1、*縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵1975年美國經(jīng)濟學(xué)家布朗寧和辛格曼在對服務(wù)業(yè)進行分類時，最早提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，本身并不向消費者提供直接、獨立的服務(wù)。它依附于制造業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進制造業(yè)，是二、三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟服務(wù)化是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，發(fā)達的生產(chǎn)性服

2、務(wù)業(yè)將為現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供高質(zhì)量、低成本的中間投入，提升現(xiàn)代制造業(yè)的競爭力，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是中國工業(yè)新型化建設(shè)的必由之路。二、我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，競爭力逐步加強，在國民經(jīng)濟中的地位有了提高，正逐步形成相對完整的生產(chǎn)服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，現(xiàn)代技術(shù)型、知識型的新型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合速度加快，重點行業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)中涌現(xiàn)出一批骨干企業(yè)，在國內(nèi)已經(jīng)形成了多個重點工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)初步形成，已經(jīng)形成多個標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。產(chǎn)業(yè)體制改革不斷深化，市

3、場化程度逐漸提高。（二）我國與世界發(fā)達國家間的差距我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占gdp 比重與美國相差31 個百分點，與日本相差30 個百分點，與印度相差10 個百分點。發(fā)達國家的經(jīng)濟主體已經(jīng)從原來的制造業(yè)轉(zhuǎn)換到服務(wù)業(yè)，其工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長遠遠超出服務(wù)業(yè)的平均增長水平，發(fā)展速度非常引人注目。在 oecd 國家中， 金融、 保險、房地產(chǎn)及經(jīng)營服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均超過了三分之一。（三）重慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全國兄弟省市所處位置重慶市工業(yè)增加值、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值（運輸、倉儲及郵電通信業(yè)） 、信息傳輸、計算機服務(wù)及軟件業(yè)、金融服務(wù)、商務(wù)和租賃、科技研發(fā)服務(wù)排名在全國兄弟省市處于第

4、14 位。三、* 縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一） *縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展特點1.經(jīng)濟實體少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小通過對產(chǎn)業(yè)活動單位抽樣調(diào)查和重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)問卷，在*縣工商注冊登記從事交通郵政倉儲業(yè)的實體企業(yè)35 戶，注冊資本上500 萬元僅 8 戶，占比 23% ；從事中介會展業(yè)的實體15 戶，無一戶注冊資本上500 萬元，工業(yè)房地產(chǎn)中介服務(wù)、工業(yè)物管、工業(yè)會展服務(wù)均由中介服務(wù)所、工業(yè)園區(qū)辦和廣告公司兼營；從事貿(mào)易服務(wù)業(yè)的實體企業(yè)10戶，企業(yè)管理及投資咨詢類5 戶，公證服務(wù)類1 戶，律師服務(wù)類 2 戶，審計服務(wù)類1 戶，稅務(wù)服務(wù)類1 戶，無一戶注冊資本上 100 萬元；從事電子商務(wù)業(yè)的實體15 戶，通

5、訊類3戶，銀行類 7 戶，廣告類 1 戶，工業(yè)類4 戶；從事科技研發(fā)也實體 69 戶，主要是圍繞柑橘、畜禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、檢測、推廣的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心62 戶，圍繞造船、水輪發(fā)電機組、生物制藥、柑橘產(chǎn)業(yè)的企業(yè)研發(fā)中心4 戶，種子研發(fā)1戶，環(huán)境監(jiān)測1 戶，氣象防雷1 戶。2009 年全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.7:44.7:35.6 ，三產(chǎn)業(yè)占比較二產(chǎn)業(yè)低9.1 個百分點，低于全市占比2.3 個百分點，其中：交通郵政倉儲業(yè)占比14% ；批發(fā)零售業(yè)占比22%；金融保險業(yè)占比5.1% ；其他服務(wù)業(yè)占比33% 。2.重點企業(yè)少，帶動作用弱一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競爭主體存在“三多三少” 。 從業(yè)個體戶較多，注冊為

