1、我國大型灌區續建配套與節水改造規劃簡介2004-03-09全國大型灌區續建配套與節水改造規劃簡介一、大型灌區基本情況（一）全國大型灌區基本情況（二）大型灌區在國民經濟發展中的地位和作用（三）大型灌區發展面臨的形勢與存在的主要問題二、大型灌區續建配套與節水改造總體思路（一）大型灌區續建配套與節水改造的必要性（二）灌區改造的指導思想與原則三、工程規劃（一）大型灌區概況及發展預測（二）水資源平衡（三）治理措施與投資四、綜合效益評價（一）續建配套與節水改造水量分析（二）經濟效益分析（三）社會及環境效益分析五、灌區管理規劃（一）灌區改革的必要性與緊迫性（二）灌區管理改革的目標和原則（三）灌區管理改革的總

2、體設想（四）灌區管理基礎設施規劃六'保障措施為貫徹落實黨的十五屆三中全會提出的要大力發展節水農業，把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農 田有效灌溉面積"的指示精神，1999年3月，水利部下達了全國大型灌區續建配套與節水改造規劃報告編制任務。水利部農村水利司和水利水電規劃設計總院于1999年5月編制完成了全國大型灌區續建配套與節水改造規劃設計任務書，水利部于1999年6月以水規計字1999 461號文對該設計任務書做了批復。根據對任務書的批復意見，在水利部農村水利司統一領導下，規劃共分三個階段進行：第一階段由各灌區和各省完成各大型灌區續建配套與

3、節水改造規劃報告和各省匯總報告；第二階段由水規總院組織有關專家對各省及各灌區規劃報告進行初步審查和平衡；第三階段由水規總院負責編制完成全國大型灌區續建配套與節水改造規劃報告。1999年8月，水利部正式下達了關于開展大型灌區續建配套與節水改造規劃編制工作的通知冰農（1999）459號以及規劃編制工作大綱、報告書編寫提綱、規劃統計表，并于9月在西安召開會議，對規劃工作做了具體部署。此后，各省（市、區）有關部門組織設計單位正式開展了規劃工作。截止到2000年5月，各地共編制上報了510個大型灌區續建配套與節水改造規劃報告。經初步審查后，確定了399個灌區納入全國大型灌區續建配套與節水改造規劃范圍，其

4、中現狀灌溉面積小于30萬畝的為138個。水利水電規劃設計總院在各省（區）及各灌區規劃報告的基礎上，編制完成了全國大型灌區續建配套與節水改造規劃報告（送審稿）。一、大型灌區基本情況（一）全國大型灌區基本情況1、全國灌溉發展概況中國是農業大國，農業既是國家穩定的基礎，又是社會經濟發展的先決條件。然而，因受季風氣候和自然地理條件的影響，降雨時空分布不均，水旱災害發生頻繁，灌溉在農業生產中有著特別重要的地位和作用。歷朝歷代均對農業發展給予足夠重視，把發展農田灌溉水利作為安邦興國的重要舉措。新中國成立以來，黨和政府十分重視灌排事業的發展。從1949年到1998年，全國灌溉面積由2.4億畝增加到8.01億

5、畝，農田灌溉用水量從不足1000億m3增加到3580億m3。灌排事業的發展既為種植業的發展提供了堅實的基礎，也為農村畜牧業、養殖業、鄉鎮企業的發展以及植樹造林、農村人畜飲水、城鎮用水提供了水源。2、大型灌區基本情況 根據規劃，我國設計灌溉面積30萬畝以上的大型灌區共399處，總規劃灌溉面積為28681萬畝，現狀灌溉面積23786萬畝，現狀灌溉用水量約1500億m3。大型灌區中，設計灌溉面積30萬畝至50萬畝的灌區有 256處，總設計灌溉面積為8980萬畝，占全國大型灌區灌溉面積的31%，現狀灌溉面積 7010萬畝，占全國大型灌區的29%;設計灌溉面積50萬畝至150萬畝的灌區有111處，設計灌

