1、中國國際法學會2006年學術年會 論文資料匯編京都議定書的主要內容及其對我國的影響韓 冰* 上海政法學院講師，華東政法學院國際法專業博士研究生。（聯合國氣候變化框架公約）京都議定書（以下簡稱京都議定書）是在氣候變化框架公約下制定的第一個具有法律約束力的旨在防止全球變暖而要求減少溫室氣體排放的條約，是國際環境外交的一個重要的里程碑。京都議定書從1997年通過到2005年2月16 日正式生效，經過了漫長而坎坷的過程。截至2005年8月13日，全球已有142個國家和地區簽署了該議定書，其中包括30個發達國家，批準國家的人口數量占世界總人口的80%。 京都議定書，新華網， 一、京都議定書的由來1992

2、年聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧舉行，會議通過了包括氣候變化框架公約在內的五個重要文件。氣候變化框架公約于 1994年3月生效，到1995年已經有50多個國家批準了該公約。于是1995年4月，國際社會在德國柏林召開了奇第一次締約方會議。會議經過多次談判，通過了“柏林授權”，就各締約方所應承擔的溫室氣體的控制義務的充分性問題達成了協議，明確不給發展中國家增加新義務。會議還規定，今后每年都召開一次締約方大會。1995年政府間氣候變化工作委員會發表的第二次氣候變化評估報告指出，全球二氧化碳的濃度仍在不斷上升，全球暖化的趨勢非常明確。 美約翰·霍德倫 能源與環境：新的問題J.國外社會科

3、學文摘，2004，（2）.因為奇只是一個概念性、原則性的公約，對各國的約束也很含糊。要真正達到使各國減少溫室氣體排放的目的，就需要訂立一個約束力更強的，具體規定各國控制溫室氣體排放量義務的法律文件。因此，同年12月召開的第二次締約方會議要求訂立具有法律效力的議定書。19997年12月，公約第三次締約方會議在日本東京舉行。此次會議的宗旨是進一步磋商如何采取實質性的措施以消減溫室氣體，并期望確定一個具有法律約束力的溫室氣體的削減目標和期限,從而使發達國家更有效地降低溫室氣體的排放量,抑制全球氣候變暖的趨勢。為了進一步加強發達國家在2000 年之后的溫室氣體排放控制的力度,本次大會特地將削減發達國家

4、的溫室氣體的排放量作為中心議題。經過發達國家與發展中國家、發達國家之間及發展中國家之間各方激烈和艱難的談判磋商，最終通過了著名的京都議定書，從而使國際環境保護走出了實質性的一步。二、京都議定書的主要內容京都議定書共28個條文和A、B兩個附件，具體為各國的溫室氣體排放規定了標準，主要包括以下內容。1 溫室氣體排放控制的目標。議定書對附件一締約方（主要是發達國家，包括公約附件一成員方及摩洛哥與列支敦斯登共39個國家）的溫室氣體排放量做出了具有法律約束力的定量限制。議定書第3 條第1 款規定:附件一締約方應個別地或共同地確保附件A 所列溫室氣體的排放總量(以二氧化碳當量計) 不超過按照附件B 中所登

5、記的其排放量限制、削減承諾和根據本條規定所計算的其分配數量,并使這類氣體的全部排放量在2008 年至2012 年的承諾期間削減到1990 年水平之下5.2 %。第2 款還具體要求:到2005 年時,附件一締約方應在履行其承諾方面取得可予證實的進展。在此基礎上,議定書為附件一締約國確定了具體的、有差別的減排指標：歐盟及東盟各國8 % ,美國7 % ,日本、加拿大、匈牙利、波蘭各6 % ,俄羅斯、烏克蘭、新西蘭維持零增長,澳大利亞、冰島、挪威的排放量增長限制在8 %，10 %和1% 。減量期程為2008年至2012年，并以此5年平均值為準。歐盟成員國雖然作為一個整體參與減排行動，但歐盟通過內部談判

