1、    大數(shù)據(jù)境遇下構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的思考    劉悅摘要：本文概述構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制內(nèi)涵及要求，分析大數(shù)據(jù)境遇下的時(shí)代優(yōu)勢及積極作用，思考充分借力大數(shù)據(jù)構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的可行要點(diǎn)。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控；預(yù)算單位：f812.3 文獻(xiàn)識別碼：a ：1001-828x（2017）013-0-01一、構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制內(nèi)涵及要求預(yù)算執(zhí)行動態(tài)機(jī)制實(shí)際是充分借力目前的信息技術(shù)，以動態(tài)而非靜止的態(tài)勢，以系列層級的預(yù)算執(zhí)行情況為目標(biāo)，均實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控，以為財(cái)政預(yù)算管理保駕護(hù)航。對于具體要求，筆者認(rèn)為需要從如下三個(gè)方面闡述。（一）

2、總體層面的要求在總體上看，構(gòu)建完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，首先需要根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見（以下簡稱指導(dǎo)意見）的要求，在形式上構(gòu)建“警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的覆蓋各級財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系” ；其次，應(yīng)該根據(jù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的實(shí)際需要，在具體監(jiān)控層面實(shí)現(xiàn)對所有財(cái)政資金、預(yù)算單位的全覆蓋；再次，從財(cái)政預(yù)算管理健康推進(jìn)的需要層面來看，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制落實(shí)需要能確保將所有的異?；蝻L(fēng)險(xiǎn)問題識別出來，并成功管控，即確保預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)可控。（二）過程層面的要求在預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制踐行過程中，首先需要確保全程化落實(shí)，從財(cái)政資金支付、到交易甚至使用方向及情況等程序均實(shí)現(xiàn)實(shí)

3、時(shí)監(jiān)控。其次，需要確保智能化的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)事先嚴(yán)密設(shè)置的預(yù)警級別，根據(jù)具體情況進(jìn)行自動預(yù)警，而非主要依靠人工監(jiān)控，并且適當(dāng)確保預(yù)警的準(zhǔn)確度及時(shí)效；再次，需要確保系統(tǒng)化的實(shí)現(xiàn)，一方面是指監(jiān)控機(jī)制本身的系統(tǒng)化，另外還要求審視分析的系統(tǒng)化，或者說綜合化，及在此基礎(chǔ)上的精細(xì)化。（三）支撐層面的要求在預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制構(gòu)建及啟動之前，首先需要構(gòu)建專門的財(cái)政資金監(jiān)控系統(tǒng)等類似信息系統(tǒng)，該類系統(tǒng)是預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的前提條件；其次，需要根據(jù)具體需要，完善監(jiān)控機(jī)制，具體而言應(yīng)該涵括運(yùn)作、互動、報(bào)告及問題處理等方面的機(jī)制，在特定層級區(qū)域內(nèi)盡量保持一致。再次，需要儲備較為豐富的方法、思路及經(jīng)驗(yàn)，以確保預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)

4、制在具體實(shí)務(wù)層面，能不折不扣地或者說高水準(zhǔn)地推進(jìn)，進(jìn)而能為總體層面的實(shí)質(zhì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。二、大數(shù)據(jù)境遇下的時(shí)代優(yōu)勢及積極作用指導(dǎo)意見回顧過去的時(shí)候提及“信息技術(shù)手段應(yīng)用不充分”。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)面臨的困境是或缺乏足夠的信息技術(shù)手段可資利用。目前，諸如山西全省大數(shù)據(jù)中心及交通大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等行業(yè)及省級地域等維度的各種數(shù)據(jù)平臺紛紛構(gòu)建，諸如金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺、財(cái)政一體化平臺系統(tǒng)、國庫支付數(shù)據(jù)采集通用平臺等相關(guān)平臺也陸續(xù)涌現(xiàn)，其成熟度普遍逐漸提升，為預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控提供了更為充分的條件。具體而言，可從如下幾個(gè)方面催動預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控高質(zhì)量的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。（一）有助于推動動態(tài)監(jiān)控全覆蓋的貫徹落實(shí)過去，部分地

