1、山東省城市照明“十三五”發展規劃綱要山東省住房和城鄉建設廳2016年10月“十二五”期間，全省城市照明迅速發展，各項工作取得顯著 成效，對完善城市功能、改善城市環境、提高人民生活水平發揮了 重要作用?！笆濉睍r期，是全面建成小康社會的關鍵時期，也 是全省城市照明行業大發展的戰略機遇期。為貫徹落實中央和全省城市工作會議精神，全面提升城市照明 規劃建設和管理水平，提高城市環境和群眾生活質量，在總結“十 二五”期間我省城市照明發展情況的基礎上，根據國家、省有關政 策及山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要、山 東省住房和城鄉建設事業發展“十三五”規劃等相關要求，省住 房城鄉建設廳組織編制了山

2、東省城市照明“十三五”發展規劃綱 要（以下簡稱綱要）。綱要對“十二五”期間我省城市照明發展情況進行了總結， 明確了 “十三五”期間城市照明工作的指導思想、基本原則、發展 目標、重點工作及保障措施，是全省各地城市照明工作的重要依據。一、“十二五"城市照明發展情況1（一）城市照明設施建設規模持續擴大1（二）城市照明質量和設施建設維護水平不斷提高1（三）城市照明節能工作成效顯著1（四）照明產品能效水平全面提升2（五）城市照明監控系統日漸完善2（六）景觀燈建設管理工作力度不斷加大2（七）照明行業管理工作持續加強2（a）新型節能光源應用發展迅速3二、指導思想、基本原則、發展目標3（一）指導思想

3、4（二）基本原則41 堅持“規劃先行"與“依法落實"相結合42 .堅持“設計節能”與“運行節能相結合43 堅持“建管并重”與“管養分離"相結合44 堅持“財政撬動"與“融資創新"相結合4（三）發展目標51 總體目標52 .具體目標52.1城市照明節能環保目標要求52.2城市照明建設維護目標要求52.3城市照明產品質量目標要求62.4城市照明工程質量目標要求62.5服務水平質量目標要求6三、重點工作6（一）強化規劃引領，提髙規劃設計水平6（二）加強信息化管理，實現資源共享6（三）推進照明節能工程，提升城市照明質量7（四）統籌協調城鄉照明，實現照明

4、服務均等7（五）推進智能照明建設，提升服務水平8（六）加強全過程管控，保障照明安全8（七）開展宣傳教育，營造良好氛圍9祁章措施9（一）加強組織領導，完善管理機制9（二）健全法規標準，注重隊伍建設9（三）落實目標責任，強化監督考核10（四）保障經費投入，創新投融資模式10山東省城市照明“十三五”發展規劃綱要一、“十二五”城市照明發展情況“十二五”期間，全省城市照明發展穩中有進，各地加強 城市照明設施建設和管理，積極推廣綠色照明，主要目標任務基 本完成，各項工作取得顯著成效。（一）城市照明設施建設規模持續擴大。截至2015年末， 青島、濰坊、濱州等7市編制了城市照明專項規劃，全省共有城 市道路照明

5、燈約97. 34萬盞，“十二五”期間新增道路照明燈 19. 25萬盞，安裝功率總計23. 22萬千瓦；景觀照明燈約57.92 萬盞；“十二五”期間新增景觀照明燈35.42萬盞，安裝功率總 計2. 64萬千瓦；全省照明專用變壓器5243臺。（二）城市照明質量和設施建設維護水平不斷提高。各級照 明管理部門不斷加大照明設施維護考核力度，進一步提升了功能 照明和景觀照明的運行維護水平，道路裝燈率、亮燈率、設施完 好率等指標已達到目標要求。（三）城市照明節能工作成效顯著。各級照明管理部門十分 重視照明節能工作，嚴格控制設計標準，采取科技手段分時分級 控制，不斷淘汰低光效燈具，照明節能工作取得明顯效果?！?/p>

6、十 二五”期末城市照明節電率達到17. 54% ,實現預期目標；新建 道路照明節能評價達標率為100% ,達到目標要求；既有道路照 明節能評價達標率達到98%,遠超預期目標。（四）照明產品能效水平全面提升。高效照明節能產品的應 用和低效照明設施產品的淘汰率較2010年有進一步推進。城市 道路照明已全部淘汰白熾燈，部分地市仍有存量多光源無控光器, 個別縣級市仍存有少量高壓汞燈。（五）城市照明監控系統日漸完善。全省16個地級市安裝 了 “三遙”（遙測、遙控、遙信）系統，采用無線通信、多媒體、 虛擬化等先進技術，建立連接整個城市照明系統的無線通信平臺、 運行監控平臺和節能管理平臺，對路燈運行進行&#

