1、    關于城鎮養老服務場所消防安全現狀及對策思考    王洪光摘 要：隨著老齡社會的到來，我國老年群體越來越多，為了有效解決現代養老問題，出現了許多給老年人提供養護、康復、活動、休息、娛樂等綜合服務的養老場所，集中養老成為一種發展趨勢，是當前養老的一種重要形式。但是，隨著老年人不斷增加，養老場所不斷建立，也出現了一些消防問題，主要是養老建筑耐火等級不夠、消防安全管理不規范、老年人對火災意識防范不強等，直接導致了養老場所火災隱患的增多。為了給老年人提供更加穩定安全的養老場所，讓他們老有所依、老有所養，則需要通過科學的措施與方法，從建筑防火、消防設施完善、

2、消防安全管理等各個方面，提升消防能力，全面實現消防防控，保證養老場所安全。文章主要通過對養老場所現狀進行分析，全面提出養老服務場所火災風險控制對策和措施，以此，保證安全，為老年人提供良好的養老生存環境。關鍵詞：養老服務場所；消防管理；對策：d631.6 文獻標志碼：a ：2095-2945（2017）23-0084-02我國自古就有養老的傳統，隨著時代的變化，養老形式也變得多元化，通過與社會資本的有效對接，使我國養老形成了一條龍的服務型產業，通過市場化模式運作，能夠為老年人提供更加優質的服務，讓老年人老有所養，快樂生活。養老場所作為特殊的服務機構，是我國重點扶持的方向，政府每年投入大量精力與資

3、金，對各級養老場所進行扶持，提高設施設備質量，改善居住條件。當前，我國養老場所所表現出來的特點是人員過度密集、人群過于弱勢、群體較為集中，這些特點就給養老場所火災防控提出了更高的工作要求，可以說也是消防工作關注的重點。當前，已經有越來越多的老人選擇入住養老機構進行養老，一些企業和個人也看好了這塊商機，紛紛進行投資建設，但是在擴展、新建過程中，也現出了許多問題，嚴重影響了養老機構形象，比如一些民辦養老服務場所未經民政、消防部門審批就開始建設，建筑物消防能力不夠，存在先天的建筑安全消防隱患，一些服務機構的工作人員沒有上崗證，從業人員消防安全意識淡薄，機構內管理不嚴格，消防安全制度沒有得到充分的落實

4、，這些問題的存在，導致了很多的消防安全隱患。下面就以本人實際工作的地區為例，對養老情況進行具體分析。1 養老服務場所消防安全現狀筆者所處的縣城并不大，城鄉總人口數量不過30萬人，其中達到60歲以上的老人有4.2萬人以上，占總人口數量的14%，從我國老年人口數量比例上看，我縣老年人占比較大。從目前情況看，縣公辦養老服務場所為3家，民辦養老服務場所為15家，服務人數總計約800人，并且服務人數也在逐年不斷的增加。通過實際走訪調研，我們也發現了一些問題，這些問題的存在，嚴重阻礙了我縣養老產業發展，不利于養老產業規模化、標準化建設，主要存在以下幾方面的問題：1.1 建筑物耐火等級低在對民辦養老服務場所

5、進行調研時發現，目前許多民辦機構新建建筑較少，都是以原有民房、工廠廠房、廢棄學校等老建筑為主，通過簡單的改建建立了養老基地，這些建筑年限較久、多是以磚木結構為主、整體建筑耐火等級不夠，建筑平面布局與養老要求不符，對一些單間進行隔斷時所使用的均是木質隔斷，埋下了許多火災隱患，而棚面所使用的也是可燃材料，房屋裝飾裝修達不到耐火極限。另外，一些建筑年久失修，所設立的電氣線路已經完全老化較為嚴重，如果管理不當，則非常容易引發電氣火災等事故，同時，在風力作用下，也會導致火勢迅速蔓延，釀成群死群傷重特大火災群體事故。1.2 消防設施嚴重不足消防設備是火災救援的基本保障，但是在調研中發現，一些民辦養老服務場

6、所大多沒有消防設備，或者配備不足，因為是改造建筑，原來建筑內就沒有消防設施設備，改建過程中，業主沒有經過任何部門審批就開始擅自營業，改建后的養老服務場所消防設施存在著先天的不足。根據新消防規范要求，很多養老服務場所更是無法達標，沒有室內外消防給水水源，沒有自動噴水滅火系統、沒有火災自動報警系統，而大部分民辦養老服務場所只是用簡單的幾個滅火器代替了消防設備，檢查中也發現失效現象，多年沒有進行過粉類更換，根本無法打開，更起不到良好的消防效果。一些場所室內室外疏散指示標志不全或丟失，起不到及時疏散的作用。1.3 消防安全管理不規范各級養老場所對消防工作不重視，沒有專門人員進行管理，主要表現在：一是消