6、溉面積為 9050萬畝，占全國大型灌區的 32%，現狀灌溉面積 7260萬畝，占全國大型灌區的31%;設計灌溉面積150萬畝以上的大I灌區有 32處，設計灌溉面積為 10650萬畝，占全國大型灌區面積的37%，現狀灌溉面積為9520萬畝，占全國大型灌區面積的 40%。（二）大型灌區在國民經濟發展中的地位和作用1、 大型灌區是我國農村經濟的重要組成部分1998年，大型灌區范圍內總人口為2.44億，占全國總人口的19.5%，總耕地面積為 3.7億畝，占全國總耕地面積的 19.0%，農業生產總值 4699億元，占全國農業生產總值的33%。大型灌區由于具有較為完善的基礎設施，十分有利于促進大型灌區所在

7、地區的供水、交通和農、林、牧、漁業、農村工業、小城鎮和農村集鎮等農村經濟的發展。大型灌區抗御自然災害的能力較強，旱澇保收面積的比例較高，農業生產比較穩定，對當地經濟社會的發展起到了很好的促進作用。因此，大型灌區不僅在農業經濟發展中發揮著基礎設施的作 用，還帶動了與農業相關的其它產業的發展、農村經濟和灌區社區的建設與繁榮，是我國農村經濟的重要組成部分。2、 大型灌區在城鄉經濟發展中的地位越來越重要我國的大部分大型灌區主要分布在當地經濟發達地區，大型灌區不僅擔負著農田灌溉任務，而且還擔負著向城鎮生活和工礦企業供水的任務。許多大型灌區為了城鎮發展，特別是農村城鎮化發展，不斷挖掘供水潛力，增加非灌溉用

8、水比重。隨著城鄉經濟的發展，非灌溉用水將進一步增加，這些灌區已成為當地經濟和社會發展的命脈。我國大部分大型灌區都具有較為完善的水源系統，跨地區跨流域的輸水、配水系統（渠系）和調節系統，構成了灌區所在地區和流域的水資源合理配置的基本格局。大型灌區供水量達1725億立方米，占全國總供水量的 31.7%，大型灌區向工業及城市供水量達222億立方米，占全國工業及城市總供水量的11.4%，受益人口 2億多人.由此可見，大型灌區在我國水資源的區域和流域配置中發揮著及其重要的作用，并且隨著社會經濟的進一步發展，大型灌區在我國區域和流域水資源配置中的 作用將越來越重要。3、大型灌區是我國糧食安全的重要保障全國

9、399處大型灌區現狀灌溉面積占全國耕地面積的12%，而糧食產量占全國糧食總產量的25%，大型，是我國糧食灌區糧食單產為 537kg/畝，高于全國平均水平，是我國農業生產的主力軍。根據預測，2015年全國大型灌區的糧食總產量將可達到1613億kg以上，占全國糧食總需求量的28%，增產糧食335億kg。因此，大型灌區作為我國商品糧生產基地，在維持糧食安全方面具有重要意義安全的重要保障。 此外，大型灌區還在更廣大的范圍內，特別是在干旱、荒漠地區起到改善生態環境、涵養水源、凈化空氣、抑制水土流失、減輕風沙威脅等巨大作用。（三）大型灌區發展面臨的形勢與存在的主要問題1、 灌溉可利用水量減少 受氣候干旱和

10、人類活動的影響，90年代以來，我國北方黃河、海河、遼河及內陸河等流域的灌區來水量明顯減少，甚至許多河流先后出現斷流現象。隨著我國人口增加、工業的快速發展和城鎮化率的不斷提高，水資源的供需矛盾日益突出。以農業供水為主的水庫，不同程度地轉向工業及城市生活供水，灌溉用水不得不另尋水源（如城市廢污水、地下水開采等），或采取非充分灌溉和其它各種節水措施。2、 灌溉設施配套差、老化損壞嚴重由于歷史原因，我國已建的大型灌區中，很多屬于三邊"工程，受資金、物資等條件的限制，許多灌區沒有按照原設計要求完成渠系、田間及建筑物的工程配套，造成大多數灌區的實際灌溉面積遠遠小于設計灌溉面積。我國大多數大型灌區

