1、    當前基層種植業農技推廣服務存在的問題及對策    摘要：基層種植業技術推廣服務體系的主要內容包括實用技術和新品種引進、技術示范、技術培訓與推廣、病蟲測報、植物檢疫、土肥監測、良種繁育與種子檢驗等，同時還要對從事對應工作的相關人員進行管理，因此該服務體系體現出較強的公益性、長期性及綜合性，不僅要進行基礎設施及條件的建設，而且還要持續促進體制創新。本文主要針對基層種植業農業技術推廣服務體系存在的問題進行分析，并提出相應的解決策略。關鍵詞：基層農業技術推廣；種植業；服務體系：f323.3：a：1674-0432（2014）-01-26-21當前基層農業

2、技術推廣服務（種植業）中存在的主要問題1.1服務隊伍總量與種植業發展不平衡，學習辦公條件較差國際要求農業技術推廣人員的標準服務水平是人均服務兩到三百戶農戶，而在農業技術比較發達的日本，推廣人員的標準服務水平也在人均四百人左右。但是我國推廣人員人均服務農戶達800戶之多，甚至一些農業大省超過了1200戶。我國幅員遼闊，農戶分散居住，在推廣農業技術過程中缺少有效的交通工具，再加之一些基層農業技術推廣人員兼任農產品質量檢測、農業執法等工作，更是對種植業服務中基層農業技術推廣服務的有效性產生直接影響。此外，現在基層農技人員工作、學習的硬件條件也比較差，現代辦公所需的電腦、傳真、網絡等設施不夠完善，有少

3、部分人員還在七十年代的房子中辦公，更有甚者連獨立的學習、辦公地點都沒有，這些均會對基層農技人員的工作積極性產生不利影響。1.2專業技術人員專業素質偏低，隊伍的整體服務水平較低主要體現在兩方面：一方面技術推廣服務隊伍中嚴重缺乏高學歷的服務人員，據相關調查報告可知，我國農業技術推廣服務人員體系中研究生學歷的比例還不到千分之一，而本科學歷也不過18%，知識結構嚴重老化，對農業技術推廣的效果產生不利影響；另一方面，人才隊伍的職稱結構不合理，以我市為例，基層農業技術推廣人員中，高級職稱人員數量為零，中級職稱僅有不到32%的比例，由于缺少技術帶頭人和拔尖的專業人才，其服務于種植業的效用、效率也大打折扣。1

4、.3專業技術人員結構失衡主要體現在三個方面：首先，年齡結構不平衡，現在我國農業技術推廣隊伍中年齡斷層、人員老齡化的問題十分突出。比如我市專業技術推廣人員隊伍中，35歲以下的年輕專業技術人員比例僅為18%，而3550歲的中年技術人員的比例則高達77.4%，余者為50歲以上的老技術員，老、中、青人員結構極不合理，再過幾年，老齡化問題則會更加嚴重；而在有技術職稱的人員中，年齡結構也不合理，40歲以下的比例不到10%，而4050歲的比例則高達85.14%。其次，專業配置結構不平衡。仍以我市為例，在種植技術推廣隊伍中，經濟作物專業技術人員的比例僅為7%，這對于經濟作物技術的推廣、農業結構的調整等均十分不

5、利。最后，專業技術人員知識結構不合理，我市農業技術專業人員以大專學歷為主，本科及以上學歷很少；而從技術職稱看，沒有高級職稱，中級職稱的比例為33%，而初級及初級以下人員比例則高達67%。1.4農業技術推廣管理體制不利于人才成長主要表現在四個方面：首先，管理體制不順暢。由于農業技術推廣管理體制下放至鄉（鎮）級政府管理，導致市級、縣級與鄉（鎮）級農業技術推廣管理工作的脫節，基層鄉（鎮）農技推廣人員需要兼職一些日常行政性事務，影響到種植技術的正常推廣；其次，業務經費嚴重不足。除技術人員的基本工資外，縣財政每月撥付至鄉鎮農業技術推廣的辦公經費僅有數百元，僅夠應付日常管理開銷，而引進新品種、新技術、試驗

