1、關(guān)于移民搬遷情況的調(diào)研報(bào)告XX鎮(zhèn)位于XX縣西北方向，距縣城37公里，甘志公路、 洛河穿境而過(guò)，是 XX集團(tuán)駐地，是 XX縣經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文 化活動(dòng)中心，是全縣農(nóng)副產(chǎn)品集散地，鎮(zhèn)域面積448.7平方公里，全鎮(zhèn)共有18個(gè)行政村，42個(gè)村民小組，總?cè)丝?12047 人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到 7737人，有耕地面積 8.5萬(wàn)畝，其 中山地7.2萬(wàn)畝，川臺(tái)地1.3萬(wàn)畝，有蔬菜大棚 524座，省 級(jí)蔬菜示范園1處，養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，豐裕種豬場(chǎng)龍頭企業(yè)帶 動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，有山地果樹(shù) 4200畝，XX年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人 均純收入9446元。近年來(lái)，XX鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 堅(jiān)持以統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為統(tǒng)攬，

2、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在重 點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和人口聚集上，按照先建設(shè)后聚集，邊建設(shè)邊聚集 的原則，按照省、市、縣的總體要求，實(shí)施有計(jì)劃、有步驟 的移民搬遷工作，對(duì)拐溝、偏遠(yuǎn)村組的群眾實(shí)施分年度、分 批次的移民搬遷，直至實(shí)現(xiàn)整村搬遷，全鎮(zhèn)重點(diǎn)搬遷柴關(guān)山、 新莊洼、甘溝河3個(gè)行政村9個(gè)村民小組，548戶2120人, 并對(duì)其他拐溝村的群眾實(shí)施部分搬遷，現(xiàn)就搬遷情況調(diào)研如 下：、移民搬遷是拐溝村組群眾擺脫貧困的根本出路近年來(lái)，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，拐溝、偏遠(yuǎn)村群眾 的貧困落后面貌有了較大變化，群眾的溫飽問(wèn)題得到解決。 但是，由于自然條件差，生存環(huán)境惡劣，貧困面仍然很大， 貧困程度仍然很深，返貧率仍然很高，最近幾

3、年，經(jīng)過(guò)不斷 的扶持，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率為37.6%。那么，如何從根本上解決拐溝、偏遠(yuǎn)村組的貧困問(wèn)題，使拐溝、偏 遠(yuǎn)群眾有一個(gè)好的生存環(huán)境和生活質(zhì)雖，提高幸福指數(shù)，通 過(guò)調(diào)研，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的選擇就是實(shí)施大規(guī)模、整建制的移民搬 遷，只有走出大山，才能徹底告別貧困。其理由是：第一、拐溝、偏遠(yuǎn)村組自然條件差。地貌屬典型的黃土 高原區(qū)，立地條件差，地表植被脆弱、溝壑縱橫，水土流失 嚴(yán)重，陡峭的山坡、匱乏的水源、脆弱的生態(tài)，是制約群眾 生存和發(fā)展的一道道難關(guān)。干旱、沙塵、霜凍、冰雹、洪水、 蟲(chóng)鼠等自然災(zāi)害頻繁。第二、資源性缺水嚴(yán)重。柴關(guān)山村處于山嶺上，群眾吃 水非常困難，通過(guò)國(guó)家農(nóng)村安全飲水工程、

4、母親水窖行動(dòng)等 人飲解困工程，基本解決了人畜飲水問(wèn)題，但和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一 樣，也是“靠天吃水”，主要依靠集雨場(chǎng)窖，若遇干旱嚴(yán)重的 年份，群眾仍然到十多里的溝底，用毛驢馱水，來(lái)回需要 2 個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，新莊洼、甘溝河2個(gè)行政村的7個(gè)村民小組，以前靠吃井水和小河水，以人擔(dān)、驢馱為主，近幾年， 通過(guò)打機(jī)井，建高位水塔，接通了自來(lái)水，條件有了改善， 但成本大、費(fèi)用太高。第三、基礎(chǔ)設(shè)施依然落后。近年來(lái)，我鎮(zhèn)拐溝、偏遠(yuǎn)村 組的交通條件有所改變，但是柴關(guān)山、新莊洼、甘溝河多數(shù) 鄉(xiāng)村道路仍為土路，部分自然村還未通路。耕地上很少有生 產(chǎn)道路，入種秋收都是人背驢駝。孩子要到XX鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)上學(xué)，距家30多公里，特別是小

