1、加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管全面推進我市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)品質量安全事關人民身體健康。隨著社會各界對食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全呼聲的h益高漲，平湖市 委、市政府根據(jù)中央及省市關于加強農(nóng)產(chǎn)品質量女全管理工作，人力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的要求，切實 加強對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的領導，把發(fā)展無公害生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平作為提高我市農(nóng)產(chǎn)品品 位，增強具國內(nèi)、國際市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入的一個重耍途徑來抓，全市從 控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程著手，以建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系為抓手，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān) 管工作。通過建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系、實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、完善農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡和基地認證 體系、推行市場準入制

2、度、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理和強化農(nóng)技推廣體系建設，我市的農(nóng)產(chǎn)品女全4：產(chǎn) 工作取得了明顯的成效，全市農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)約殘留檢測合格率從2000年的76%提高到2004年的99. 3%。 到2004年全市已建成40個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（其屮省級17個）、面積10萬畝，有19個農(nóng)產(chǎn) 品獲得浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品和全國無公害農(nóng)產(chǎn)品雙認證。日前全市已有“汕菜花”牌蜂皇漿、“金平 湖”牌西瓜和人米、“帥豐”牌草菇和誘菇5只農(nóng)產(chǎn)品獲得國家綠色食品認證。2004年底我市順利 通過了全國第二批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣驗收，同年被列為浙江省首批7個綠色工態(tài)農(nóng)業(yè)示范 縣之一。一、當前我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管屮存在的主要問題雖

3、然我市的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)取得了令人瞻目的成績，近兒年沒有發(fā)生因農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標而引 起的急性中毒事故，但在具體實施過程屮仍碰到不少的難題，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標現(xiàn)彖時有發(fā)生，全 市農(nóng)產(chǎn)品的質量安全隱患依然存在。1、環(huán)境差，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染問題尚難徹底解決。日前工業(yè)“三廢”排放、城市和農(nóng)村生活 垃圾、畜禽糞便等對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染問題還沒有切實有效的解決辦法,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境污 染問題依然突出。2、經(jīng)管亂，對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管難。由丁地區(qū)z間在禁用“兩高”農(nóng)藥的種類、時間上有差異, 導致“兩髙”農(nóng)藥暗地流動：冃前農(nóng)藥管理法律法規(guī)的不完善，使一些農(nóng)藥經(jīng)營單位有隙可鉆，有機 可乘，成為繼續(xù)經(jīng)營“兩高

4、”農(nóng)約的借口，執(zhí)法難度大；一些農(nóng)資經(jīng)營單位受利益驅動，不按農(nóng)技部 門技術指導要求，擅自引進銷售所謂“新農(nóng)藥”、“新肥料”，與執(zhí)法單位打游擊、捉迷藏，管不勝 管。這些都對我市農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)帶來潛在威脅。3、生產(chǎn)散，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術到位率還不高。由于我市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營為主，規(guī) ?；潭炔惑{，既影響了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術的推廣速度，乂給農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管帶來了難度，生產(chǎn) 中使用違禁農(nóng)藥、不嚴格學握安全間隔期的情況時有發(fā)生。4、流通廣，對農(nóng)產(chǎn)品的質量安全監(jiān)控難。隨著農(nóng)產(chǎn)品大生產(chǎn)、大流通格局的形成，對農(nóng)產(chǎn)品的 質量監(jiān)控已從生產(chǎn)過程延伸到了各流通環(huán)節(jié)，山于各地對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的重視不一，產(chǎn)品

