關(guān)系，突生管理層實體化運作的效能。分類分級管理與管理層實體化運作是專業(yè)化管理的重點。市局層面，職能處室承擔(dān)風(fēng)險分析識別、 風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)整合職能，直接參與占全市稅源60% 的重要稅源及重大復(fù)雜事項的直接應(yīng)對、組織應(yīng)對和跟蹤質(zhì)疑職能；縣局層面，按照“規(guī)模

5、 + 行業(yè)”的原則，實施稅源分類管理，職能科室在前移行政審批事項的基礎(chǔ)上，分別負(fù)責(zé)稅源收入、大企業(yè)及國際稅收、行業(yè)及稅種、征管基礎(chǔ)的風(fēng)險集中分析識別，負(fù)責(zé)行業(yè)模型、操作指南等管理，確定風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)并科學(xué)組織實施。（五）初步理清了風(fēng)險識別技能與專業(yè)化管理的關(guān)系，突出數(shù)據(jù)情報的分析應(yīng)用。風(fēng)險分析識別的有效性、正確性是提高專業(yè)化管理成效的關(guān)鍵。為此，我們探索搭建特征庫框架、多角度創(chuàng)設(shè)指標(biāo)群和指標(biāo)索引，分別創(chuàng)設(shè)了大企業(yè)風(fēng)險管理指標(biāo)、中小企業(yè)財務(wù)風(fēng)險判別、增值稅稅負(fù)與企業(yè)利潤分析模型。初步建立覆蓋層級、部門、崗位的情報管理崗責(zé)體系， 完成 29 個部門 73 項的外部情報目錄梳理，通過自動抓取納稅人財務(wù)

6、核算電子數(shù)據(jù)、采集外部涉稅數(shù)據(jù)，核查納稅申報的真實性、正確性，2010 年僅混凝土行業(yè)補稅就達(dá) 8132.6 萬元。（六）初步理清了風(fēng)險績效評價與專業(yè)化管理的關(guān)系，突出長效管理機(jī)制的建立。構(gòu)建風(fēng)險績效評價體系是專業(yè)化管理持續(xù)改進(jìn)的強(qiáng)有力保證。通過稅源管理平臺提供的定 制、非定制報表，按月對情報管理、風(fēng)險識別、風(fēng)險應(yīng)對、 跟蹤質(zhì)疑等環(huán)節(jié)實施情況進(jìn)行全方位通報。組建風(fēng)險應(yīng)對復(fù) 查團(tuán)隊，對重點應(yīng)對項目開展抽查或組織各單位互查，并將 風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量列入執(zhí)法檢查內(nèi)容。從專業(yè)化運行機(jī)制建設(shè)、 風(fēng)險識別有效性及應(yīng)對質(zhì)效等方面細(xì)化考核指標(biāo)，客觀高效 評價各單位、各環(huán)節(jié)專業(yè)化管理的績效，并在年度目標(biāo)管理 考核中予

7、以落實。二、當(dāng)前稅源專業(yè)化管理存在的主要問題對照總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意 見的要求，我們認(rèn)為稅源專業(yè)化管理在具體實施過程中還 存在一些問題，必須積極應(yīng)對。（一）專業(yè)化管理理念尚未深入。一是專業(yè)化管理目標(biāo)不夠明確。以完成收入任務(wù)作為衡量征管工作好壞的現(xiàn)象依 然存在，影響專業(yè)化管理的深入推進(jìn)。二是專業(yè)化管理認(rèn)識 存在偏差。各級沒有系統(tǒng)考慮風(fēng)險管理、分類分級管理、信 息控稅之間內(nèi)在流程邏輯關(guān)系，與總局“十二五”規(guī)劃構(gòu)建 的稅收征管新模式尚有差距。三是專業(yè)化管理規(guī)律缺乏認(rèn) 識。沒有完整全面地考慮政府改革外部環(huán)境、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部 承受能力、各級管理層和執(zhí)行層專業(yè)化管理能力情況，沒有 突生

8、稅收評定、信息控稅的重要作用，簡單地把推進(jìn)專業(yè)化 管理等同于再次調(diào)整征管機(jī)構(gòu)。（二）專業(yè)化管理機(jī)制尚未健全一是規(guī)范的崗職體系尚未建立。專業(yè)化管理試點已近兩年，但各層級、部門、崗 位專業(yè)化管理職責(zé)沒有明確，稅源管理職責(zé)存在重復(fù)交叉， 稅收管理員仍承擔(dān)大量事務(wù)性工作。二是有效的管理制度尚 未健全。專業(yè)團(tuán)隊、專業(yè)機(jī)構(gòu)、人才培養(yǎng)等管理機(jī)制尚沒有 健全，也沒有系統(tǒng)建立稅法遵從導(dǎo)向指標(biāo)、稅源監(jiān)控指標(biāo)、 績效評價指標(biāo)，專業(yè)化管理成效難以得到科學(xué)客觀考核。三 是部分地區(qū)的屬地化管理方式仍未改變。基層分局，特別是 一些稅務(wù)干部僅有十幾人的農(nóng)村分局，“小而全”的分工模式仍然制約著專業(yè)化管理優(yōu)勢的發(fā)揮。（三）專業(yè)化