6、企業(yè)的實體較少；兼營業(yè)務(wù)較多，專業(yè)從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)較少；依托行政事業(yè)單位的工作職能而開展公共生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較多，以企業(yè)作為市場主體，單獨開展盈利性的生產(chǎn)性服務(wù)較少。二是公平競爭機制未能有效形成。一方面，絕大多數(shù)實力較強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實體是依附于政府行政職能而開展的業(yè)務(wù)，處于行業(yè)市場發(fā)展的壟斷地位，未能形成有序競爭機制，企業(yè)“旱澇保收”， 發(fā)展意愿不強。另一方面，處于市場競爭狀態(tài)的獨立企業(yè)實體，由于市場地位、資源配置、政策扶持等與壟斷實體存在很大差異，做大做強難度較大，導(dǎo)致行業(yè)重點企業(yè)。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模效應(yīng)差， 帶動作用弱。 由于工業(yè)園區(qū)正處于初始建設(shè)階段，入駐企業(yè)只有20 多戶，且分屬

7、幾個園區(qū)，地理分布零散，未形成企業(yè)集聚發(fā)展局面，弱化了對生產(chǎn)性服務(wù)的中間需求，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨資源分布零散、業(yè)態(tài)種類較少、集聚程度偏低等突出問題。3.科技含量低，發(fā)展質(zhì)量差一是傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)。在10 個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，物流業(yè)所占比重最大，從業(yè)人員最多，主要從事水路、公路貨物的運輸、裝卸和搬運業(yè)務(wù)，無航空和鐵路運輸；傳統(tǒng)物流企業(yè)比重大，無一家具有現(xiàn)代物流意義的第三方物流企業(yè)。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員文化水平和服務(wù)能力不高。物流業(yè)員工絕大多數(shù)從事簡單的體力勞動，具有專業(yè)的物流管理水平的人才較少，占比 30% ；金融服務(wù)業(yè)中的郵政儲蓄銀行員工專科以上學(xué)歷人數(shù)占比60% ； 電子商務(wù)

8、業(yè)移動通信 *縣分公司、農(nóng)行*縣支行員工專科以上學(xué)歷人數(shù)占比70% 。三是企業(yè)服務(wù)所產(chǎn)生的效益低下。除電信、聯(lián)通、移動三大通信運營商及金融、保險、審計、會計、公證等相對具有行業(yè)壟斷地位的企業(yè)經(jīng)濟效益較好，吸納就業(yè)人數(shù)較多、稅收貢獻較大以外，其余企業(yè)由于經(jīng)濟實體小、業(yè)務(wù)范圍窄、信息化水平低等多種原因，經(jīng)濟和社會效益差，年利潤超 100 萬元的不足5 戶，年納稅超10 萬元的不足10 戶。（二） *縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展成因分析1.政府政策扶持力度小，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)近年來，*縣出臺了許多鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的政策，在政策傾斜、要素聚集上偏重于農(nóng)業(yè)工業(yè)，相對而言，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套政策不夠，優(yōu)惠措施不多

9、。在財政支持方面，主要想第一、二產(chǎn)業(yè)傾斜，對服務(wù)業(yè)的支持力度較弱，稅收政策一般都把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等同于普通服務(wù)業(yè)。要素資源價格上服務(wù)業(yè)明顯高于二產(chǎn)業(yè)。比如用水價格，居民用水2.8 元/噸，行政事業(yè)用水3.7 元/噸，工業(yè)用水3.6 元/噸，而經(jīng)營性用水4.4 元/噸，特種用水 5.3 元/噸，大部分的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)是參照經(jīng)營性用水和特種用水繳費。用電、用氣價格也明顯高于居民和工業(yè)，在一定程度上影響了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。2.部分行業(yè)性壟斷突出，競爭主體不足當(dāng)前在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，行業(yè)壟斷、市場準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)化問題都比較嚴(yán)重。表現(xiàn)在物流、文化傳媒、咨詢等商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，進入門檻和標(biāo)準(zhǔn)化程度過低，甚至