5、標識 和質量追溯制度各地還沒有真正建立起來，增加了監(jiān)管難度。5、監(jiān)管弱，農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況不穩(wěn)定，消費考對農(nóng)產(chǎn)品安全的擔憂并不減冊。我市冃前雖建 立了以市農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督管理站為主，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場為輔，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地為 基礎的三級檢測網(wǎng)絡，加強了對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)測，但由于檢測檢驗力量薄弱（目前市監(jiān)管站僅 有專職檢驗人員2名，各基層檢測室也很少配備專職檢測人員），使現(xiàn)有的檢測檢驗設備未能有效地 利用起來，加z現(xiàn)有的檢測設備與農(nóng)貿(mào)市場、大型超市對農(nóng)產(chǎn)品檢測快速、準確的目標要求也有一定 的差茨，不可能對所有產(chǎn)品進行檢測，檢測覆蓋面不廣，其機構職能不能得到充分發(fā)揮。冃前對農(nóng)產(chǎn) 品質

6、量安全還缺乏切實有效的長效管理機制和獎懲描施，工作稍何松懈，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題又會有 所抬頭，使消費者對農(nóng)產(chǎn)品的安全擔憂無法減除。二、加強我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的對策與建議農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管必須在政府的指導下采取綜合性的措施，著重應做好以下兒方面的工作：1、以控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治。一是進一步探索無害化治理、資源化利用的綜合治理途徑。加快實施生態(tài)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化畜 禽糞便綜合治理和利用。規(guī)模養(yǎng)殖場全面推行畜禽糞便t濕分離,糞水就地建沼氣池發(fā)酵產(chǎn)氣、干物 質就近集中生物發(fā)酵生產(chǎn)有機肥。按照畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，全市盡快建立1個畜禽糞便-農(nóng)業(yè)廢棄物處 理中心和若干個分中心

7、，重點扶持1-2個生物有機肥廠配套發(fā)展。二是加強農(nóng)村生活污水和垃圾的集屮收集處理，進一步完善農(nóng)村生活污水和垃圾處理長效管理機 制。三是加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。加強基本農(nóng)田保護，深入開展耕地質量 調查與評價，強化地力培肥工作。大力開展秸稈多渠道綜合利用技術的引進試驗和示范，積極探索農(nóng) 藥瓶（袋）、廢iu農(nóng)膜的回收處理途徑，減少農(nóng)田門色污染。進一步抓好有害生物預警體系、農(nóng)產(chǎn)品 質量安全監(jiān)督管理體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測體系建設，逐步建立一套適合我市實際的農(nóng)作物有害 生物、農(nóng)產(chǎn)品質量、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測評價、預警預報和防治決策體系。四是加強農(nóng)業(yè)實用新技術、新農(nóng)藥、新肥料的引進開發(fā)和示

8、范推廣。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高 農(nóng)產(chǎn)品質量為日標，重點圍繞農(nóng)藥化肥“雙減”增效、測土配方施吧等先進適用技術，加快示范推廣 步伐。2、整頓農(nóng)資經(jīng)營市場，積極探索農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營模式。一是全面清理整頓農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營市場秩序。結合農(nóng)資信用體系建設，建立農(nóng)資企 業(yè)信用管理平臺,依托我市現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)優(yōu)勢,利用現(xiàn)代信息技術，按照省統(tǒng)一規(guī)劃要求, 建立公開的農(nóng)資企業(yè)信用査詢系統(tǒng)和農(nóng)資產(chǎn)品質量監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)信用查詢、信息發(fā)布、工作指導與 交流的網(wǎng)上快捷溝通和網(wǎng)絡化、信息化管理。二是健全農(nóng)業(yè)投入品質量監(jiān)管制度，完善農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度。通過泄期向社會公布禁用、 限用及推薦的農(nóng)業(yè)投入品品

9、種fi錄，擴大宣傳監(jiān)督面。通過加強專項集中整治與經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活 動，嚴厲查處打擊銷售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，對農(nóng)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營假劣違禁農(nóng)資產(chǎn)品進行 警示和懲戒。三是建立農(nóng)資企業(yè)責任承諾和農(nóng)資質量舉報投訴制度。推行農(nóng)資企業(yè)守法、誠信經(jīng)營公開承諾制 度；進一步完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)舉報投訴渠道，發(fā)揮好96323舉報投訴電話的作用，按照農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)舉 報投訴獎勵辦法”規(guī)定，出臺可操作的舉報獎勵試行方法。四是健全農(nóng)資經(jīng)營單位的農(nóng)資進貨、銷售臺賬制度和農(nóng)資質量跟蹤制度，嚴禁擅口引進銷售未經(jīng) 農(nóng)技部門試驗推廣的所謂“新農(nóng)藥”、“新肥料”等農(nóng)資產(chǎn)品。五是積極探索和推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營、基地專售等經(jīng)營方式。農(nóng)資