9、管理瓶頸尚未突破。一是受到信息化建設(shè)的制約。現(xiàn)有稅收征管信息系統(tǒng)依據(jù)稅收管理員制度設(shè)計， 難以滿足專業(yè)化管理需求，專業(yè)化管理仍然停留在人工、經(jīng) 驗為主的管理方式上。二是受到第三方信息獲取的制約。由 于第三方涉稅信息交換相關(guān)法律依據(jù)籠統(tǒng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府 其他部門數(shù)據(jù)信息交換存在部門壁壘和人為障礙。三是受到 各類專業(yè)人才缺乏的制約。針對經(jīng)濟(jì)主體跨國界、跨區(qū)域、 跨行業(yè)相互滲透及企業(yè)核算團(tuán)隊化、電子化、專業(yè)化水平日 益提高等新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有管理層、執(zhí)行層專業(yè)素質(zhì)不能完全適 應(yīng)。三、深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的思考面對問題，我們認(rèn)為依托信息化、實施邏輯扁平化、發(fā)揮比較優(yōu)勢，是無錫市國稅系統(tǒng)深化稅源專業(yè)化管理的

10、必由 之路。（一）深化稅源專業(yè)化管理應(yīng)厘清兩個關(guān)系1 .專業(yè)化管理與征管基本程序的關(guān)系。江蘇省國稅局 “十二五”規(guī)劃明確了申報受理、稅收評定（初步審核、案頭審核、實地審查）、稅收征收、稅務(wù)稽查、爭議處理為主要環(huán)節(jié)和邏輯程序的征管基本程序。征管基本程序是深化稅源專業(yè)化管理的內(nèi)在根據(jù)，沒有規(guī)范的征管基本程序就沒有科學(xué)的專業(yè)化管理。因此，專業(yè)化管理必須注重通過依托現(xiàn)代信息技術(shù)、 深化風(fēng)險管理、加強(qiáng)分類分級管理、落實信息控稅、完善運行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范征管基本程序。2 . 邏輯扁平化與機(jī)構(gòu)扁平化的關(guān)系。機(jī)構(gòu)扁平化和邏輯扁平化的共同目標(biāo)都是提高管理效能，但機(jī)構(gòu)扁平化是通過重構(gòu)機(jī)構(gòu)層級、部門職能來實現(xiàn)管理體

11、制機(jī)制、管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置的變革，其優(yōu)點是縮短管理距離、變革周期，但容易出現(xiàn)變革曲折。邏輯扁平化是在不打破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的條件下，以層級管理為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，從上到下將業(yè)務(wù)部門橫向、縱向打通，優(yōu)化人力資源配置；打破層級局限性，發(fā)揮各級機(jī)關(guān)的比較優(yōu)勢，建立層級、部門優(yōu)勢互補、信息暢通、運作良好的工作機(jī)制和管理模式。其優(yōu)點是積極穩(wěn)妥、避免彎路，但需要更多時間成本。（二）深化稅源專業(yè)化管理的探索方向1 依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實行邏輯扁平化，完善專業(yè)化管理運行模式在專業(yè)化管理探索、實踐過程中，出現(xiàn)了重構(gòu)整個管理體系和保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)基本不變兩種截然不同觀點。我們認(rèn)為深化專業(yè)化管理應(yīng)在征管基本程序

12、框架下，順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)為在縱向上縮減中間管理層、橫向上提高協(xié)調(diào)配合效率的新趨勢，理性比較分析、論證設(shè)計專業(yè)化管理模式，從征管改革必然實施“休克型”機(jī)構(gòu)改革的習(xí)慣思維中解放出來，實施以邏輯扁平化為突破口的專業(yè)化管理。一是依托信息技術(shù)集成業(yè)務(wù)流程。在總結(jié)專業(yè)化管理試點單位成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒頂層設(shè)計理念，優(yōu)化整合各級各類眾多繁雜的操作系統(tǒng)平臺，以“十二五”規(guī)劃確定的征管基本程序為主線，將以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源分類分級管理，各層級、部門、崗位專業(yè)化管理職責(zé)分工，專業(yè)化管理工作流程，涉稅信息采集、應(yīng)用， “縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的運行機(jī)制，征管資源優(yōu)化配置，征管質(zhì)量考評指標(biāo)等， 通過信息技