5、學(xué)一、二、三年級(jí)的學(xué)生， 由于年齡小，為了孩子上學(xué)，母親只能跟隨孩子來(lái)到鎮(zhèn)區(qū)租 賃房子居住，給孩子做飯、照顧上學(xué)，父親在家勞動(dòng)，有的 家中勞動(dòng)忙，只有爺爺奶奶到鎮(zhèn)區(qū)照看孩子上學(xué)，由于爺爺 奶奶對(duì)孩子有溺愛(ài)心理，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)非常不利，有 部分群眾為了生計(jì)、走出大山，十多年前舉家前往鎮(zhèn)區(qū)、志 丹等地，從事大棚產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)商、打工等，家里的土窯洞 無(wú)人居住，年久失修，均已塌陷，成為危窯，無(wú)法居住，拐 溝、偏遠(yuǎn)村組通訊條件也較差，不少村手機(jī)信號(hào)時(shí)有時(shí)無(wú)。第四、居住條件簡(jiǎn)陋。柴關(guān)山群眾居住土窯洞的農(nóng)戶占95%，新莊洼、甘溝河群眾住土窯洞的農(nóng)戶占30% ,且有不少危房戶和無(wú)房戶。這里的土窯洞已住了幾

6、輩人，地質(zhì)災(zāi)害 隱患較大。第五、教育衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后。村內(nèi)沒(méi)有小學(xué)，村里孩 子上學(xué)只能去鎮(zhèn)上，距柴關(guān)山、花豹岔等村組30多公里。村內(nèi)也沒(méi)有衛(wèi)生室，村民們小病“靠扛”，大病進(jìn)醫(yī)院。在倡 導(dǎo)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)均等化的今天，居住在這里的群眾 很難實(shí)現(xiàn)均等化，只有實(shí)施整體搬遷，集中安居才能夠?yàn)榻?育衛(wèi)生服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。二、當(dāng)前我鎮(zhèn)在移民搬遷方面所做的工作在移民搬遷方面，我們抓住省上提出的XX市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)遇，按照重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)聚集人口的要求，在 移民搬遷工作中認(rèn)真執(zhí)行省、市、縣有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際創(chuàng) 新工作，取得了較好的工作成效。1. 基本情況。2012年，在鎮(zhèn)區(qū)XX村征用土地50畝， 建

7、設(shè)移民安置房7棟六層240套房，按照移人不移地的原則， 重點(diǎn)搬遷XX、XX、XX村群眾、鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)戶，目前，已落實(shí)搬遷群眾 213戶，787人，其中XX村106戶，402 人，XX村37戶，144人，XX村17戶，61人，其他拐溝 村53戶，180人，在搬遷群眾中從事大棚產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的62戶,經(jīng)商的23戶，打工58戶，在原村務(wù)農(nóng) 70戶。2. 資金籌措及安置措施。鎮(zhèn)政府及縣農(nóng)綜辦多次組織人員，深入到XX、XX、XX及其他拐溝村組，對(duì)群眾的生產(chǎn) 生活現(xiàn)狀，存在困難、問(wèn)題，今后發(fā)家致富的想法，是否愿 意搬遷等，進(jìn)行走訪了解，座談?dòng)懻摰龋Y(jié)合省、市移民搬 遷有關(guān)政策，縣委、縣政府決定實(shí)施捆綁保障性住房

8、、扶貧 移民搬遷等資金，總計(jì)投資 4000余萬(wàn)兀，集中建設(shè)移民搬 遷小區(qū)，一期240套移民搬遷房已建成，每套面積90平方米，均為成品房，水、電、路、天然氣配套到位，移民搬遷 戶按照樓層差價(jià)和地下室的區(qū)別，每套房交6萬(wàn)元至9萬(wàn)元即可入住。二期移民搬遷小區(qū)擬建設(shè)204套房，現(xiàn)正在建設(shè)之中。3. 配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。移民搬遷產(chǎn)業(yè)建設(shè)致關(guān)重要，縣農(nóng)綜 辦捆綁農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金、示范園建設(shè)資金、整村推進(jìn) 資金等，實(shí)施XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)， 建設(shè)100米V”型大 棚150棚，大棚土建、鋼架、立柱等每棚 13萬(wàn)元，農(nóng)民每 棚自籌費(fèi)用3萬(wàn)元，用于大棚膜、草簾、卷簾機(jī)、農(nóng)機(jī)肥、 籽種、農(nóng)藥、化肥等，并由縣農(nóng)綜辦負(fù)

