1、    規模農業發展面臨的形勢分析    紀學偉中國已進入老齡化社會，為探索解決農村人口老齡化后“誰來種地”的問題，土地流轉和規模農業種植已是當務之急。“企社合一”、“村社合一”、“龍頭帶動”、“村委主導”、“工商注資”、“大戶經營”等新型農業開發模式，都有必要進行有益探索。經濟發展形勢的逐步轉變，規模農業發展站到了新的臨界點上，需要進一步加大政策扶持和推進力度。一、規模農業發展面臨重大戰略機遇期1.推進規模農業發展符合國家的方針政策。近年來，國家先后出臺一系列構建新型農業經營體系方面的政策性文件，大力倡導培育新型農業經營主體和營造農村經濟新秩序，賦予農

2、民對土地承包經營權的多項權力，積極倡議各地開展適度規模經營的試點摸索，目的就是用規模化和標準化代替一家一戶的分散經營，解決“誰來種地”問題，為國家新型城鎮化建設解除后顧之憂，徹底解決農產品的質量安全隱患，促進“米袋子”和“菜籃子”食品安全。而農業總體上處于分散經營狀態，規模農業面積與農業耕作土地總面積占比不到15%，這與國家發展規模農業的大形勢不相符，與我市經濟社會發展的地位不相符，與我們帶頭實現小康社會的發展目標不相符，與以“農民進城”為表象的新型城鎮化建設需求不相符，需要及時推進。2.農產品價格不景氣帶來規模農業發展的戰略機遇期。如龍口市種植業總面積46萬畝，其中蘋果12萬畝、糧油12萬畝

3、、蔬菜6萬畝、梨桃杏葡萄等13萬畝，其他經濟作物3萬畝，屬于人均耕地較少的地區。經過多年的發展，基本形成了以南部山區林果、中部平原糧油、北部沿海葡萄蔬菜為主要特征的三個產業帶，糧經比達到1：3.2。前幾年，由于經濟作物的種植效益較好、農民的收入較高，所以農民對實施土地流轉、發展規模農業的積極性并不高。近期，隨著農產品價格走低，特別是蘋果等水果價格下跌、銷售不暢，部分果農種植積極性降低，出現砍樹等行為，為土地成片集中流轉和新型農業經營主體、社會資本進入提供了難得的機遇。如果能夠借勢推進水果、葡萄等農產品的適度規模經營，砍掉那些栽植了二十多年、品種嚴重退化老化的品種，栽植新品種、應用新技術，開展標

4、準化栽培和品牌化運營，將顯著提升我市的農業經營檔次和水平。經過土地流轉，農民在獲得穩定土地紅利的同時，還可以到基地打工轉變成產業工人，逐步減少對土地的依賴，間接推進“農民進社區”工程。3.經濟發展為推進規模經營提供了根基。一是經濟發展帶來了就業機會。如龍口市抓住了2000年以來國家在房地產、汽車、出口等方面的發展政策，實現了高端鋁材料、汽車零部件、港口及臨港、戰略性新興、食品加工及存儲、旅游及度假等六大產業的爆發式增長。企業組團式發展為當地帶來了較多的工作崗位，特別是魷魚、果脯等勞動密集性行業的發展，為農村缺乏技能的大齡勞動力提供了寶貴的工作崗位，可以吸納流轉土地的農民進入二三產業，實現農民從

5、土地上解放出來的目標。二是經濟發展帶來了消費潛力。工業發展積累利潤的同時，也帶來大量高凈值人群，這部分人對農產品質量安全的重視遠超一般民眾，他們期望享受到高品質、能放心的農產品，這為在我市發展特色、品牌農業提供了市場。三是經濟發展為規模農業發展帶來資金保障。達到一定規模的農業標準化生產基地，雖然采取的形式不同，但大多是企業或工商資本投資建設的。因為農業本就是高投入、低產出的行業，規模農業更是投入大、回收期長，沒有一定的資金保障根本行不通。目前，有投資規模農業或搞農場經濟意向的工商界人士較多，之所以規模農業發展的不快，主要是土地流轉難度大和缺少必要的政策風向引導。只要做好土地適度規模流轉的文章，

