1、新型農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究 摘要：要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民始終是實現(xiàn)這一進(jìn)程的主體。本研究是以湖南省桂東縣新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的現(xiàn)狀為例，立足現(xiàn)實，發(fā)現(xiàn)桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。 關(guān)鍵詞：桂東縣；新型農(nóng)民培訓(xùn)；培訓(xùn)現(xiàn)狀；發(fā)展對策 作者簡介：周莉（1982-），女，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技師范學(xué)院05級碩士研究生，主要從事職業(yè)教育管理、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育研究。沈維鳳（1955-），男，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館黨總支書記，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事思想政治教育、職業(yè)技術(shù)教育和企業(yè)管理研究。 中圖分類號：G720文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-7518（2019

2、）01- 要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民始終是實現(xiàn)這一進(jìn)程的主體。針對目前中國農(nóng)民平均受教育年限只有7.3年，大量農(nóng)民缺乏科學(xué)素質(zhì)和專業(yè)技能的現(xiàn)狀，中央在“十一五規(guī)劃”中明確提出要“大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。2019年9月，農(nóng)業(yè)部、財政部正式啟動“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，本研究是以桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀為例，立足現(xiàn)實，積極探索能促進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)更好發(fā)展的對策建議。 一、桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀 桂東縣位于湖南省東南邊陲、郴州市東部，現(xiàn)轄3鎮(zhèn)、15鄉(xiāng)、一個國營林場、155個行政村（居）委會，屬于典型的低緯度、高海拔山區(qū)縣

3、，同時也是一個國家級扶貧開發(fā)重點縣。因為地處山區(qū)，資源相對豐富，有玲瓏茶、黃菌、花豆、草食牲畜、楠竹等多種特產(chǎn)，但由于交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均收入較低。2019年中央財政共安排資金2.5億元支持新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，湖南有26個縣，860個村進(jìn)入農(nóng)業(yè)部的項目籠子，其中桂東縣就安排了32個村。目前，該縣新型農(nóng)民培訓(xùn)工作已受到應(yīng)有的重視，實踐中也形成了一些好的經(jīng)驗。 （一）圍繞一村一品，開展培訓(xùn)布局 桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民，進(jìn)村辦班指導(dǎo)，發(fā)展一村一品”的思路，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民素質(zhì)提高有機(jī)結(jié)合。 根據(jù)本縣的資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)實際情況，把茶葉、金桔、甜玉米、花豆、反

4、季節(jié)蔬菜、梨、水稻、養(yǎng)豬、草山養(yǎng)牛等9大產(chǎn)業(yè)作為今年新型農(nóng)民培訓(xùn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中經(jīng)濟(jì)作物占59.4%，糧食作物占15.6%，養(yǎng)殖業(yè)占25%。 同時依據(jù)“五有一集中”的原則，選好培訓(xùn)示范村。即按照“有產(chǎn)業(yè)特色、有發(fā)展?jié)摿Α⒂蟹e極性、有強(qiáng)有力村（支）兩委班子、有辦學(xué)場所的村，各個培訓(xùn)村相對集中”的原則確定了沿106線及泉江流域7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），32個村為新型農(nóng)民培訓(xùn)示范村，其中紅橋等9個村培訓(xùn)種植茶葉，焦原等7個村培訓(xùn)養(yǎng)豬，徑口等5個村培訓(xùn)種植水稻，另外培訓(xùn)種植花豆、甜玉米、金秋梨、金桔、反季節(jié)蔬菜的各2個村，培訓(xùn)肉牛飼養(yǎng)的就是秋里1個村。圍繞一村一品，開展培訓(xùn)工作，重在長遠(yuǎn)的區(qū)域布局規(guī)劃，有利于減少