5、區(qū)及部門存在著動態(tài)監(jiān)控內(nèi)容不夠全面，存在有少量游離于管控之外的資金，另外在國庫集中支付內(nèi)部管控及預(yù)算單位資金具體使用末端等方面存在著監(jiān)控盲區(qū)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基于多方面更為充分地信息共享，及規(guī)模性宏觀數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建和成熟，能為將盲區(qū)納入監(jiān)控范圍提供方便。即，可推動動態(tài)監(jiān)控全覆蓋的較好實(shí)現(xiàn)。（二）有助于催動動態(tài)監(jiān)控智能化的較好實(shí)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代境遇下，不僅能提供商業(yè)銀行方面的支付信息，還能提供諸如財(cái)政系統(tǒng)、預(yù)算單位及涉及外界的多方面信息，可為智能化的豐富提供基礎(chǔ)，或者說能有效規(guī)避預(yù)警指標(biāo)過于片面單一的缺陷。另外，大數(shù)據(jù)時(shí)代境遇下的技術(shù)優(yōu)勢，也能為智能化的設(shè)置提供方便，在時(shí)效方面的優(yōu)勢及便利最為明顯。

6、（三）有助于推動動態(tài)監(jiān)控深度的大幅度提升過去，基于智能化等方面情況的局限，監(jiān)控內(nèi)容層次較淺，沒有或者很難涉及到預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的較深層次的風(fēng)險(xiǎn)問題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代境遇下，數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)能實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，不僅能提升系列數(shù)據(jù)及事項(xiàng)的分析深度，還能大幅度提升預(yù)測的精確程度及科學(xué)程度，進(jìn)而可為推動動態(tài)監(jiān)控深度的提升及系統(tǒng)性的實(shí)現(xiàn)提供良好條件。（四）有助于預(yù)算單位參與程度及具體作用的提升過去，預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控主要是從財(cái)政部門出發(fā)思考推動，對于預(yù)算單位往往是被動的調(diào)研、審視及整改主體，把預(yù)算單位看成過失糾偏的客體，而非主動糾偏風(fēng)險(xiǎn)問題的主體。在這種情況下，在信息共享及問題分析等方面基本上沒有考慮預(yù)算單位發(fā)揮

7、作用的具體要求，預(yù)算單位起到的作用比較有限。在大數(shù)據(jù)境遇下，無論是信息，還是技術(shù)方法，抑或風(fēng)險(xiǎn)管控思維等方面，和財(cái)政部門相比，預(yù)算單位均存在與之同等的可能。這種新的情況，不僅能提升預(yù)算單位在以財(cái)政部門為主導(dǎo)的動態(tài)監(jiān)控中的配合度，還能提升風(fēng)險(xiǎn)管控舉措落實(shí)的時(shí)效及徹底程度，甚至?xí)霈F(xiàn)和內(nèi)控自我評估類似的預(yù)算執(zhí)行自我動態(tài)監(jiān)控工作的出現(xiàn)。三、充分借力大數(shù)據(jù)構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的可行要點(diǎn)目前，思考推動預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的完善及踐行，首先應(yīng)該強(qiáng)化夯實(shí)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，推動信息技術(shù)洼地的系統(tǒng)升級，確保各地尤其是基層具備和大數(shù)據(jù)宏觀時(shí)代對接的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也為指導(dǎo)意見所要求的“一體化、標(biāo)準(zhǔn)化”的實(shí)現(xiàn)

8、提供有力條件。其次，應(yīng)該強(qiáng)化和規(guī)模性大數(shù)據(jù)平臺的融合和對接，應(yīng)該在立足金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺等財(cái)政專用數(shù)據(jù)平臺的同時(shí)，還應(yīng)該逐漸探索和諸如山西全省大數(shù)據(jù)中心融合應(yīng)用的思路，以便能獲取更多更全方位的信息，及更高水準(zhǔn)的技術(shù)支持。再次，應(yīng)該注意創(chuàng)新推進(jìn)分析方法及思路，應(yīng)該考慮從風(fēng)險(xiǎn)問題或者說巡視過程中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，倒逼形成對大數(shù)據(jù)的直接挑戰(zhàn)，進(jìn)而發(fā)掘其作用發(fā)揮的潛力。另外，應(yīng)該考慮適當(dāng)提高預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控中的定位，依據(jù)大數(shù)據(jù)條件下給予的可能機(jī)遇，盡可能地提升其作用發(fā)揮程度。注釋：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見，財(cái)庫201573號。參考文獻(xiàn)：1廣西財(cái)政廳課題組.構(gòu)建廣西財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的實(shí)踐與思考j.經(jīng)濟(jì)研