11、修建于5070年代，由于歷史條件限制，當時工程建設標準偏低，工程運行當中又缺少必要的資金投入，渠（溝）系及渠（溝）系建筑物得不到及時的維護和更新，致使渠道滲漏、沖淤及建筑物老化、破損等現象十分嚴重，造成原有效灌溉面積逐漸衰減，實灌面積不斷萎縮，必須進行更新改造。3、 灌區管理體制、機制不適應市場經濟的要求我國大型灌區基本上仍沿用計劃經濟的傳統管理模式，普遍存在著重建設、輕管理的情況。許多大型灌區管理體制不順，機構臃腫；灌區運行管理機制不適應社會主義市場經濟發展的需要，政事不分、責權不清，投入機制不完善，缺乏經濟自 立能力；管理、量水、通信、維修設施簡陋，手段原始、落后；灌區管理人員缺乏現代化管

12、理知識，技術素質較低，遠不適應社會主義市場經濟條 件下對灌區經營管理的要求。另外，我國灌區現行的灌溉水價遠低于供水成本，水費收取制度不合理，大部分灌區水費收取率低，拖欠、截留、挪用嚴重，嚴重制約了大型灌區的可持續發展。二、大型灌區續建配套與節水改造總體思路<BR&NBSP; />（一）大型灌區續建配套與節水改造的必要性從我國水資源面臨的形勢來看，我國大型灌區現狀灌溉水利用系數普遍偏低，大型灌區一方面存在著嚴重缺水問題，另一方面又存在著嚴重浪費的現象，具有較大的節水潛力。要解決農業灌溉缺水的問題，除在有條件的灌區適當開源以外，節水和水資源高效利用將是解決水資源供需矛盾的根本措

13、施。由于大型灌區大多同時擔負著向灌區城市及農村生活、工業供水的任務，灌區基礎設施同時也是當地水資源配置的基礎設施，提高灌區水資源利用效率不僅可以滿足日益增長的農業灌溉用水要求，而且有助于緩解水資源供需矛盾。對大型灌區進行改造既是水資源合理開發和高效利用的主要措施之一，也是實現21世紀農業水資源可持續利用和國民經濟可持續發展的主要措施之一。我國大型灌區現狀灌溉保證率普遍偏低，抗旱能力差。大型灌區改造后，可提高灌溉設計保證率，通過對農業結構和種植結構進行調整，加大兩高一優農業種植比例，增加農民收入和糧食生產能力對大型灌區進行以節水為中心的續建配套與技術改造，可減少灌溉用水的無效消耗，有效地節約水資

14、源，減少灌溉用水量，遏制地下水的進一步超采，防止大面積的土壤次生鹽漬化，節余的水量可部分用于維護生態環境，對保護生態系統、改善水環境、防止土壤沙化具有重要作用，是我國生態環境建設的重要組成部分。對大型灌區進行續建配套與節水改造，通過一定的資金投入，完善灌區管理、量測、通訊及監測等設施，為提高灌區的管理手段和管理水平打下良好的基 礎。通過灌區改造和改革，可促進灌區管理體制、運營機制、水價和水費制度的改革，實現水土資源的優化配置和高效利用，對大型灌區的良性運行起著積極的推動作用。綜上所述，根據新時期經濟社會發展對灌區發展的要求，及灌區內外部水資源及市場條件的變化對大型灌區進行系統的續建配套與節水改

15、造，是我國灌溉事業開始由外延型向內涵型轉變的標志；是通過灌區現代化建設推動和促進傳統灌溉方式的革命，促進農業結構調整、耕作方式和生產關系調整的革命性措施；是在21世紀實現灌區水資源可持續利用和經濟社會可持續發展的重要戰略舉措。對發展我國農村經濟、改善區域生態環境、推進灌區管理體制和運行機制改革具有極其重要作用。（二）灌區改造的指導思想與原則1、指導思想貫徹把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓"的精神，以節水增效為中心，通過采取工程措施、農業措施、管理措施對大型灌區進行綜合改造，提高灌溉水的利用效率和水分生產效率，實現灌區水資源的優化配置和高效利用，為國民經濟和農業可持續發展、農村經濟

