1、供電企業安全風險辨識在應急處置方案中的應用一、現場處置方案編制中存在的問題以人身傷亡事件處置現場預案的編制為例，該處置方案應針對具體人身傷亡 類型（高墜傷亡、機械傷害、物體打擊、觸電等）出現的區域地點或裝置（設備） 名稱、作業崗位危險性分析、傷害程度等等制定應急處置措施，應做到針對性強， 責任明確，方法具體、明了，應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制。該方 案的主要內容包括：危險性分析、事故類型特征、應急組織與職責、應急處置和 注意事項等。但在編制過程中發現，方案危險性分析不規范，沒有系統的、可用 的危險性分析范本作為依據，或者辨識的項目不全，沒能涵蓋供電企業目前生產 經營活動的方方面面，對

2、事發前可能出現的征兆描述不清，采取的措施沒有針對 性等。以上因素，影響了應急處置方案的完整性和實用性，且沒有規范可言。二、供電企業人身傷亡風險的系統辨識國家電網公司2008年發布的供電企業作業安全風險辨識防范手冊對人 身傷亡風險進行了系統辨識，側重于供電企業生產作業過程和具體作業行為的安 全風險控制，可直接應用于作業現場的風險辨識和控制。 分為輸電、變電、配電、 調度四個專業，針對電力生產過程中常見的觸電、高處墜落、誤操作、物體打擊、 機械傷害等事故類型，列舉分析了可能存在的危險因素、需要注意的問題和典型 事故案例，并提出相應的控制措施，用于辨識和防范現場作業過程中可能存在的 安全風險。主要由

3、辨識項目、辨識內容、辨識要點、典型控制措施和典型案例組 成。其中，辨識項目是可能發生的事故類項或作環節，辨識內容是可能導致事故發生的危險因素，辨識要點是提示作業人員在作業過程中開展辨識的時機和環節， 典型控制措施是針對特定作業風險提出的常規控制措施。在輸電專業中，針對輸 電線路運行、檢修專業，列舉了作業組織、觸電、高處墜落、物體打擊，機械傷 害5類風險，47個風險辨識項目以及103條危險因素的辨識要求及其控制措施。 在變電專業中，針對變電運行、變電檢修專業，列舉了工作組織、檢修觸電、運 行觸電、低壓交直流系統觸電、高處墜落、誤操作、物體打擊、機械傷害8類風險，44個風險辨識項目以及174條危險

4、因素的辨識要求及其控制措施。 在配電專 業中，針對配電運行、配電檢修、搶修專業，列舉了工作組織、觸電、高處墜落、 物體打擊、機械傷害、配電設備誤操作 6類風險，57個風險辨識項目以及171 條危險因素的辨識要求及其控制措施。在調度專業中，針對調度運行、繼電保護、 自動化和通信等專業，列舉了工作組織、觸電、高處墜落、誤操作以及其他傷害 18類風險，63個風險辨識項目以及212條危險因素的辨識要求及其控制措施。三、風險辨識項目與現場處置方案的銜接現場處置方案編制基本要求：電力企業現場處置方案編制導則（試行）（電監安全200922號）對現場處置方案的體系建立以及編制都有明確要求， 即現場處置方案應根

5、據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握?，F場處置方案是應針對具體的裝置、場所或設施、崗位制 定應急處置措施?，F場處置方案應具體、簡單、具有很強的針對性，操作性強。現場處置方案的體系建立：根據我局現場生產作業實際的危險性分析，將人 身傷亡事件處置應急預案劃分為高處墜落傷亡事故處置方案、機械傷害傷亡事故處置方案、物體打擊傷亡事故處置方案、觸電傷亡事故處置方案4項，在處置方案的編制上，重點對各傷亡類型的危險性分析和防控措施上做文章，解決應急預 案針對性不強，內容重復，上下一樣粗的問題。風險辨識項目及控制措施的引入：現以觸電傷亡事故處置方案的危險性分析 和可能發生的事件

6、類型為例，介紹供電企業作業安全風險辨識防范手冊 輸電、 變電、配電、調度四個專業中觸電傷亡風險辨識及控制措施的引入。其余（高處 墜落傷亡、機械傷害傷亡、物體打擊傷亡）風險引入可參照。輸電專業對觸電傷 害辨識涉及線路停電檢修、帶電作業、輸電線路運行3類作業項目共計42條辨識內容和控制措施。變電專業對觸電傷害辨識涉及變電檢修、變電運行和變電低 壓交、直流系統觸電防范3個專業10類作業項目共計86條辨識內容和控制措施。 配電專業對觸電傷害辨識涉及配電運行、 配電檢修、配電設備試驗、10千伏帶電 作業4類作業項目共計91條辨識內容和控制措施。調度專業對觸電傷害辨識涉 及誤碰帶電設備、電動工具類觸電、其

7、他類觸電、交流低壓觸電、直流低壓觸電 5類作業項目共計19條辨識內容和控制措施。以變電運行專業電氣倒閘操作觸電防范為例，應將安全工器具（驗電器、絕 緣操作桿）受潮，造成人身觸電作為處置方案中的一項危險性進行分析并采取控 制措施，其辨識要點為操作前要檢查驗電器、操作桿在合格狀態。典型控制措施 為：使用絕緣桿前，應檢查絕緣桿合格并擦拭干凈，受潮后的絕緣桿嚴禁使 用。雨天操作室外設備時絕緣桿應有防雨罩，罩的上口應與絕緣部分緊密結 合，無滲漏現象；雨雪天氣時不得進行室外直接驗電。驗電器、絕緣桿應存放在溫度15C35C,相對濕度5%80 %的干燥通風的工具室（柜）內。 操作時，絕緣桿應全部拉出；操作中，

8、應注意防止受潮，不允許平放在地面上； 使用驗電器、絕緣操作桿操作時，應戴絕緣手套。在人身傷亡現場處置方案的編制過程中， 可將以上風險辨識內容和典型控制 措施作為危險性分析的重點，將風險管理的方式、方法與當前行之有效的作業安 全控制方法、手段、措施進行有機銜接、整合，通過合理的流程保證現場處置方 案的完整性、規范性和實用性，最大程度的保證現場處置方案危險性數據來源的 準確、完整，便于結合于生產現場實際。有關注意的問題：現場處置方案中的危險性分析還應結合風險辨識項目不斷 進行更新和完善，因為供電企業的作業項目隨著設備、環境、人員素質以及管理 的要求發生變化，風險辨識結果也應進行動態管理，有必要采用信息化的手段， 使風險數據能夠在企業的作業管理、預案編制、標準化監督檢查、違章控