10、大量非專業(yè)人士進入部分專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、 服務(wù)質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)競爭無序， 影響供應(yīng)鏈一體化的實現(xiàn)。而在律師、 會計、金融、信息通訊等領(lǐng)域， 市場準(zhǔn)入門檻過高，行政依賴性強，行業(yè)壟斷問題突出。在這些行業(yè)，由于競爭主體少，競爭不足導(dǎo)致創(chuàng)新不夠，影響服務(wù)質(zhì)量和效果。3.企業(yè)發(fā)展模式較單一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不大*縣工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總量迅速擴大的同時暴露出產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理的問題。不少工業(yè)企業(yè)形成了“大而全” 、 “小而全”的企業(yè)形態(tài)，從研發(fā)到營銷以及員工培訓(xùn)等大多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都在企業(yè)內(nèi)部消化，專業(yè)化分工程度不高。由于企業(yè)內(nèi)循環(huán)服務(wù)代替了理應(yīng)外包服務(wù)的戰(zhàn)略合作，在增加企業(yè)生產(chǎn)成本的同時也割裂了加

11、工業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，使產(chǎn)業(yè)鏈向服務(wù)業(yè)增值部分的延伸受到抑制。金龍船業(yè)、云河水電、東方農(nóng)藥以及派森百橙汁等研發(fā)中心都是企業(yè)內(nèi)部進行運作和循環(huán)，抑制了專業(yè)化的發(fā)展程度。4.規(guī)范行業(yè)統(tǒng)計難度大，核算質(zhì)量不高*縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模小，缺乏現(xiàn)代化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計制度不健全，存在統(tǒng)計口徑和標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)不可比的現(xiàn)狀，影響了對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全面了解，無法為政府決策、制定規(guī)劃、科學(xué)考核等提供可靠的依據(jù)。比如：按國民經(jīng)濟行業(yè)分類，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)包括交通運輸倉儲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)，其他服務(wù)業(yè)中有包括盈利性和非營利性服務(wù)業(yè)。而此次調(diào)研的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只包括現(xiàn)

12、代物流、中介會展、科技研發(fā)等10 個方面，不論是在統(tǒng)計口徑、還是統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)上都無法統(tǒng)一。存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足，數(shù)據(jù)可比性不大、匹配程度低，而且數(shù)據(jù)的應(yīng)用因與統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)部對應(yīng)，存在著違反現(xiàn)行統(tǒng)計法相關(guān)規(guī)定的問題。（三） *縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢1.具有國家、市扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策條件2009 年 3 月，溫總理在 政府工作報告 中提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。”進一步提升了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為我國推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手的戰(zhàn)略地位，為加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了重要的政策支撐。2009年國

13、家出臺了國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和發(fā)展的若干意見，有利于重慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新。同時，中央批準(zhǔn)設(shè)立兩路寸灘保稅港區(qū)，成為我國唯一一個集航空運輸和水陸運輸為一體的內(nèi)陸保稅港區(qū)，將極大地促進重慶市現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。*縣集西部大開發(fā)、重慶直轄、三峽庫區(qū)、 “ 314 ”部署、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)等多種優(yōu)惠政策于一身，投資高地、政策洼地效應(yīng)已經(jīng)形成。庫區(qū)工業(yè)發(fā)展重點縣、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重要承接地、市十大區(qū)域性物流基地、市開放型經(jīng)濟示范縣等發(fā)展定位以及三峽后期扶持規(guī)劃的實施，更為 *縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展帶來了難得的機遇。2.具有工業(yè)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提

14、供的市場空間近年來，*縣大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟以“打滾翻番”的方式實現(xiàn)了速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)的跨越式發(fā)展。2006 、2007 、2008 年連續(xù)三年規(guī)模以上工業(yè)增加值發(fā)展速度列全市第一，2009 年居全市第二。工業(yè)在gdp 地比重2006 年首次超過一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，2009 年達到 34.6% ，拉動全縣經(jīng)濟增長6.4 個百分點。初步形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、 新型建材、 能源化醫(yī)四個“百億產(chǎn)業(yè)集群”，集中度達到 96% 。隨著工業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工日益細化，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套發(fā)展的需求日漸增強。在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方面。有著“命根子”工程的柑橘產(chǎn)業(yè)雖基本建成基地、協(xié)會、企業(yè)為主