9、責(zé)配套建設(shè)工作房、 包山墻、綠化、道路碩化、生產(chǎn)用水管網(wǎng)、生產(chǎn)用電線路架 設(shè)，總計(jì)投資3000萬(wàn)元。同時(shí)配套建設(shè)公辦幼兒園、凈化 水廠、垃圾填埋場(chǎng)、擴(kuò)建 XX實(shí)驗(yàn)小學(xué)，加強(qiáng)學(xué)校教育、醫(yī) 療衛(wèi)生工作，在抓好群眾收入的同時(shí)， 做好孩子上學(xué)、飲水、 就醫(yī)、居住環(huán)境等工作，為群眾安心搬遷，舒心生活奠定基 礎(chǔ)。4. 搬遷后的變化。一是居住環(huán)境的變化。搬遷戶告別了 居住土窯洞，告別高山、高坡居住，告別艱苦的條件，告別 租房居住，住進(jìn)移民小區(qū)，有了自己的房子，心里踏實(shí)，條 件改善，實(shí)現(xiàn)電氣化生活。二是生產(chǎn)方式的變化，促進(jìn)群眾 收入的增加。原來(lái)在柴關(guān)山、新莊洼、甘溝河等村組廣種薄 收，靠天吃飯，只靠種地年收入

10、不足萬(wàn)元，移民搬遷戶大多 從事大棚蔬菜種植、經(jīng)商做生意、以跑運(yùn)輸、磚瓦工、粉刷 工、修理工、裝卸、打工等為主，每戶年收入均在5萬(wàn)元以上，多則在8萬(wàn)元以上，通過(guò)走出去，開(kāi)闊眼界，發(fā)展多種 經(jīng)營(yíng)，走上富裕道路，過(guò)上辛福生活。三是能享受均等等教 育醫(yī)療文化資源。搬遷后進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)，孩子上學(xué)方便，父母在 身邊，便于管理、便于教育，有利于孩子的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。進(jìn) 入鎮(zhèn)區(qū)后，經(jīng)常參與健身鍛煉，能享受廣場(chǎng)健身器材、文體 娛樂(lè)設(shè)施的樂(lè)趣。同時(shí)，能經(jīng)常性的接受各種身體預(yù)防性疾 病的檢查，如婦科病、心腦血管疾病等，做到提早預(yù)防，及 早治療，有利于群眾的身體健康， 享受公共醫(yī)療帶來(lái)的便利。三、要正視移民搬遷存在的困難和問(wèn)題

11、實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的移民搬遷，工程浩大，任務(wù)艱巨，必須正 視存在的困難和問(wèn)題。（一）群眾自籌資金難。按目前移民補(bǔ)助政策，群眾搬 遷除國(guó)家補(bǔ)助外，很大一部分要靠群眾自籌資金解決。拐溝 村群眾收入較低，部分處于貧困狀態(tài)，還有老、弱、病、殘 群體，群眾的支出主要是娶媳婦、 供孩子上學(xué)、給老人看病。 部分農(nóng)戶因娶媳婦致貧，有部分農(nóng)戶負(fù)高利貸債務(wù)，發(fā)動(dòng)群眾自籌的資金是比較困難的。（二）群眾放棄土地難。土地是農(nóng)民的命根子，群眾有 故土難離的觀念，他們擔(dān)心人地分離后，現(xiàn)有的土地不便于 耕種和管理，搬離后沒(méi)有技術(shù)、手藝的人，單靠打工難以維 持生活。還有部分群眾擔(dān)心搬遷后，放棄原承包地，以后沒(méi) 有穩(wěn)定的收入來(lái)源，還可能

12、丟失未來(lái)資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)。（三）搬遷方式選擇難。搬遷的先后、搬遷的遠(yuǎn)近、整 村搬還是部分搬，作出選擇和決策都很難。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，整體搬 遷、異地搬遷雖然成本高、難度大，但一勞永逸，能夠從根 本上解決拐溝村群眾的貧困問(wèn)題，是治本之策。近期看，實(shí) 施部分搬遷，先易后難，多數(shù)群眾易接收，可操作性強(qiáng)，工 作任務(wù)輕、難度小，短時(shí)間能夠見(jiàn)到效果，引發(fā)矛盾也較少， 但搬遷不徹底，將來(lái)可能出現(xiàn)二次搬遷， 損失和浪費(fèi)都很大。（四）搬遷后穩(wěn)定增收難。搬遷后，能否超越原有生活 條件，實(shí)現(xiàn)富裕，這是群眾最關(guān)心的問(wèn)題，也是政府最關(guān)注 的問(wèn)題。由于搬遷涉及群眾多，搬遷戶情況不盡相同，配套 產(chǎn)業(yè)用地有限，移民安置可能會(huì)因搬遷戶沒(méi)