7、39;'點、線、面” 全方位遠程監控和集中管理，實現運行監控智能化、節能管控精 準化。濟南市率先建成使用了路燈單燈控制系統、路燈資源管理 系統（gis）、路燈供電網電壓無功優化系統，通過智能調光、 開關燈控制等方式實現“按需照明”。（六）景觀燈建設管理工作力度不斷加大。各地市始終把城 市亮化工作作為服務民生、拉動城市夜經濟的重要措施，逐步實 現功能照明、景觀照明的有機結合。加大景觀燈維護考核力度， 建立激勵機制和監督制約機制，實現市場化運作、規范化運行和 法制化管理。臨沂、濱州等城市夜景照明特色突出，對優化美化 城市環境起到了畫龍點睛的重要作用。（七）照明行業管理工作持續加強。各級管理

8、部門日益重視 城市照明工作，大都建立了專職的照明管理機構，全面履行行業 管理職能，部分城市實現了道路照明和景觀照明的歸口統一管理。 各地市不斷加大行業培訓力度，提高從業人員業務水平，提升應 對各種照明故障的處置能力，照明行業管理隊伍建設扎實推進。（八）新型節能光源應用發展迅速?！笆濉逼陂g，隨著 技術和市場的成熟，以led光源為代表的新型節能光源在城市照 明中的應用范圍擴大明顯。城市夜景亮化建設中已普遍使用led 裝飾性光源，大功率led路燈燈具在多個城市主次干道、街巷中 逐步推廣。濰坊市采用合同能源管理方式（emc）,積極開展了城 市照明節能新產品、新技術、新方法的應用示范，中心城區led

9、 照明燈覆蓋率已超過90%?！笆濉逼陂g，我省城市綠色照明工作雖然取得顯著進 展，但總體上看仍處于粗放式發展階段，且城市照明建設面臨諸 多困難和挑戰。一是城市照明規劃編制和執行不到位，大部分城 市未完成照明專項規劃的編制工作，完成城市照明規劃編制的城 市，規劃實施有待進一步加強和落實；二是各地城市照明管理體 制有待進一步理順，部分城市功能照明、景觀照明未納入統一管 理，缺乏統一協調機制；三是城市照明建設維護經費不足，財政 投入不充足，缺少社會資金參與，建設維護難保障；四是照明節 能產品應用不夠規范有序，產品質量和節能效果參差不齊，“節 電不節錢”現象仍然存在。五是城市照明區域發展不均衡，一些

10、 城市小區街巷道路少燈、無燈現象突出。二、指導思想、基本原則、發展目標（一）指導思想全面貫徹落實中央和全省城市工作會議精神，按照國家的 “創新驅動發展”、“大數據”、“智慧城市”等戰略布局，結 合山東照明行業的省域地情，以“創新、協調、綠色、開放、共 享”發展理念為引領，著力轉變城市照明發展方式、提升城市照 明工程質量、創新城市照明管理模式，促進城市照明行業持續健 康發展。（二）基本原則1. 堅持''規劃先行”與“依法落實”相結合。科學編制城市 照明規劃，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和強制性；統一協調設計、 建設和管理，加強城市照明總體規劃和詳細規劃、設計的銜接, 切實發揮好規劃的

11、引領作用；依法審批、管理并嚴格實施照明規 劃，違反規劃的行為要嚴肅追責。2. 堅持“設計節能”與“運行節能”相結合。照明設計應嚴 格執行城市照明規劃和標準規范，選擇最佳的照明方式，注重高 效節能環保，積極推廣新產品、新技術、新設備，采用智能控制， 實現運行節能。3. 堅持“建管并重”與“管養分離”相結合。推進城市道路、 景觀照明的統一管理，明確“建”、“管”、“養”的權責，推行城 市照明設施養護的市場化運營，形成''建” “管” “養”既分工明 確又有機協調的管理機制。4. 堅持“財政撬動”與“融資創新”相結合。完善政策，加 大投入，確保城市照明的公共服務功能。創新公共基礎設施

12、投融 資體制，推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資金參與城市 照明設施的建設和維護，探索適用于城市照明設施的特許經營 （ppp模式）及其他運營模式。（三）發展目標1. 總體目標在滿足城市照明基本功能的前提下，大力實施城市綠色照明 工程，推進城市智能照明建設，持續降低能源消耗，全面提高城 市照明質量和服務水平，構建綠色生態、健康文明的城市照明環 境。2. 具體目標2. 1城市照明節能環保目標要求。以2015年底為基數，到 “十三五”末，城市照明節電率達到10%；各類道路照明節能評 價達標率達到100% ；城市道路照明高效光源應用率不低于90%； 城市景觀照明高效光源應用率達到100% ；全省照

13、明設施廢舊產 品回收率不低于80%。2. 2城市照明建設維護目標要求。完善城市功能照明，消滅 無燈區，新建、改建和擴建的城市道路照明裝燈率達到100%。 道路照明主干道的亮燈率達到98%；次干道、支路的亮燈率達到 96%；景觀照明亮燈率應達到90%o道路照明設施完好率應達到 95%,景觀照明設施完好率應達到90%o全省范圍智能化控制技 術應用率達到85 %；城市智能控制覆蓋率達到85%o2.3城市照明產品質量目標要求。城市照明采用的各類照明 產品安全指標、能效指標應滿足相關標準的要求；新建、改造項 目照明產品安全、能效、性能等指標達標率均達到100%o2.4城市照明工程質量目標要求。各市機動車