6、將議定書規定的8 %的減排任務分解到各成員國，如德國承諾減排21 % ,英國減排12. 5 % , M. Wenning : Climate Change : The Road to Ratification and Implementation of the Kyoto Protocol , Presented on the 663rd Wiston Park Conference , Wilton Park , May pp. 13-17 , 2002 ; David Pocklington , European Emissions Trading : The Business Persp

7、ective , see European Environmental Law Review , July 2002 , at p210.丹麥減排21 % ,荷蘭減排6 % ,而希臘、葡萄牙的排放量的增長為25 %和27 % ,愛爾蘭也被允許增長13 %的排放量。歐洲理事會環境部長級會議已于1998 年7月對各成員國的減排任務做出決定。同時,根據公約規定的共同但有區別的責任原則, 京都議定書未對發展中國家規定溫室氣體排放控制目標。2.削減排放的溫室氣體。議定書附件A 規定了6 種消減排放的溫室氣體,它們是二氧化碳、甲烷、氧化亞氨、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。其中，二氧化碳、甲烷、氧化亞氨管

8、制基準年為1990年，而氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫為1995年。3.三種靈活機制為達到議定書中所規定的限排目標，減少發達國家為達到限排目標而付出的代價，公約引進了三種靈活機制：（JI）、排放貿易機制（ET）和清潔發展機制（CDM）。聯合履行機制指有減排義務的國家聯合履行減排義務。清潔發展機制是指發達國家的政府或企業，以資金和技術投入的方式，幫助發展中國家實施具有減少溫室氣體排放項目的一種合作機制。發達國家可以通過此方式抵償自己在公約中規定的減排份額。排放貿易機制則是允許附件一締約方之間進行排放限額交易，即那些已經超額完成減排配額的國家可以將自己多減排的部分賣給那些達不到減排配額的國家。比如

9、根據議定書規定，到2012 年日本必須完成的減排目標是6%，如果到時完成了8% ，超額的2 % 就可以出售給其他國家。后兩種機制一直備受爭議，按照議定書精神，他們只是附件一締約方國內減排行動的補充，是一種為緩和限排對各國經濟發展的不利影響的一種備用機制。僅僅作為實現公約目標的一種次要手段，不得以任何方式改變公約各締約方在公約中所作的承諾。4.碳匯制度植物在生長過程中通過光合作用吸收二氧化碳并釋放氧氣，這一過程被稱為“碳匯”。議定書允許附件一締約國通過“碳匯”活動所所吸收的二氧化碳抵消其所承諾的一定比例的溫室氣體的減排數量。議定書第3 條第3 款規定，在自1990 年以來直接由人引起的土地利用變

10、化和森林活動限于造林、重新造林和砍伐森林產生的源的溫室氣體排放和匯的清除方面的變化,作為每個承諾期間貯存方面可核查的變化來衡量,應用來實現附件一締約方的承諾。議定書關于“碳匯”的規定,使得森林資源豐富的附件一國家可以通過造林等活動產生的溫室氣體減排量實現部分減排任務。該條文實際上是對美國、俄羅斯、日本等森林資源豐富的國家的妥協,使得這些國家能夠不必純粹依靠實質性手段和措施在本國境內減排溫室氣體,從而可以進一步降低減排成本。例如，此協議可以使日本用“碳匯”抵消其1990年二氧化碳總排放量的3.8%。5.資金機制為了進一步保障發展中國家履行義務的資金,議定書對資金機制提出了若干新的要求。議定書第1