5、小農(nóng)的分散經(jīng)營局面，鼓勵農(nóng)民逐步擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，促進(jìn)桂東農(nóng)業(yè)朝集約化、產(chǎn)業(yè)化趨勢發(fā)展。 （二）組織有序，管理規(guī)范 如上圖所示，桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)項目是以農(nóng)業(yè)局作為主要的管理部門，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定了32個培訓(xùn)示范村，通過公開招標(biāo)，確定3個培訓(xùn)基地：縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，負(fù)責(zé)培訓(xùn)種植經(jīng)濟(jì)作物；縣農(nóng)科所負(fù)責(zé)培訓(xùn)種植糧食作物；縣職業(yè)教育中心負(fù)責(zé)養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，以培訓(xùn)基地為主體，以村為單位共同組織對40戶農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)。為加強(qiáng)責(zé)任，項目管理辦公室及培訓(xùn)基地，培訓(xùn)基地及培訓(xùn)教師、班主任都分別簽訂項目實施合同，明確了相應(yīng)的責(zé)任及義務(wù)。同時，為使項目實施規(guī)范有序，確保項目實施質(zhì)量，桂東縣重點建立了招標(biāo)制

6、、合同制、公示制、學(xué)員憑議制、臺帳管理制和淘汰制等六大管理機(jī)制。有序的組織程序，明確的權(quán)責(zé)分工，科學(xué)的管理機(jī)制，大大促進(jìn)了桂東的新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)民培訓(xùn)的效率。 （三）堅持以農(nóng)民為中心，讓培訓(xùn)貼近農(nóng)民 桂東全縣總?cè)丝?8.29萬人，其中農(nóng)業(yè)人口有15.03萬人，面對數(shù)量龐大、文化基礎(chǔ)差的農(nóng)民群體，要組織培育新型農(nóng)民，這本身就是一個不易的工作。桂東縣在新型農(nóng)民培訓(xùn)過程中，根據(jù)教育活動的規(guī)律，反復(fù)研究農(nóng)民、了解農(nóng)民，讓培訓(xùn)活動堅持“以農(nóng)民的需要為標(biāo)準(zhǔn)”。從培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上看，主要是專業(yè)農(nóng)民從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)技能及相關(guān)知識。從培訓(xùn)的地點上來看，以前是選取農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)學(xué)校接受

7、培訓(xùn)，而現(xiàn)在是讓專家、教師直接走進(jìn)各村、走進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的現(xiàn)場。從培訓(xùn)的時間上來看，主要是根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)季節(jié)來安排，不同產(chǎn)業(yè)不同村的培訓(xùn)時間不同。從培訓(xùn)的方式上來看，是采取集中培訓(xùn)15天和現(xiàn)場指導(dǎo)15次相結(jié)合的方式，方式更加靈活。從培訓(xùn)的教材的選取上來看，大多是采用由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己編寫的“土教材”，簡單明了，農(nóng)民認(rèn)為更是真正適合本地實際。從培訓(xùn)教師的考核上來看，明確規(guī)定培訓(xùn)學(xué)員的滿意率及教師的工資直接掛鉤。正是因為桂東的新型農(nóng)民培訓(xùn)堅持以農(nóng)民為中心，讓培訓(xùn)貼近了農(nóng)民，所以很多農(nóng)民對于新型農(nóng)民培訓(xùn)有了新的認(rèn)識，部分農(nóng)民的實用技術(shù)有了提高，擴(kuò)大了種養(yǎng)規(guī)模。 二、桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題 （一

8、）農(nóng)民教育培訓(xùn)潛在需求強(qiáng)烈，但參及培訓(xùn)的主動性不強(qiáng) 在實地走訪中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對現(xiàn)行的培訓(xùn)工作還是基本滿意，也深感自己掌握的生產(chǎn)實用技術(shù)相對簡單、傳統(tǒng)，對于很多的新技術(shù)、新品種也缺乏了解，亟待需要提高自己的技術(shù)水平，培訓(xùn)的潛在需求很大。但實際中表現(xiàn)出來參及培訓(xùn)的主動性并不強(qiáng)。究其原因：一是目前參及培訓(xùn)的對象相當(dāng)一部分為婦女、老人。以焦原村為例，在該村組織的40個養(yǎng)豬農(nóng)戶中，有34個為女性，占總?cè)藬?shù)的85%；僅有6人為男性，占總?cè)藬?shù)的15%。因為婦女、老人的思想相對保守，精力有限，缺乏創(chuàng)新和敢試的信心，所以參及培訓(xùn)的主動性不強(qiáng)。二是農(nóng)民的文化素質(zhì)低，科技素質(zhì)差。全縣農(nóng)村勞動力人口中，初中文化程度