15、體，產(chǎn)、加、銷、研、學(xué)、旅一體化的“中國柑橘成”骨架，但為保持橙汁“天然、鮮冷、味純、健康”品質(zhì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)未能有效配套，缺乏專業(yè)的鮮冷橙汁包裝、搬運、冷藏、運輸隊伍，以及高效率的網(wǎng)上交易平臺，企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重受限；為實現(xiàn)柑橘產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，果渣利用問題未能有效解決，配套發(fā)展的香精提取等下游產(chǎn)業(yè)鏈條未能及時跟上，企業(yè)經(jīng)濟、環(huán)保和社會效益尚未充分發(fā)揮；為保持非濃縮生產(chǎn)線一流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和容器脫毒育苗的行業(yè)話語權(quán)，企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)人才亟需進一步開發(fā)和培育。在裝備制造業(yè)方面。 *縣雖已形成以特種船舶、水輪發(fā)電機組、特殊工模具、微特電機、專用汽車、汽車零部件、軸承配件等特色優(yōu)勢產(chǎn)品為骨干，以金龍船業(yè)、云河水電、一勝

16、特工模具、金龍電子、長軸鍛造等重點骨干企業(yè)為支撐的裝備制造業(yè)， 但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量偏小、質(zhì)量不高、 結(jié)構(gòu)不優(yōu)，企業(yè)各自為政、按需采購，采購點遍布全國，甚至延伸至國外，企業(yè)運輸成本高、耗時長，難以實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)需要。2008年上半年，鋼材等大宗商品市場供不應(yīng)求，價格一路上揚，鋼材經(jīng)銷商采取屯貨待價的經(jīng)營方式，使許多企業(yè)陷入“等米下鍋”的困境。由于“遠水解不了近渴” ，金龍船業(yè)、云河水電、一勝特工模具一時停產(chǎn)待料。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展急需引進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進行鏈條連接，建立以剛才為重點工業(yè)品市場，專業(yè)、高效的物流運輸隊伍和統(tǒng)一、快捷的網(wǎng)上購銷平臺。在新型建材業(yè)方面。 *縣已形成新型干法水泥、輕質(zhì)碳酸鈣以及高

17、效節(jié)能環(huán)保墻體材料等特色產(chǎn)品為骨干，以海螺水泥、皇華輕鈣、弘時建材等重點企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。但由于建材屬產(chǎn)前高投入產(chǎn)業(yè)，各種原輔材料的采購支出較大，流動資金較為緊張，同時企業(yè)由于固定資產(chǎn)抵押不足，銀行貸款十分困難，生產(chǎn)大幅縮水、市場一度丟失。一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常遭受流動資金短缺的制約，亟需拓寬私募、 風(fēng)投、租賃、典當(dāng)?shù)刃碌娜谫Y渠道。在能源化醫(yī)產(chǎn)業(yè)方面。*縣形成了以天然氣開采、凈化，頭孢類前體、原料、成品藥生產(chǎn)，國家系列一類新藥、生物環(huán)保農(nóng)藥以及炭黑等特色優(yōu)勢產(chǎn)品為骨干，以天然氣采氣作業(yè)區(qū)、凈化廠、天地藥業(yè)、巨琪藥業(yè)、東方農(nóng)藥、星博化工等重點企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。但由于制藥行業(yè)屬于知識和人才高密集

18、產(chǎn)業(yè)， 科技含量高， 而*縣本地專業(yè)人才稀缺，企業(yè) 80% 以上的技術(shù)人才在全國范圍內(nèi)招聘，企業(yè)人力成本投入較大，不時出現(xiàn)“招工難”、 “技工荒”尷尬。星博化工以技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的靈魂，在取得關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域突破后，企業(yè)負責(zé)人深感企業(yè)自身搞科技研發(fā)，精力投入過大，不能更好地統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展，急需建立專業(yè)的、市場化的科技研發(fā)中心。3.具有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)優(yōu)越的交通條件。 *縣位于重慶市幾何中心，地處三峽庫區(qū)腹心，是“一圈”與“兩翼”互動發(fā)展的交匯處，在“一圈兩翼”發(fā)展規(guī)劃中， *縣是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接點。*縣有得天獨厚的深水良港，滬蓉高速公路穿境而過，規(guī)劃建設(shè)中的沿江高速、梁黔