6、示范等工作則無從談起；而技術人員由于要自掏腰包支付下鄉的交通費用，導致其工作積極性嚴重下降；再次，缺少有效的激勵機制。現階段我國農業技術推廣機構還屬于公益性部門，日常運營管理經費均來自于政府財政撥款，由于缺乏必要的激勵機制，直接影響到工作人員的積極性與主動性；最后，缺乏必要的培訓機制。隨著經濟技術的不斷發展，從事農業技術工作的人員越來越少，而現有隊伍中的技術人員又面臨著專業程度低、參加再教育少、年齡斷層等問題，因此要進一步完善隊伍的培訓機制，為技術人員提供更多的再學習機會。2提高基層種植技術推廣服務有效性的策略2.1對農業技術推廣體系結構設置進行優化首先要堅持政事分開、農業技術推廣與行政執法工

7、作分開的原則，由于農業技術推廣組織本身就屬于公益性部門，其不具備經營性職能，只有保證農業技術推廣工作的獨立性，才能保證其正常工作的開展。縣（市）級單位主要設置綜合性的管理部門，而鄉（鎮）級農業技術推廣站才是該體系的重點管理對象，可由縣級主管單位直接委派；其次，對基層農業技術推廣體制進行調整，基層推廣站直接隸屬于縣農業局管理，保證市、縣、鎮農業技術推廣的整體性；最后，對農業技術推廣人員的編制進行科學調整，具體要結合當地種植業的發展情況而定，比如農作物的實際播種面積、農戶數量、地理情況、交通情況等。2.2優化技術人員結構，提高隊伍的整體素質一方面，對現有人員結構進行優化，通過人才引進策略從農業技術

8、院校招收歷（應）屆畢業生充實隊伍，提高專業技術人員的比例，促使人員結構向低齡化的方向發展。對人員編制進行科學核定，嚴格遵循專業技術人員至少在80%以上的原則，而非專業技術人員則通過競聘上崗自然分流。針對一些年齡較大的專業技術人員，可要求其提前退休。另一方面，要對人才隊伍的知識結構予以改善，除通過招聘引進歷（應）屆畢業生外，還要進一步發展繼續教育機制，針對在編人員進行定期培訓，為其提供到科研院所、專業高校學習的機會，培養其終身學習的意識，保證其知識不斷更新，不斷提高自身的業務技術水平。2.3加大財政資金保證，改善農業技術服務人員的工作條件農業技術推廣服務是政府扶持農業發展的公共事件，其體現出顯著

9、的公益性，因此財政部門要給予其最大程度上的資金支持，不僅要足額撥付農業技術服務人員的工資、副利、辦公經費等，還要以項目的形式向基層技術推廣部門撥放專項資金，用于引進新品種及新技術、農產品質量監測與苗情監測等服務；此外，財政預算中還要包括基層農業技術的培訓經費、改善農技推廣服務裝備的資金等項目，并且隨著社會經濟的發展、財政收入的增長而逐年增加。2.4為種植技術推廣人才提供良好的成長環境首先，進行分配制度的深入改革，實行全員聘用制，并建立與農業技術推廣工作相適應的績效管理模式，將技術推廣的有效性與技術人員的個人工作績效、薪資福利相結合，促使收入分配更多的傾斜于貢獻更大的工作人員。其次，建立有效的激

10、勵機制，比如使得農業技術推廣人員的工資不低于當地公務員的平均水平，通過增強農業技術推廣人員的榮譽感來提升其社會地位，對業務績效顯著的人員進行物質與精神獎勵等。再次，建立科學的人才評價機制，實行以業績為主的農業技術推廣人員職稱評審機制，鼓勵優秀的專業技術人員深入農業生產一線。最后，改善基層農技人員的學習、辦公條件，由財政部門為其配置獨立的學習辦公地點和現代的辦公硬件設備。3結語總之，要發展農業生產就離不開農業技術推廣隊伍，農業技術推廣隊伍作為農業技術推廣的生力軍，面對新時期提出的挑戰，要充分分析基層推廣隊伍存在的主要問題，并積極提出改善策略，保證其在種植業的服務指導作用中得到充分發揮。參考文獻1劉春萍，龔洪波，吳山，等.襄陽市種植業技術推廣體系調查分析j.湖北農業科學， 2012， 51（12）.2林水中