9、的占58%,高中及中專文化程度的占33%，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占1.8%，而大專以上文化程度的約占1.8%。近兩年來，全縣農(nóng)村勞動力中，接受過專業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)的僅為11%。文化底子薄，科技水平低，也在一定程度上制約了農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)實需求，制約了農(nóng)民的學(xué)習(xí)效果，大多數(shù)農(nóng)民缺乏科學(xué)生產(chǎn)基本知識，沒有掌握一技之長，對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范，即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成，這些也進(jìn)一步影響了農(nóng)民參及培訓(xùn)的積極性。 （二）農(nóng)民培訓(xùn)投入不足，缺乏有效保障 桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)投入不足的表現(xiàn)主要有三個：一是資金來源渠道單一，桂東縣是一個國家級貧困縣，地方財政非常有限，實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的主要

10、經(jīng)費來源就是中央財政,每個村1萬元，專款專用，明顯缺乏除政府財政以外的多元投資體制。二是人均投入低于省定標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)民培訓(xùn)是每個村1萬元，1個村組織40個專業(yè)農(nóng)民參及培訓(xùn)，平均下來是每人250元的培訓(xùn)經(jīng)費，而湖南省規(guī)定農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)是每人400元。三是農(nóng)民培訓(xùn)資金的使用范圍有限，根據(jù)桂東的實際情況，為提高農(nóng)民參及培訓(xùn)的積極性，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，對參訓(xùn)學(xué)員，每人每天補(bǔ)助10元，再加上教師工資、資料（含課本）、車旅、班主任補(bǔ)助等基本相關(guān)費用，可見新型農(nóng)民培訓(xùn)資金比較緊張。故對于學(xué)員提出的多請些外面的專家、種養(yǎng)能手來講課，組織學(xué)員代表走出去參觀、學(xué)習(xí)，進(jìn)行更專業(yè)化、更系統(tǒng)化的現(xiàn)場指導(dǎo)等需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

11、深感條件有限，投入不足。 （三）培訓(xùn)資源利用有限，培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)不明顯 桂東縣的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，共32個村，每個村40個人，每個村即1個班，主要教師是3人，其中能夠提供和解決實用技術(shù)的教師是1-2人，有些村為相同產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)教師也相同。所以在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面是學(xué)員在培訓(xùn)后爭先恐后的圍堵著一位專家急切地提出自己的實際問題，甚至邀請老師到家中實地查看，搞得專家暈頭轉(zhuǎn)向；另一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也反映既能講好課又會動手操作、推廣實用技術(shù)的教師數(shù)量并不多，目前在該縣能夠起到技術(shù)推廣和良好示范作用的農(nóng)民也屈指可數(shù)。受到教師數(shù)量、培訓(xùn)資源有限的影響，目前農(nóng)民接受培訓(xùn)后的后續(xù)服務(wù)不明顯。很多農(nóng)民擔(dān)心培訓(xùn)結(jié)束后，

12、使用了新的實用技術(shù)，在以后的發(fā)展和成熟中所遇到的困難，以及技術(shù)更新等問題怎么解決。雖然培訓(xùn)文件上提到了培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)即農(nóng)民遇到問題可以找培訓(xùn)教師，可以向培訓(xùn)基地反映，也可以通過新建的“農(nóng)信通”信息交流平臺反映，但因為有關(guān)部門對此宣傳不夠，所以實際中很多農(nóng)民對此并不是十分清楚，使用很少。 三、桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)之發(fā)展對策 （一）加大宣傳，營造良好氛圍 要培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，改變農(nóng)民思想觀念落后，參及培訓(xùn)積極性不高，農(nóng)村示范戶太少的現(xiàn)狀，各縣（鄉(xiāng)、村）及有關(guān)部門要采取多種有效方式，努力營造全社會關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作的社會環(huán)境和輿論氛圍，