19、高速及鄭渝昆鐵路將過*縣， *縣成為渝東地區(qū)重要的交通樞紐之一， 重大交通設(shè)施的加快建設(shè)，有效縮短 *縣與主要經(jīng)濟區(qū)的時空距離，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快了物流、人流、信息流，必將帶動現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)等相關(guān)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。同時隨著重慶寸灘及兩路水陸空保稅港區(qū)投入使用，對于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、交通日益便捷的*縣輻射帶動作用更加明顯，人流、 物流、信息流及資金流將進一步增強， 為*縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展迎來了難得的機遇。唱響的創(chuàng)意文化。近年來，*縣在加快工業(yè)發(fā)展的同時，立足庫區(qū)唯一半淹城市風(fēng)貌、2300年厚重的歷史底蘊、豐富的特色旅游資源，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在庫區(qū)率先提出打造“文化

20、旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)陸開放型生態(tài)經(jīng)濟高地”、建設(shè)“忠文化之都”的發(fā)展目標(biāo)。 實施以文化唱響忠州，以文化帶動產(chǎn)業(yè)， 以文化促進發(fā)展戰(zhàn)略， *縣在全國甚至在國外都小有名氣，特別是獨特的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度打造、“半城山水滿城橘”的城市創(chuàng)意品牌、中國年度創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突出貢獻產(chǎn)品等榮譽極大地吸引了產(chǎn)業(yè)投資，集聚了眾多的人氣， 增強了發(fā)展信心，在推動文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展開辟了廣闊的發(fā)展空間。良好的發(fā)展基礎(chǔ)。縣委、縣政府高度重視生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展，采取一系列措施，已具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)。一是成立了融資擔(dān)保公司，實現(xiàn)公司化動作，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保；成立了金融辦，開展企業(yè)信用評級和貸款管理，

21、營造健康的金融生態(tài)環(huán)境；密切聯(lián)系重慶三峽信用但保公司，加強擔(dān)保合作，為中小企業(yè)發(fā)展提供了累計近10 億元的擔(dān)保融資；引入民間資本建立*縣同正中小企業(yè)信貸公司。二是簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，強化信息服務(wù)。為加快工業(yè)化信息化的戰(zhàn)略融合，*縣分別與中國移動和中國聯(lián)通簽訂投資共6.5 億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快“數(shù)字 *縣”建設(shè)進程。同時全面啟動中小企業(yè)分網(wǎng)建設(shè)，將全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)逐步納入信息化管理，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)自動化、生產(chǎn)管理科學(xué)化、市場營銷快捷化、利潤實現(xiàn)最大化。目前全縣正加快實行企業(yè)信息化管理，積極推行企業(yè)電子商務(wù)，力爭今明兩年規(guī)模以上企業(yè)納入信息化管理比重達到80% 以上。三是推行了企業(yè)職工保險，

22、強化保險服務(wù)。 *縣充分利用中國人壽、太平洋保險等公司的商業(yè)保險平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)進行商業(yè)保險，同時增加商業(yè)保險公司的服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)企業(yè)效率。監(jiān)督實施企業(yè)合同法，擴大“五險一金”覆蓋率。四是加快了物流園區(qū)建設(shè)，強化供銷服務(wù)。立足*縣優(yōu)越的區(qū)位和潛在的發(fā)展機遇，編制并出臺了*縣物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 ，擴建了客貨運碼頭，建立了專業(yè)的直達全國陸路貨運市場網(wǎng)絡(luò)和水上運輸通道，利用三峽蓄水后優(yōu)良深水碼頭增多優(yōu)勢，積極建設(shè)新生鎮(zhèn)萬噸級貨運碼頭和海螺水泥專用貨運碼頭。同時為配套發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、能源化醫(yī)業(yè)、新型建材業(yè)等四大特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃設(shè)計了裝備制造物流中心及機電配送中心和鋼材等原材料集中采購中心

23、。五是加強了職業(yè)教育培訓(xùn)，強化人才服務(wù)。 針對日益顯現(xiàn)的用工難、技工茺問題， *縣全面整合全縣職業(yè)教育資源， 投資 2 億元建設(shè) *縣職業(yè)教育培訓(xùn)中心，緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建村、裝備制造、能源化醫(yī)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)實行訂單式培訓(xùn)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，切實保障企業(yè)發(fā)展的人才需要。六是加強了企業(yè)科研開發(fā)，強化技術(shù)服務(wù)。為增強四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研實力，縣政府與重慶大學(xué)簽訂了合作協(xié)議，成立了裝備制造業(yè)研發(fā)中心，切實幫助企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時企業(yè)為提高產(chǎn)品的科技含量，紛紛與各大專院校建立科研中心，提高科研成果的現(xiàn)實轉(zhuǎn)換能力。金龍船業(yè)、東方農(nóng)藥、云河水電、派森百橙汁設(shè)立了國家、