6、必能用小錢撬動大錢，把規模農業發展推上快車道。二、存在問題1.如何保障農戶在土地流轉中的利益不受侵犯。土地和宅基地是目前農民手中掌握的主要資源，一旦在土地流轉中出現坑農害農現象，農民被進城后就可能面臨生存危機。所以在土地流轉中一定要遵循自愿、有償原則，且必須通過正規的途徑在有關部門監管下合法、合規進行。同時，應充分考慮物價上升等因素，盡量采用“以糧折算”或逐步增長的出讓金承包辦法，切實保障農民利益，讓農戶老無所慮、生活無憂。2.如何保障農業基礎設施跟上規模農業發展的腳步。規模農業是與現在實行的一家一戶分散經營不同的種植模式，是一種顛覆性的更新，需要在農田水利基礎設施條件改善、農業機械配套、經營

7、管理模式創新、資金人才投入等方面進行改革和變通。比如，一家一戶的種糧戶不必買烘干機，但大面積種糧戶就需要配套；以前適合一家一戶的水利工程需要進行改造等。據不完全統計，我市在如下方面還有待加強。一是用地審批難，合作社、家庭農場、種植（養殖）大戶管理用房、農產品加工土地場地等難以落實。二是扶持政策針對性不強，基本上都是普惠式扶持如糧食補貼、地力補貼等，缺乏基礎設施建設、土地規模流轉等有針對性與引導性的補助。三是合作社、家庭農場等經營主體融資困難，手續復雜、利率高。四是農業政策性保險覆蓋面不廣，我市提供的保險服務險種少，賠償金額偏低。3.如何使新型經營主體發展跟上規模農業發展步伐。 目前，競爭能力大

8、、帶動能力強的大型農業龍頭企業數量較少，農產品初加工多、精深加工少，產品附加值低，有重要影響的名、特、優產品更少。而專業大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體大多運作不夠規范；社會化服務機構建設更僅僅處于起步階段。這些不利因素，需要在規模農業發展過程中進一步加強培訓、引導和監管。4.如何使規模農業發展符合全市整體規劃。實施劃塊分區發展才能實現現代農業發展與旅游、休閑等第三產業發展的有機融合，才能讓一二三產相互協調、共贏發展。目前，我市沒有公開農業、農村發展的整體規劃。三、推進措施1.開展新型農業經營主體規范化培育。公共財政每年安排一定資金，對新型農業經營主體負責人、財會人員、專業技術人員進行培訓

9、；對制度健全、運行規范、發展規模農業成績突出的新型農業經營主體進行獎勵，引導其規范發展，提高自身的技術水平和管理能力，為規模農業發展提供專業生產組織。2.出臺規模農業發展促進政策。目前，各類新型農業經營主體還處在起步階段，自身實力還不強、面臨的問題還不少，應根據不同主體的特性，因地制宜，分類指導，實行差別化扶持政策。改革傳統的直接投入辦法，運用以補代投、以獎代補、股權投入等方式，以市場手段帶動社會資本投入，擴大政府資金效應。重點在以下幾個方面進行傾斜： 一是對年度固定資產投資達到5000萬元以上的農產品深加工項目進行獎勵；二是對建立省級以上質檢中心、申報“三品一標”認證、一體型標準化生產基地等的企業進行財政補貼；三是對高標準農業標準化生產基地、普惠性農業科技、示范合作社創建、特色品牌打造進行補貼；四是加大農產品加工企業的稅費減免幅度，設立新型農業經營主體融資增信擔保基金等。3.健全完善土地流轉機制。在加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證收尾工作的基礎上，盡快建成農村產權流轉交易服務平臺，提高土地流轉的公開性和公平性。同時，加大宣傳引導力度，結合美麗鄉村建設，逐步引導具備條件的村將有流轉意向的農戶土地進行成片集中，方便進行適度規模流轉。4.創新農村金融服務體制。在繼續發揮國有商業