13、術(shù)進(jìn)行固化，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)整合、信息暢通、操作簡捷的新稅收管理信息系統(tǒng)，為深化專業(yè)化管理提供技術(shù)支撐。二是促進(jìn)信息管稅的有效落實。從國家層面制定、完善涉稅信息法律法規(guī)，對政府相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息交換的職責(zé)義務(wù)、 信息內(nèi)容、提供時限、保密要求、違規(guī)處罰等進(jìn)行明確，為稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息提供法律保障；在梳理內(nèi)外部數(shù)據(jù) 情報目錄的基礎(chǔ)上，從總局層面編寫涉稅數(shù)據(jù)字典，運用數(shù) 據(jù)倉庫技術(shù)，搭建貫通各層級、部門、崗位的涉稅數(shù)據(jù)分析 應(yīng)用平臺，實現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)整理存儲、信息互通、加工分析、 挖掘應(yīng)用。加快與銀行、保險等金融單位的全國聯(lián)網(wǎng)，掌握 納稅人全部銀行帳號，通過云計算等技術(shù)，對納稅人收入、 支由等進(jìn)行網(wǎng)上

14、比對。三是發(fā)揮層級和部門比較優(yōu)勢。發(fā)揮層級管理比較優(yōu)勢，在全省、全市、全縣范圍內(nèi)，組建互補性專業(yè)團(tuán)隊，發(fā) 揮各類專業(yè)人才知識、業(yè)務(wù)技能的互補性，構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用、 風(fēng)險識別、重點剖析、歸納提煉、實踐驗證、全面推廣的完 整業(yè)務(wù)鏈條，對大企業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營和總分機(jī)構(gòu)等企業(yè)集團(tuán)、 重點風(fēng)險行業(yè)等實行分級組合管理。深化省、市、縣三級管 理層實體化，強(qiáng)化部門專業(yè)管理職能，發(fā)揮部門專業(yè)比較優(yōu) 勢，對稅收分析、大企業(yè)及反避稅、行業(yè)及稅種、征管基礎(chǔ) 等風(fēng)險實行分類分級集中識別，承擔(dān)稅源風(fēng)險監(jiān)控及部分風(fēng) 險應(yīng)對工作。四是提升專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化素養(yǎng)。各級定期開展經(jīng)驗成果交流、優(yōu)秀案例評比活動，整理、歸納、發(fā)布風(fēng)險管理的典

15、型案例、行業(yè)模型、操作指南等經(jīng)驗和成果，并將其固化為 知識，為專業(yè)機(jī)構(gòu)提供參考和借鑒，逐步改進(jìn)以經(jīng)驗為主的 管理方式。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)從過去主要依職權(quán)、粗放型管理，向堅守專業(yè)精神、體現(xiàn)專業(yè)水準(zhǔn)的管理轉(zhuǎn)變，運用數(shù)學(xué)模型、分析工具等技術(shù)方法，提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、風(fēng)險分析識別及應(yīng)對技能，研發(fā)有效的行業(yè)遵從風(fēng)險評估、稅收流失測算模型，實施更具專業(yè)水平的稅源管理。2. 努力轉(zhuǎn)變思維方式，借力信息化支撐，提高專業(yè)化管理質(zhì)量效率要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、現(xiàn)代稅收管理的新挑戰(zhàn)、 信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢，打破慣性思維、根除陳舊觀念，重視風(fēng)險指標(biāo)掃描指引，突出稅收評定工作，提升稅源風(fēng)險控制能力。一是突破管理思維定勢。轉(zhuǎn)變

16、管理思路，明確納稅人自主申報納稅的主體地位，劃清征納雙方的權(quán)利義務(wù)；樹立促進(jìn)遵從管理理念，保障國家稅收法律得到良好的遵從；樹立遵從風(fēng)險管理理念，將有限的征管資源從“管所有納稅人”向“優(yōu)先管風(fēng)險較高納稅人”的配置。調(diào)整服務(wù)管理職能，修改征管法等法律法規(guī)，調(diào)整、減并、清理各類基礎(chǔ)管理事項，取消大部分調(diào)查、審批事項；將管理員擔(dān)負(fù)的催報催繳、稅收預(yù)測等職能前移到辦稅服務(wù)廳辦理；將大量本應(yīng)由納稅人承擔(dān)法律后果的事項還責(zé)于納稅人，取消調(diào)查審批環(huán)節(jié)；逐步將事前防控、疊加式管理轉(zhuǎn)變到間接、動態(tài)和事后控管。二是完善風(fēng)險特征庫。省、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)成立數(shù)據(jù)加工分析團(tuán)隊，運用數(shù)據(jù)分析工具，有序開展數(shù)據(jù)信息 加工