24、市、縣級科技研發(fā)中心，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)品科技含量和附加值大大提高。四、* 縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對策及建議（一）建立組織機構(gòu)，完善工作機制一是成立 *縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣長任組長，工業(yè)分管副縣長任副組長，以發(fā)改委、 經(jīng)信委、 商務(wù)局、旅創(chuàng)委等具有相關(guān)職能部門負責(zé)人為小組成員，按市里工作格局將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)信委，負責(zé)日常工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)。二是落實成員單位工作職責(zé)。由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)，商務(wù)局、交尾、郵政局協(xié)助；由經(jīng)信委協(xié)調(diào)中介會展業(yè)，城建委協(xié)助；由商務(wù)局牽頭貿(mào)易服務(wù)業(yè)，司法局、審計局、財政局、地稅局、國稅局、文體廣新局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局協(xié)助；由科技局牽頭協(xié)調(diào)

25、電子商務(wù)業(yè)，經(jīng)信委、電信、移動、聯(lián)通、人行及各在縣銀行協(xié)助。三是建立縣級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度。縣成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組組長牽頭下定期召開專題工作會議，負責(zé)研究制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，推進重點項目建設(shè)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，部署重點任務(wù)和重點工作，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、企業(yè)主題的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作機制。四是建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)考核制度。分年度落實目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，并由財政預(yù)算專項工作經(jīng)費，多部門聯(lián)運實施考核，全力促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。（二）立足發(fā)展現(xiàn)狀，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一是立足現(xiàn)狀，規(guī)劃十二五。按照國務(wù)院國發(fā)20093號文、國發(fā) 20097號

26、文、國辦發(fā)200811號文、渝府發(fā)20081263 號文件及國家九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和工信部正在編制的我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結(jié)合*縣工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，借鑒國內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展的成功經(jīng)驗，綜合制定*縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確 *縣推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展思路和遠中近各階段的目標(biāo)任務(wù)，走規(guī)模化、解約化發(fā)展道路。二是合理布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚。積極引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向忠州、拔山、汝溪等規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和烏楊船舶工業(yè)園、*縣移民生態(tài)工業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工業(yè)園集中發(fā)展。加快規(guī)劃建設(shè)新生多功能深水碼頭、紅星客貨運物流中心、*縣香山生態(tài)園、*縣影視文化城、軍事主題公園、

27、忠義寨四望樓等古士文化中心、水上游艇休閑旅游基地。（三）加快政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境1.認真抓好現(xiàn)有政策的落實全面貫徹落實縣委、縣政府存進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的決定，深入開展全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意活動，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體的培育、準(zhǔn)入門檻的放低、財稅政策的傾斜、土地供應(yīng)的保障等方面抓好落實。對已出臺的各項行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，對不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的項目依照相關(guān)權(quán)限予以清理。2.進一步加大政策扶持力度以*縣工業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，充分借鑒國內(nèi)上海、北京、廣州等城市促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策措施，按照重慶市工業(yè)要求，制定適合 *縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，適時提請縣政府出臺 加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展意見及加快現(xiàn)代物流、中介會展、電子商務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、科技研發(fā)、金融服務(wù)等10 個行業(yè)發(fā)展的具體實施意見。3.充分發(fā)展相關(guān)行業(yè)協(xié)會作業(yè)建立健全各行業(yè)協(xié)會，讓其在產(chǎn)業(yè)調(diào)研、信息發(fā)布、趨勢引導(dǎo)、行業(yè)自律、市場準(zhǔn)入、政策建議等各方面發(fā)揮橋梁紐帶作用， 幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。（四）狠抓項目建設(shè)，培育發(fā)展主體1.高起點規(guī)劃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)依托*縣農(nóng)副產(chǎn)品加工、 新型建材、