1、    以科學發展觀推進人才強區戰略    馬文軍摘要：科學發展觀指導下的人才強區戰略不僅重視人才開發，更重視人力資本的運營與區域的科學發展以及競爭優勢的獲取。首先分析了科學發展觀對人才強區戰略提出的新理念和新要求，繼而分析人才強區戰略落實科學發展觀的體制性障礙，在此基礎上，提出科學發展觀指導下的人才強區戰略要加強戰略制定的科學決策和監控、分層次普及人力資源管理的知識和技術、促進產業與人才的互動、優化人才的空間和產業布局、試點人才資拳產權制度等。關鍵詞：科學發展觀；人才戰略；建議：f241.2文獻標志碼：a：1673-291x(2009)12-0120-

2、02一、引言當今世界，隨著知識經濟的興起和信息社會的來臨，人才日益成為推動經濟發展的核心要素，成為決定一國綜合競爭力的決定性因素；同時，經濟全球化和區域一體化不斷推進，區域已經成為實現國家現代化和獲取競爭優勢的關鍵力量。因此，實施人才強區戰略既是面向知識經濟和信息社會轉型的內在要求，也是推進經濟發展的必然選擇。人才戰略從性質上講是從屬于發展戰略的，人才強區戰略要圍繞區域經濟發展來實施，區域經濟發展要以科學的發展觀為指導，科學的發展觀念和發展要求決定了人才開發和使用的理念和方向；另外，人才戰略又是發展戰略的“制高點”，占據了人才“制高點”，就掌握了發展的主動權。以科學發展觀推進人才強區戰略，以人

3、才強區戰略促進科學發展，是相輔相成，相互促進的。二、科學發展觀對人才強區戰略提出的新理念和新要求1把握人才強區戰略與區域人才開發戰略的根本區別。科學發展觀指導下的人才強區戰略不等于單純的區域人才開發戰略。區域人才開發強調的是促進人力資源能力建設取向的人才開發和管理，其理論依據是人力資源管理理論；而人才強區戰略更加強調的是促進區域科學發展和獲取競爭優勢取向的人力資本追趕戰略。人才強區戰略不僅僅重視人才開發，更重視人力資本的運營與增殖。2要正確處理區域人才開發與經濟建設的關系。人才開發，一是為區域經濟建設提供人才支撐；二是優化區域經濟建設中的資本結構和資源配置，更好地發揮其他資本的作用；三是促進人

4、的全面發展。如果單純以人才論人才，只強調人才的總量、質量，而不重視人才與區域經濟社會發展相匹配，那么人才很難為區域綜合競爭力的提升提供支撐力量。人才戰略要注重人才結構調整與經濟結構調整的動態協調性，堅持人才開發利用和經濟、社會發展相匹配。3堅持以人為本，樹立“大人才”觀念。堅持以人為本是科學發展觀的核心內容和根本要求，在人才強區戰略中堅持以人為本，一是要樹立“大人才”的觀念，使各方面人才都得到重視，最大限度地集聚各類優秀人才到區域經濟發展中來；二是要促進人的全面和諧發展。實施人才強區戰略必須循著“以人為本”的理念和指標體系，圍繞提升人才素質、提高人才能力、增強人才活力和實現人才價值來開展。4“

5、五個統籌”與人才結構優化和合理配置。科學的發展觀把整個社會作為一個相互聯系、相互依存的完整系統，強調包括統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放在內的“五個統籌”。在人才強區戰略中落實“五個統籌”，就要統籌協調不同區域、不同產業、不同部門、不同層次的人才資源開發和配置，為區域的統籌協調發展提供人才支撐，以人才結構優化和合理配置推進全面、協調、可持續發展。三、人才強區戰略貫徹落實科學發展觀的體制性障礙分析1經濟工作部門與人才工作部門分割。很多人認為，人才開發、人才資源管理工作是組織部門和人事部門的事，與經濟的直接關系不大，管經濟工作的領導無須過問

6、，管錢、管事、管人割裂開來。現代人力資源管理理論強調全員人力資源管理，因此，人才資源的管理者不僅僅是人事部門或人力資源管理機構，每個部門的領導本身就是人才資源的管理者。對于這一點，領導干部還沒有充分認識到。2干部考核體制障礙和統計體制。在人才開發中落實科學發展觀，從根本上來說是將我們現行的以物質資本優先開發的發展模式轉變到人才資本優先投入的發展模式。但是現存的政績觀和干部考核體制仍是以經濟指標來考核政治干部，這也是貫徹落實科學發展觀的主要體制性障礙。我們強調“第一把手抓第一資源”，但在實施中會因為缺乏對領導干部相應的人才工作考核指標而流為一句空話。再看中國的統計體制，人才統計數據缺乏，現有人才