13、有穩(wěn)定的收入來(lái) 源、生活環(huán)境不適應(yīng)等原因，導(dǎo)致搬遷致貧、搬遷返貧和移 民回流的問(wèn)題。四、我鎮(zhèn)移民搬遷的基本思路我鎮(zhèn)移民搬遷應(yīng)堅(jiān)持“八項(xiàng)原則”，注重“四個(gè)結(jié)合”，實(shí)行 “三個(gè)一批搬遷”，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。堅(jiān)持“八項(xiàng)原則”是：1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾自愿。要制定、宣傳好移民搬 遷扶持政策，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)制搬遷。2、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)摸底調(diào)研， 做好搬遷規(guī)劃編制，加強(qiáng)上下、部門(mén)和行業(yè)規(guī)劃銜接，確保 規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、指導(dǎo)性和可操作性。3、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)。積極做好集中安置、就 近移民、異地搬遷等各種移民方式的試點(diǎn)工作，發(fā)揮以點(diǎn)帶 面和典型示范作用，為全面

14、推行創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。4、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。通過(guò)村情調(diào)查、農(nóng)戶座 談、村民大會(huì)等形式，廣泛采納群眾意見(jiàn)，并根據(jù)貧困村地 域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等因素，分別制定實(shí)施方案，做到一 村一策，有的放矢。5、堅(jiān)持整合資源，聯(lián)合共建。大力整合各類資金，配 套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)實(shí)施，加強(qiáng)移民搬遷工程的分工協(xié) 作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾投工投勞。6、堅(jiān)持依法移民，依法管理。建立移民政策法規(guī)體系, 指導(dǎo)、規(guī)范移民工作，健全規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金財(cái)務(wù)等方面的政 策性文件和管理規(guī)章，加強(qiáng)移民法律服務(wù)和政策法規(guī)咨詢服 務(wù)。7、堅(jiān)持政策傾斜，區(qū)別扶持。細(xì)分移民的范圍和對(duì)象, 既區(qū)分一般性扶貧和移民扶貧，乂要細(xì)分移民內(nèi)部人群，依 據(jù)不同人群

15、、收入層次、基本情況等，區(qū)別制定移民扶持政 策。8、堅(jiān)持綜合決策，統(tǒng)籌發(fā)展。要建立重大事項(xiàng)集體決 策、社情民意反映、專家咨詢、公示聽(tīng)證、跟蹤反饋、責(zé)任 追究等制度。統(tǒng)籌各方面因素，加強(qiáng)移民工程決策科學(xué)化、 民主化，避免決策失誤。注重“四個(gè)結(jié)合”是：一是將移民搬遷與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合。移民搬遷 是根本改變農(nóng)民生產(chǎn)生方式最直接、最有效的手段，要引導(dǎo) 搬遷農(nóng)民摒棄原始、粗放、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和小農(nóng)經(jīng)濟(jì) 意識(shí)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步走上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)專 業(yè)合作、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富之路。二是將移民搬遷與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合。將移民搬遷工 程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

16、， 城市支持農(nóng)村，有力推動(dòng)群眾走出大山，脫貧致富，推進(jìn)城 鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是將移民搬遷與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 機(jī)構(gòu)改革，主要方向就是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤村并村，在實(shí)施搬遷 過(guò)程中積極與新的中心鎮(zhèn)、中心村組結(jié)合，做好遷入地的選 擇和行政區(qū)劃對(duì)接。四是將移民搬遷與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。移民搬 遷是建設(shè)新農(nóng)村的助推器。在規(guī)劃建設(shè)移民新村同步考慮新 農(nóng)村建設(shè)，按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”整合資源，用于安 置點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，把移民點(diǎn)建成新農(nóng)村建設(shè)示 范村。“三個(gè)一批搬遷”是：一是城鎮(zhèn)安置一批。引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的年輕人，積極響 應(yīng)省政府“農(nóng)民工進(jìn)城”號(hào)召，縣鄉(xiāng)政府創(chuàng)造條件，建設(shè)廉租 房，在

17、縣城或集鎮(zhèn)集中安置一批。二是跨區(qū)域移民一批。引導(dǎo)常年外出打工群眾跨縣區(qū)、 跨省、跨市安置一批。三是就近搬遷一批。引導(dǎo)自籌能力差、年齡偏大的群眾 就近、就村安置一批。五、對(duì)策和建議（一）建立有力的組織保障?？h上要建立強(qiáng)有力的實(shí)體 領(lǐng)導(dǎo)班子，下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)組織保障政策，按照“碩抽人、 抽碩人”的原則，抽調(diào)群眾感情深、事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、吃 苦耐勞的同志專門(mén)從事該項(xiàng)工作。（二）形成強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)。加大宣傳力度，采取不同 側(cè)重、不同形式的宣傳方式，形成全社會(huì)認(rèn)可、支持移民搬 遷的強(qiáng)大輿論氛圍和全民關(guān)注、參與的良好局面。（三）多渠道籌措移民資金。 按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、 用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目捆綁、各記其功”的原則