16、繁榮和生態環境改善提供支撐與保障。北方及水資源緊缺地區，以節水為重點，南方及水資源豐沛地區，以續建配套為主，提高灌區抵御自然災害的綜合能力。2、基本原則要根據區域國民經要以節水增效為中心，依靠科技進步，通過綜合措施提高灌溉水的利用率和水分生產效率，實現灌區水資源的可持續利用 濟與農業發展對水資源的需求和水資源對區域經濟社會的承載能力，同時要考慮生態環境用水的需求，合理配置灌區內的水資源，確定灌區的合理規模和產業結構。要為發展 兩高一優"農業，實現農業現代化創造條件和提供保障，通過灌區改造推動農業現代化的進程。要實現山、水、田、林、路統一規劃，旱、澇、風、沙、堿、漬綜合治理，提高灌區抗

17、御自然災害的能力。要特別重視對灌區管理設施的改造和灌區管理體制、運營行機制的改革，逐步建立保障灌區良性運行的發展機制。要堅持骨干工程與田間工程改造相接合、改善基礎設施條件與提高管理水平相接合，水利措施、農業措施、管理措施、政策措施相接合，灌區改造與灌區改革相結合，實現建設一片、受益一片。要堅持因地制宜的原則，要根據各地的自然條件、社會經濟條件、技術水平和條件選擇適應當地條件的灌區改造措施與模式，既要注重新技術、新方法的推廣應用，也要注重經濟實用技術與方法的應用。要堅持量力而行，突出重點的原則，優先安水資源嚴重短缺地區和水資源供需矛盾地區的灌區改造項目，對各灌區要優先安排對灌區全局影響較大，浪費

18、水嚴重部分的改造。要通過各級政府的宏觀管理與調控，調動社會和受益者參與灌區改造和管理的積極性。3、規劃水平年及目標現狀水平年為1998年，規劃水平年為 2015年。根據國家投入和地方配套的實際能力和大型灌區目前的現狀，計劃從第十個五年計劃開始，用15年左右的時間基本完成全國大型灌區續建配套與節水改造任務。三、工程規劃（一）大型灌區概況及發展預測規劃根據我國大型灌區水土資源條件、農業灌溉特點及續建配套與節水改造的要求，將全國大型灌區分布劃分為東北、內陸河、海河、黃河上中游、黃河中下游、淮河、西南、長江中下游、東南沿海等9個區。內陸區、黃河上中游區降雨稀少、水資源緊缺、蒸發強烈，生態環境脆弱，大型

19、灌區對于本區的生存和發展具有舉足輕重的作用。由于灌溉面積發展較快，灌溉用水不斷增加，已造成本區及下游生態環境嚴重惡化。其灌區改造的首要任務是協調國民經濟發展與生態環境保護之間的關系；在保證綠洲生態用水的條件下，控制灌溉規模；大力推廣先進的灌水技術和節水措施；調整灌區內部種植結構，擴大林草灌溉面積，使已經惡化的生態環境得到綜合治理。海河區、黃河中下游區以及東北的遼河和淮河干流以北地區城市集中，工業發達，在我國國民經濟中占有重要地位，農業灌溉多采用井渠結合方式。區域內水資源緊缺，地下水超采嚴重，工農業用水矛盾十分尖銳，節水改造極為緊迫。本區灌區改造應以節水為目標，調整農業種植結構，全面推廣先進灌水

20、技術，實現水資源優化配置和高效利用。大型灌區改造還要兼顧上下游、左右岸之間的關系，減少省際之間的用水矛盾，與區域內水環境綜合治理相協調。長江中下游、東南沿海、西南以及淮河以南和東北松花江等地區水資源相對豐沛，但降水時空分布不均，春旱是影響作物產量的主要災害。灌區缺水主要為季節性缺水和工程不配套及老化失修引起的工程性缺水。大型灌區應加快老化設施的更新和技術改造，進一步鞏固現有灌溉面積；加強灌區排水工程建設，提高灌排工程的配套水平；在有條件的地方，可適當發展灌溉面積，提高現有耕地的灌溉率和整體配套率，。同時，灌區的續建配套與節水改造要與區域防洪、除澇、水資源綜合利用相協調，增強灌區抵御自然災害的綜