7、統計的指標、方法、數據都遠遠落后于人才工作的需要，除了統計的客觀困難造成的外，還能從一個側面也反映出對人才的重視不夠，推進力度還不夠。3人才戰略制定以及人才政策執行的體制障礙。從戰略制定和政策服務上看，中國不同區域的人才戰略及政策制定趨同化現象比較突出。而且，區域政策的出臺更多是單純的政府行為，執行完了政策對于結果沒有一個追蹤、反饋、評估的過程，其政策執行的監控、修正也比較薄弱、主觀。四、在科學發展觀指導下進一步推進人才強區戰略的若干建議1加強人才戰略的科學決策與監控約束。在科學發展觀指導下推進人才強區戰略，是人才工作在新形勢下面臨的新問題，我們也要引才引智，重視人力資源管理等領域專家在決策咨

8、詢、政策評估等方面的積極作用。在人才戰略中，吸取專家參與，一方面提供更專業的智力支持，增強決策的科學性；另一方面，專家在人才戰略實施中還能起到很重要的監督和反饋改進作用。人才戰略的實施以及人才政策的執行都需要納入人才工作的考核。從促進科學發展出發，建立目標管理制度，合理分解目標任務，納入各級領導班子工作目標責任制，提出明確的績效標準要求，嚴格考核目標完成情況。建立人才信息追蹤和動態調整機制，監控戰略實施和政策執行過程中的重大偏差，修正對策和方法，保障戰略的落實。2分層次普及人力資源管理知識與技術。人力資源管理的方法和技術是人才強區戰略實施的重要手段，在科學發展觀指導下推進人才強區戰略，要從三個

9、層次普及人力資源管理的知識和技術。首先是在領導干部中普及人力資本理論和人力資源管理的基礎知識，使領導干部從經濟學角度去認識人才以及人才作為第一資源和第一資本的作用，從政府管理創新的角度去學習和掌握人本管理的藝術，樹立正確的政績觀，堅持正確的選人用人導向；其次是在主管人才工作的組織人事部門普及，使人力資源管理成為組織人事部門人員必須掌握的一項基本技能和基本知識；最后要在全民中普及。現代人力資源管理是全員參與的民主管理，組織成員的充分參與是組織收益和效率的保證。在三個層次普及人力資本理論和人力資源管理的知識是要依托培訓來完成，這是一切人才工作的前提，必須切實實施，落到實處。充分利用媒體工具加強宣傳

10、、教育、討論也是一條非常有效、快捷的途徑。3利用市場機制，圍繞產業集聚人才。產業和人才有著內在聯系，一個區域有什么樣的產業就會集聚什么樣的人才。反過來，人才集聚會給產業發展帶來更大的集聚效應。這是市場經濟條件下經濟發展的客觀規律。遵循市場規律，堅持用產業集聚人才、用項目吸引人才、用事業留住人才是實現人才資源與經濟社會發展相匹配的重要途徑。為此，首先要以區域優勢產業為依托集聚人才；其次要以產業園區為依托集聚人才，這是產業集聚和人才集聚的重要途徑；三是要以項目為紐帶集聚人才，以各種形式，甚至是鼓勵帶薪帶職，柔性引進的方式吸引創新創業型人才參與到相關項目中；四是要圍繞產業鏈延伸來集聚人才。同時要樹立

11、兩層市場的概念。人才資源的市場配置是在兩個層面進行的，一個是外層市場，另一個是內層市場。外層人才市場是區域性人才市場，主要促進人才流動，完成人才資源初次配置；內層市場在單位內部，完成人才資源的二次配置，實現人才價值。以市場為導向，促進產業與人才的互動，首先在外層市場要重視專業人才市場的作用，如電子信息產業人才專場、電子信息產業人才交流會、電子信息產業與人才發展研討會等等；要在內層市場重點解決人才的浪費問題，重視結構資本與人事匹配，促進傳統的人事管理向現代人力資源管理轉變，建立科學、有效的全員人力資源管理系統，提高人才對產業發展的貢獻率。4堅持統籌發展，優化人才的空間與產業布局。統籌發展是科學發展觀的根本要求。人才工作也必須圍繞“全面、協調”的要求進行部署。人才在社會經濟中的統籌協調則主要是調整和優化人才的空間布局和產業布局。人才的空間布局，不僅要考慮城市經濟社會發展的目標，也要考慮郊縣農村及邊遠民族地區經濟對人才的需求，根據不同區域不同的定位和發展方向，聚集不同性質的人才。圍繞產業發展搭建人才發展的事業平臺，促使人才由聚集走向合理布局。人才的產業布局，不僅僅是產業間人才與產業內部行業之間人才的合理布局，更重要的是根據產業發展積聚人才，尤其是根據區域優勢產業發展來集聚人才，把產業集聚與人才集聚統籌起來；根據產業鏈延伸來集聚人才，帶動區域經濟快速發展。5積極進行產權制度試點，探索人才