14、道路及交會區 照明質量達標率不應低于85%,人員密集的廣場照明質量達標率 不應低于85 %o2. 5服務水平質量目標要求。市民投訴工單處結率100%,市 民滿意率98%o三、重點工作（一）強化規劃引領，提高規劃設計水平設區城市完成城市照明專項規劃的編制或修編工作，濟南、 青島完成城市照明詳細規劃，并按法定程序批準實施。逐步將城 市照明設計納入施工圖審查，通過城市照明設計，統籌功能和景 觀照明，構建以人為本、安全舒適的城市光環境。重視路燈選型， 在高度、風格、色彩、形式、材料等方面要符合城市設計要求, 防止片面追求照明設施外觀形象。各地在標志性建筑及高層建筑 上積極推廣安裝景觀照明設施，景觀照明

15、設計要嚴格把控綠色環 保，預防光污染，同時引入有效的客觀目標控制，加強技術支持， 確保實施效果。（二）加強信息化管理，實現資源共享加強各地城市照明管理數字化平臺建設和功能整合，完善城 市照明信息統計制度，利用物聯網、大數據、云計算等“互聯網 +”現代信息技術，建設智慧照明云平臺。研究創新建設模式， 建立完善智慧照明平臺技術規范，掌握省市兩級照明設施運營情 況，實現城市照明信息的統一監管，提高行業監管能力。（三）推進照明節能工程，提升城市照明質量以保障城市照明質量，優化城市節能為目標，全面推進城市 綠色照明工程。在新建道路中，嚴格執行國家標準強條規定的照 明功率密度限值，加快對既有功率密度（lp

16、d）超標工程的改造。 提高道路照明裝燈率，鼓勵在新建城市次干道、支路、居住區道 路、商業區、隧道、廣場、公園、公共綠地、景區、名勝古跡和 停車場使用led道路照明產品；在新建景觀照明工程中，拓寬 led產品應用范圍。結合城市更新，加大led在城鎮棚戶區、城 中村和危房改造中的應用力度。全面推廣使用低功耗變配電設備, 降低線路損耗，充分總結城市照明節電工作成效，研究城市照明 的節電方式及適用范圍。根據照明規劃，建立城市照明節能改造 工程項目庫，積極推廣綠色、髙效、環保的照明技術和產品，建 立完善城市照明設施回收利用體系。繼續開展城市綠色照明專項 監督檢查，推動城市照明節能工程，開展城市綠色照明評

17、價活動， 推進綠色城市建設。（四）統籌協調城鄉照明，實現照明服務均等制定縣城、鄉鎮和住宅（?。﹨^照明的相關導則。積極做好 城市街區路網結構優化和內部道路公共化的配套工作，科學、規 范設置街區照明設施，促進城市環境改善和品質進一步提升。要 通過城市照明設施城鄉聯網，實行統一協調規劃、統籌建設管理, 以城市輻射、城鄉統籌等方式推動鄉鎮照明協調發展。提升縣城 和重點城鎮照明設施水平，推動照明設施向農村延伸，有條件的 縣（市、區）實現村村建路燈，為安全出行提供便利。鼓勵鄉鎮 （村）通過政府購買服務等方式對當地設施進行節能改造，推動 城鄉綠色照明服務均等化。（五）推進智能照明建設，提升服務水平利用現有的

18、路燈資源開發多功能燈桿，共享資源，發揮城市 照明在智慧城市建設中的功能與作用，要逐步利用現有城市照明 資源，進行一鍵報警、智慧交通監測、充電樁、wifi中繼、多 媒體查詢、大氣污染監控等方面的應用實踐，實現“小路燈，大 功能”、"互聯網+ ”智能照明新發展。貫徹“以人為本 服務 社會”的理念，積極推行公開承諾制、限時辦結制、考核考評制、 追究問責制，暢通服務渠道，開展規范化、標準化、程序化服務， 滿足市民群眾對照明行業多樣化需求，提髙市民滿意率，取得良 好的社會效益。（六）加強全過程管控，保障照明安全安全照明是綠色照明的前提，要對照明設施從規劃、設計、 施工、竣工驗收到維護管理進行全

19、過程的長效安全管理，強化施 工圖審查，規范照明工程的驗收移交工作，方便養護單位的日常 維修管理。以“防漏電保安全”為總抓手，建立健全安全考核 機制，明確責任，強化對照明設施的安全維護，深入細致地做好 照明行業安全管理工作。不斷加大安全管理工作資金投入力度， 采用科技手段提高安全工作效率，在加大日常安全檢查的基礎上, 重點做好雨季、冬季專項安全檢查工作。（七）開展宣傳教育，營造良好氛圍各地城市照明主管部門要深入開展城市綠色照明宣傳教育 活動，充分利用網絡訪談、微博、微信公眾號、公益廣告等新媒 體廣泛開展形式多樣的城市綠色照明主題宣傳活動。各級城市照 明主管部門可以通過參與“地球關燈一小時”等公益活動，進一 步提