21、合能力。通過灌區的配套建設，提高灌區的綜合供水能力，為工業及城鎮發展提供條件。全國大型灌區總耕地面積為3.7億畝，1998灌溉面積為2.38億畝，總人口 2.44億人，年農業總產值為4699億元，糧食產量為 1278億kg。預測到2015年，全國大型灌區灌溉面積將達到2.87億畝，總人口 2.75億人，農業總產值為8626億元，糧食產量為 1613億kg（二）水資源平衡本次大型灌區改造規劃中的水土資源平衡分析是根據各區特點，在預測農業用水同時充分考慮了工業、城市生活、農村人畜、生態環境等綜合部門用水后進行平衡分析的。在用水定額上既考慮到工業用水的重復利用率提高后，工業萬元產值用水量減少，又考慮

22、到我國城鎮化率、城市化水平以及人們生活水平提高后帶來的用定額提高和環境用水增加；既考慮了隨著灌區工程節水措施和非工程措施的不斷完善，毛灌溉定額將有所減小，又考慮了隨著灌溉保證程度的提高，灌溉用水量將相應增加。在充分考慮當地土地資源和水資源后，綜合各種因素，經充分論證分析后得出的成果。到2015年，灌區總用水量為 1418億m3,比現狀減少 85億m3,工業及生活總用水量增加101億m3,灌區總用水量增加 16億m3。各區大型灌區水土資源基本平衡，但是這種平衡是有條件的，相對的。經分析，我國華北區、黃河中上游區以及黃河中下游弓潢區的水資源利用程度較高，經濟的可持續發展已受到水資源條件的制約，大型

23、灌區的水土資源平衡是在提高灌溉水利用系數，降低灌溉定額，采取一定的高效節水措施或非充分灌溉等條件下的平衡，從長遠看，要根本解決該地區水資源嚴重不足的問題，必須另開水源以解決用水之不足。（三）治理措施與投資1、骨干工程措施工程布局盡可能利用原有工程，對水資源緊缺，上下游用水矛盾突出的地區，工程續建配套及改造以渠道防滲和工程配套為主。對水資源條件相對豐沛的地區，工程以續建配套為主，增加田間供水量，并提高保證率。對現有渠首工程現狀及發展規模進行復核，對達不到設計標準的渠首，需分別采取加壩、加閘、除險加固、維修更新啟閉設備等措施，進行更新改造。對干支渠道的配套改造主要包括新建渠道工程，渠道險段的治理和

24、渠道襯砌工程等，規劃結合各灌區輸水工程的特點，對干支渠采用明渠防滲襯砌為主，對有地形條件的特殊渠段，可采用暗渠或管道輸水，應根據各灌區的實際情況，合理選定渠道襯砌規模及型式，同時對渠系建筑物進行維修改造或新建。排水溝道建設應于灌溉渠道統一規劃，同步實施，干溝盡可能利用天然河道。2、田間工程措施田間工程節水改造應以發展地面節水灌溉技術為主，提高田間工程配套率和斗農渠襯砌率，加大平整土地力度，積極發展小畦灌、溝灌等，提高灌水質量；田間渠道襯砌以U型渠道襯砌為主，在地形條件允許的地區可優先采用低壓管道輸水灌溉形式。渠井雙灌區，結合農業結構調整，優先發展低壓輸水灌溉、噴灌、微灌等先進的灌水方式。田間工

25、程以田間渠溝和建筑物配套為基礎，結合漬害低產田改造，規劃田塊，實行山、水、田、林、路和居民點統一規劃，綜合治理。工程措施和非工程措施相結合，全面推廣節水灌溉制度和合適的灌水技術，推廣、采用成熟的節水灌溉制度、灌水方法，如水稻的淺濕薄曬，間歇灌溉，淺灌適蓄（提高降雨利用率）等灌水技術；小畦、短溝等旱作灌水技術。以消滅大水漫灌、格田 串灌，提高田間水利用系數。3、投資估算<BR&NBSP; />按照灌區續建配套及節水改造工程特點和規劃階段設計深度進行編制。參考能源部，水利部水利水電工程可行性研究投資估算編制辦法能源水規（1990）825號。主體建筑工程采用水利部現行的定額及水利