10、是一種特殊的商品，開展連鎖經(jīng) 營有利于對農(nóng)資質量的追蹤與監(jiān)控。出前町依托我市現(xiàn)有的經(jīng)營網(wǎng)絡優(yōu)勢，按照經(jīng)營主要品種類別試 行組建特許農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)，摸索經(jīng)驗，循序漸進，逐步擴大連鎖經(jīng)營范圍。在連鎖模式上，可先 探索以農(nóng)技推廣體系為主導的農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式，建立以市站（公司）為中心、鎮(zhèn)（街道）站（服務 部）為紐帶、村農(nóng)技服務站（配約站）為窗口的市、鎮(zhèn)、村一體化的技術經(jīng)管服務網(wǎng)絡。在連鎖形式 上 可采取直營連鎖、特許（加盟）連鎖等方式。供銷系統(tǒng)現(xiàn)有的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點可與相應的市、鎮(zhèn)（街 道）農(nóng)業(yè)部門合作，加盟農(nóng)資連鎖經(jīng)營。3、加大農(nóng)業(yè)標準化推廣實施力度，提高技術到位率。一是加強宣傳和培訓，著力提高農(nóng)民的

11、標準化生產(chǎn)意識和技術應用水平。二是健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡體系，加快新品種、新農(nóng)藥、新膽料等農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術的推廣應用速 度，努力提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的覆蓋率和技術到位率。三是加大農(nóng)業(yè)“三大項（科技發(fā)展計劃、農(nóng)業(yè)豐收計劃、金橋工程）實施力度，加快農(nóng)業(yè)科 技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。四是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地的示范帶動作用，以標準化推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā) 展。4、加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，健全市場準入制度。一是結合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證管理，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全市場準入制度。二是建立生產(chǎn)基地和批發(fā)市場口律性檢測制度，批發(fā)幣場、農(nóng)貿(mào)市場、超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建 立產(chǎn)銷合作機制，推行連

12、鎖經(jīng)營或直銷配送。三是加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全對追溯制度建設，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄對存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信 息可査詢。結合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設，實施農(nóng)產(chǎn)品編碼和標識管理制度，把產(chǎn)品編碼與農(nóng) 產(chǎn)品認證標志、地理標志、產(chǎn)品商標等結合起來，逐步形成產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系。5、加大各方投入，增強監(jiān)管力度。一是要以市農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督管理站取得計量認證、法定資格為契機，擴大編制人數(shù)，充實檢測檢 驗技術力量，拓展檢測業(yè)務范圍，強化管理服務職能。二是充分利用現(xiàn)有市農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督管理站和備棊層檢測室的力量，合理配置資源，健全農(nóng)產(chǎn)品 質量安全例行監(jiān)測制度，叨確各檢測室職責，擴大產(chǎn)品檢測覆蓋面。三是進一步完善“平湖幣農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督管理系統(tǒng)”服務平臺，運用數(shù)字化、信息化管理技術， 拓展服務內(nèi)涵，增強監(jiān)控功能。四是健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息發(fā)布制度，重點對己認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模人戶、批 發(fā)幣場、農(nóng)貿(mào)市場和超m進彳j：安全監(jiān)測匸作，肚期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等質量安全監(jiān)測信息；對農(nóng)產(chǎn) 品質量安全問題突出的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，加大跟蹤督查力度。五是積極發(fā)揮集團優(yōu)勢、協(xié)同效應，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的覆蓋面和有效性。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān) 管涉及多個環(huán)節(jié)，光靠農(nóng)業(yè)部門一家難以監(jiān)管到