17、分析、應(yīng)用驗證工作，總結(jié)數(shù)據(jù)分析經(jīng)驗和方法，提高 數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平。堅持理論研究推導(dǎo)、實踐歸納驗證互為 推進(jìn)的原則，深入開展綜合指標(biāo)研究， 設(shè)計系統(tǒng)性、聚類型、 指標(biāo)齊全、指向明確的風(fēng)險特征指標(biāo)索引庫，建立由稅收指 標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)、數(shù)據(jù)信息情報等組成風(fēng)險指標(biāo)群。加強(qiáng)對現(xiàn)有眾多數(shù)據(jù)模型、行業(yè)指南、選案指標(biāo)等的簡并、提煉工作, 將已有各項有益成果轉(zhuǎn)化為綜合聚類指標(biāo)。做好風(fēng)險指標(biāo)分 析篩選、優(yōu)選優(yōu)化、數(shù)據(jù)驗證工作，全面提升風(fēng)險指標(biāo)的科 學(xué)性、合理性，滿足大企業(yè)、分行業(yè)和特定事項風(fēng)險管理的 需要。三是提高稅收評定水平。 借鑒國際上通行的稅收評定制 度來重構(gòu)納稅評估制度、規(guī)范納稅評估程序，將稅收評定作 為

18、稅務(wù)征管業(yè)務(wù)的核心，建立、完善有效行業(yè)管理模型，開 展案例培訓(xùn)，提高風(fēng)險管理的針對性、實效性，改變當(dāng)前納 稅評估比較薄弱的狀況。落實初步審核、案頭審核、實地核 查三分離，利用涉稅數(shù)據(jù)、風(fēng)險指標(biāo)等，由計算機(jī)自動初步 審核納稅申報風(fēng)險；案頭分析人員在數(shù)據(jù)加工分析的基礎(chǔ) 上，以資本、技術(shù)、勞務(wù)、無形資產(chǎn)等為主要分析對象，通 過價值鏈、供應(yīng)鏈查找相關(guān)利益鏈上的涉稅風(fēng)險，實施通訊 調(diào)查、約談，確定實地核查對象；實地核查人員應(yīng)分析不同 風(fēng)險類型、惡性程度及違法手段，確定應(yīng)對策略，結(jié)合生產(chǎn)要素評價納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和納稅能力，就疑點開展實地核 查，作出相應(yīng)的評定處理。四是提升風(fēng)險控制能力。突出依法服務(wù)的引導(dǎo)作用

19、，針對不同規(guī)模、行業(yè)納稅人，開展專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高依法納稅、誠信納稅意識；充分運用網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、短信平臺等載體，對涉稅風(fēng)險事項進(jìn)行提醒；加強(qiáng)前瞻性政策效應(yīng)和風(fēng)險控制要點分析，定期形成服務(wù)性調(diào)研報告，供上級部門參考。突出依法管理的促進(jìn)作用，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，建立完整的稅源預(yù)測、政策分析、申報征收、管理服務(wù)等鏈?zhǔn)綀?zhí)法管理過程，促進(jìn)納稅人自覺遵從稅法。突出依法行政的監(jiān)督制約，根據(jù)近年來執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察及審計中暴露出的重大稅收執(zhí)法問題，合法合理行使自由裁量權(quán)，提高防范稅收執(zhí)法風(fēng)險能力。3. 建立遵從管理體系，落實督審性考核，強(qiáng)化專業(yè)化管理制度保障稅源專業(yè)化管理具有系統(tǒng)

20、性、復(fù)雜性、過程性的特點，應(yīng)配套修訂完善健全相關(guān)制度辦法，為深化專業(yè)化管理新模式運轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)。一是建立稅法遵從管理考評指標(biāo)。探索建立由納稅服務(wù)、征收成本、稅源監(jiān)控指標(biāo)等組成的稅法遵從度指數(shù)，通過多地區(qū)橫向比較或同一地區(qū)縱向比較，從總體上衡量一個地區(qū)稅收征管存在漏洞或制度缺失，促進(jìn)稅法遵從度不斷提升。其中：納稅服務(wù)指標(biāo)主要包括：辦稅事項準(zhǔn)期辦結(jié)率、服務(wù)滿意度，辦稅事項提醒、新政策公告、政策咨詢答復(fù)及時性，納稅人投訴率，調(diào)查問卷、12366 電話答復(fù)滿意率，自助辦稅服務(wù)使用率，網(wǎng)上自行認(rèn)證、報稅覆蓋率等指標(biāo)等。征收成本指標(biāo)主要包括：人均征稅額與人均征稅成本之比、人均征稅額變動額與人均征稅成本變動額之比等指標(biāo)等。稅源監(jiān)控指標(biāo)主要包括：發(fā)票管理違法及重大案件發(fā)生率，評定及查補稅款與申報稅款比例，風(fēng)險指標(biāo)指向性，數(shù)據(jù)情報應(yīng)用性，風(fēng)險識別準(zhǔn)