11、1 條規定,發達國家締約方應提供新的和額外資金幫助發展中國家締約方支付履行有關承諾所引起的全部增加費用;并規定應考慮到資金流量必須充足和可以預測以及發達國家締約方之間適當分擔負擔的重要性。6.遵約機制議定書的遵約機制的核心內容之一是不遵守程序,該不遵守程序顯然借鑒了蒙特利爾議定書的相關規定。議定書第18 條規定:作為本議定書締約方會議的公約締約方會議應在第一屆會議通過適當且有效的程序和機制用以斷定和處理不遵守本議定書的情勢,包括就后果列出一個指示性清單,同時考慮到不遵守的原因、類型、程序和次數,依本條可引起具拘束性后果的任何程序和機制應以本議定書修正案的方式通過。由此可見,議定書只構建了不遵守

12、程序的原則性框架,并無具體的運行規則。7.生效條件京都議定書規定了三個生效條件：1.需經各國國內程序批準議定書的國家達55個；2.在批準議定書的國家中，附件一締約國的1990年二氧化碳排放量需至少占全體附件一締約國成員1990年排放總量的55%；3.在滿足上述兩個條件后，議定書于其后第90天開始生效。三、京都議定書生效對我國的影響中國是京都議定書的第37個簽約國，于1998年5月29日簽署。2002年8月30日，中國常駐聯合國代表王英凡大使向聯合國秘書長安南交存了中國政府對(聯合國氣候變化框架公約)京都議定書的核準書。雖然根據“共同但有區別的責任”原則，京都議定書只為“附件一締約國”規定了具體

13、減排義務。但由于發展中國家溫室氣體排放數量的快速增長，發達國家要求發展中國家參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力與日俱增。從總量上看，目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。京都議定書的正式生效短期內將給中國經濟帶來一定壓力。首先，中國是世界上少數幾個以煤為主的國家，同石油、天然氣相比，單位熱量燃煤引起的CO2排放比使用石油、天然氣分別高出36%和61%左右。由于調整能源結構在一定程度上受到能源資源結構的制約，提高能源利用效率又面臨著技術和資金上的壓力，以煤為主的能源資源和消費結構，使中國控制CO2排放的前景不容樂觀。而且，從相對經濟發展的溫室氣體排放強

14、度來看，由于技術和設備相對陳舊、落后，能源消費強度大，我國單位GDP的溫室氣體排放量與發達國家相比相當高。1990-2001 年，我國二氧化碳排放量凈增 8.23 億噸，占世界同期增加量的 27% ；預計到 2020 年，排放量要在 2000 年的基礎上增加 1.32 倍。這個增量要比全世界在 1990 年到 2001 年的總排放增量還要大。 京都議定書今日生效，中國經濟將受到影響，中國新能源網盡管京都議定書考慮到中國目前認為發展中國家，對中國暫

15、時不作減排要求，但隨著經濟的發展，中國必須為減緩氣候變化承擔應有責任，否則在參與聯合國氣候變化框架公約活動中將會遭受越來越大的壓力。其次，京都議定書給中國帶來的不僅是環境上的壓力，更有未來國際市場競爭的壓力。歐洲和一些國家很可能會根據我國某些工業產品的溫室氣體排放含量來制定新標準，形成新的“綠色壁壘”。目前京都議定書的簽約國已經占據了大部分國際市場，并在這個市場上建立了保護環境的游戲規則。只有節能、低污染的產品，才能夠在這個市場上站住腳。中國鋼鐵產品以及一些有污染的工業產品可能將最先受到壓力。而且2008年奧運會在即，排放如果再不加以控制，將會影響我國的國際形象和國際地位。當然，我們也應該看到京都議定書帶給中國的機遇。首先，從長遠看，京都議定書的生效對中國經濟發展來說是有重大促進作用的，將促進我國可再生能源的發展，使我國盡快改變粗放型的發展模式，走上可持續發展的道路。其次，附件一國家為了完成減排義務，會加快產業結構的調整，主要發展高新科技產業和高附加值的服務業，而將一些高耗能、高排放和低附加值的基礎產業轉移到中國等發展中國家，然后從發展中國家進口這些產品。而中國等發展中國家正需要這樣的基礎產業來完成其工業化和促進社會經濟的發展，這樣就形成了經濟利益的互補。再次，清潔