7、防安全管理人員意識淡薄。在實際的走訪調研中，發現許多民辦養老服務場所從業者消防意識不強，當問及如果發生火災怎么辦時，他們總是笑稱：不可能吧。從這種抱著僥幸心理的狀態看，各級人員火災意識嚴重缺乏，這是非常可怕的。在日常管理工作中，也沒有對消防進行專門強調，更沒有開展消防安全巡查、檢查等項目，員工違規使用火和電的問題較大，接線不規范、用電不合理，使用電飯煲、電暖器、熱得快等電器，存在安全隱患。二是員工素質偏低。為了節省人力資源費用，一些民辦機構護工多為40歲至50歲左右女性，她們整體文化素質不高、安全意識不強，更談不上消防責任，對消防知識一知半解，對消防安全常識及四個能力掌握更是嚴重不足。三是養老

8、機構群體內的老人安全意識欠缺。作為社會的弱勢群體，老年人不論從生理上的認知度、還是理解能力，均表現較差，這類人群不能正確認識火災存在的危險和危害，而養老場所火災成因中，由于老年人不慎導致的火災事故率更高，如果發生火災，往往會使小火釀成大災；而一些老年人有吸煙的習慣，為了方便更是喜歡臥床吸煙，極易引發失火，存在極大的火災隱患。2 加強養老服務場所消防安全管理對策2.1 全面提高養老服務場所建筑防火性能等級要想充分保證建筑安全，則需要不斷提高養老服務場所建筑耐火等級，在進行建設與擴建時，需要嚴格執行建筑設計防火規范（gb50016-2006）相關要求，保證建筑防火等級達到基本要求。養老服務場所所在

9、建筑耐火等級達到二級以上標準，而三、四級耐火等級的建筑并不適合老年人居住，老年人行動不便，一旦發生火災則很容易導致大范圍的蔓延，并且火勢非常迅速，老年人逃離、疏散就會特別困難，很容易出現較大人員傷亡。養老服務場所建筑要有多個安全出口，出口數量要多于兩個以上。養老服務場所內部裝修需要符合規范要求，在滿足老年生活方便的同時，考慮到防火要求，老年人建筑內部裝修應適當提高標準，采購不燃、難燃材料作為裝修材料，從根本上控制火災的發生。配電線路需要統一安裝設計，可采取穿金屬管、封閉式線槽或難燃塑料管的方式，保證線路安全，同時設置漏電火災報警系統，如果出現電氣火災，則能夠第一時間選擇報警，控制火災。為了保證

10、養老場所安全，建規明文提出要求，達到條件的養老服務場所建筑應設室內外消火栓系統，設置火災應急照明和疏散指示標志，應設置火災自動報警系統。endprint2.2 嚴格審批流程從源頭進行根本治理消防部門需要嚴格履行職能，全面對養老服務場所消防設計進行審核把關，確保建筑的設計科學合理，形成可查閱的備案卷宗。不論建筑投資額多少、建面大小，只要是養老服務場所，均需要在養老服務機構建設前進行消防報批，通過向各級消防單位遞交報批報告，獲取建設資格，同時，需要在消防、民政等部門現場指導和管理中，進行建設與施工，施工各單位需要資質良好，有建筑許可證，保證建筑安全可靠，符合消防標準，待建筑結束后，需要嚴格進行消防

11、檢查，對不符合消防要求的建筑嚴格進行整改，保證符合消防條件要求，對已經建成開業的養老機構，需要在營業過程中，嚴格遵守消防安全管理各項制度，確保從源頭、從基礎抓好養老服務場所消防工作。2.3 落實責任形成監管合力各級管理單位必須加強管理與監督，堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全”的工作原則，發揮主管部門職能，全面抓好消防安全，以消防單位為核心，全面建立起一個以民政、衛生、教育等多個部門聯合的管理體系，制定專項整治方案和舉措，使養老機構的安全得到良好、科學的管控。消防機構形成聯合辦公，結合重點目標，形成結構治理機制，通過聯合檢查、聯合溝通、聯合抄告等形式，使消防工作落實到底，形成齊抓共管的良

12、好管控局面。各級民政系統是消防業務指導單位，發揮公安派出所屬地作用，形成日常監管體系，形成良好的消防監督能力，做好檢查與整改，消除動態火災隱患。2.4 以隱患整治為目標進行日常巡察通過嚴格的消防檢查，消除火情隱患，日常檢查工作中，需要對各區域進行摸底，建立消防檢查臺賬，準確掌握各養老場所的消防安全狀況。對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災隱患場所，需要責令停業整改。在檢查工作中，用足、用好法律手段，對違章用火、用電、用氣、用油的，要嚴肅處理，發現重大火災隱患的，提請當地政府掛牌督辦。2.5 提高自身防范能力各級養老服務場所負責人需要全面提高消防意識，重視消防安全管理工作，從自身做起、從現在抓起，高標準嚴要求，形成自上而下的消防體系，內部建立起嚴格的消防安全管理制度，形成操作性強的消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案，落實嚴格的用火、用電安全管理制度，做到日常自查自檢，及時整改火災隱患，提高自防自救能力。全面提高員工消防意識，開展消防安全常識宣傳和典型火災案例警示教育，提高各級人員遵守消防法規意識和自防自救能力。3