13、吸引更多的農(nóng)民參加培訓(xùn)。一是可以充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民實用技能的方針和政策；二是認(rèn)真介紹和學(xué)習(xí)各地開展新型農(nóng)民培訓(xùn)的做法及成功經(jīng)驗，討論和研究桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題和相關(guān)建議；三是引導(dǎo)各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織積極參及新型農(nóng)民培訓(xùn)；四是鼓勵先富的農(nóng)民積極自傳其提高職業(yè)技能和掌握致富本領(lǐng)的經(jīng)歷，促使其他農(nóng)民形成科技致富的思想意識。 （二）多方參及，健全新型農(nóng)民培訓(xùn)的投資體制 新型農(nóng)民的培育是一個長期的過程，而充分的資金投入是桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)工作順利進(jìn)行的有力支持。要解決桂東新型農(nóng)民培訓(xùn)投入不足的難題，第一，要擴(kuò)寬融資渠道，除了中央財政

14、投入以外，地方各級財政也要拿一點，另外還要鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的單位積極投入到新型農(nóng)民培訓(xùn)工作中，還可以調(diào)動公益組織、社會團(tuán)體和個人對農(nóng)民培訓(xùn)給予關(guān)心和幫助。第二，實施必要的信貸支持。針對當(dāng)前新型農(nóng)民培訓(xùn)資金有限，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍實力較弱，辦學(xué)條件亟待改善等現(xiàn)實問題，可以考慮協(xié)調(diào)銀行給予信貸支持，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善培訓(xùn)設(shè)施、提高培訓(xùn)師資力量。第三，制定有關(guān)的法律法規(guī)和政策措施。雖然近幾年來中央和縣級政府對農(nóng)民教育工作高度重視，但農(nóng)民培訓(xùn)的資金靠的是中央財政，靠的是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嘴磨腳跑。從美國、德國、韓國等國家發(fā)展的經(jīng)驗來看，要保證農(nóng)民培訓(xùn)資金的穩(wěn)定性

15、，就需要在相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施中明確規(guī)定，使培訓(xùn)經(jīng)費籌措有法可依，有制度可依。 （三）整合資源，完善培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)機(jī)制 僅從新型農(nóng)民培訓(xùn)這一個項目，從桂東一個縣出發(fā)，實施新型農(nóng)民培訓(xùn)的教師、信息、設(shè)施等資源是有限的。但放眼開來，整個社會在農(nóng)民培訓(xùn)這個方面的資源卻是比較豐富的。所以要提高農(nóng)民培訓(xùn)的效果，非常重要的一個環(huán)節(jié)就是要整合資源，資源豐富了，才能加強(qiáng)培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)。從橫向上看，桂東縣有農(nóng)業(yè)局、勞動保障局、扶貧辦、教育局、發(fā)改辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、畜牧局等多個部門組織農(nóng)民培訓(xùn)工作，應(yīng)該要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)及合作，形成合力，實行聯(lián)席會議制度，定期通報工作，實現(xiàn)資源共享。從縱向上看，從中央到省級再到各市州，凡進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)民培訓(xùn)項目籠子的，也可以考慮建立一個信息平臺，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)教材、信息技術(shù)等方面資源的共用，至少在湖南省內(nèi)建立這么一個網(wǎng)絡(luò)中心還是可行的。對于已經(jīng)建立好的政府部門及中國移動聯(lián)合推出的“農(nóng)信通”信息渠道更要充分利用，要鼓勵農(nóng)民學(xué)會利用這個平臺去解決技術(shù)上的困難，完善培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)機(jī)制。 參考文獻(xiàn)： 1農(nóng)業(yè)部.20192019年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃EB/OL.2019-07）2019-06-03