26、部水利水電工程設計概（估）算費用構成及計算標準水建（1998）15號編制工程單價，由工程量乘工程單價計算投資。其它工程項目均采用工程量乘造價指標或費率計算投資。考慮田間工程特點，根據不同類型典型區設計工程量，采用各地標準編制工程單價， 計算不同類型典型區投資， 推算單位造價指標（元/畝），用工程量（畝）乘造價指標（元/畝）計算投資。并另計入預備費。按1999年末價格水平，估算工程靜態總投資為1777億元，其中：骨干工程 1201億元，田間工程576億元。四、綜合效益評價（一）續建配套與節水改造水量分析大型灌區節水改造實施后，灌溉水利用系數可由現狀平均約0.42提高到0.54，全國灌區平均畝均灌

27、溉毛定額可由現狀的630 m3降低到500 m3左右。如果不增加現狀灌溉面積，可比現狀節約灌溉用水339億m3,占現狀灌溉用水總量的23%。在有水源的灌區實施續建配套，可保證送水到田間，擴大實灌面積并提高灌溉保證率，為增加供水量創造了工程條件，大型灌區續建配套后，可增加供水量 98億m3,占現狀灌溉用水量的 6.5%,對大型灌區進行續建配套與節水改造具有較好節水效果和較大新增供水量潛力，可有效地緩解水資源緊缺的矛盾，有助于提高灌區所在區域水資源 合理配置的水平，使灌區輸配水更加快捷、高效。（二）經濟效益分析大型灌區續建配套與節水改造后，在提高灌溉保證率的同時，利用節余水量，在現有灌區的原設計灌

28、溉規模內新增灌溉面積4874萬畝，對實現我國灌溉面積發展目標起到重要作用。全國大型灌區現狀非農業用水約221.0億m3，到2015年水平，各區工業將得到發展，城鎮化水平將得到提高，隨著居民生活水平提高，居民生活用水量也將增加。據預測，大型灌區內將新增約101億m3的用水量大型灌區續建配套與節水改造實施后，在恢復部分萎縮灌溉面積，增加工業及城鄉居民生活的基礎上，仍能夠比現狀用水量節水82億m3，以增加環境用水，這也是大型灌區續建配套與節水改造的重要效益之一。（三）社會及環境效益分析1. 社會效益我國大型灌區以種植糧食作物為主，兼種其它經濟作物，目前糧食作物與經濟作物的比值在7:3 8:2之間。大

29、型灌區改造后，糧經比將調整到5.5456.535之間，相應的經濟作物收入將增加。因此，大型灌區續建配套與節水改造后，其經濟效益不僅體現糧食產量的增加，而且林、牧、 副、漁的比重將增加，有助于改善農村二元經濟結構，各類經濟作物的種植比重也將增加，農業產品將出現多樣化，農業結構多元化，對促進鄉鎮 企業和農村經濟的快速發展，增加農民收入起到重要作用。1998年全國大型灌區的農業總產值為4699億元；人均農業總產值為1927元；按預測，2015年水平，農業總產值將達到8626億元，人均指標達到3139元。大型灌區糧食生產在我國占有突出的地位，很多大型灌區是我國重要的商品糧生產基地。大型灌區現狀糧食單產

30、和人均占有糧食均高于全國平均水平，總產量比較穩定，；大型灌區續建配套與節水改造后，這一優勢將得到 進一步的鞏固和提高。預測2015年，大型灌區糧食產量1613億kg，總計年增糧食生產能力約335億kg,人均指標達到 587 kg。因此，大型灌區糧食生產能力的提高對保障我國糧食安全具有重要作用。2、環境效益我國大型灌區生態環境中最突出的問題有：過量引用流域的河川徑流，造成河流斷流及區域生態環境惡化；過量地抽取地下水導致區域地下水位降低，地面沉降等；還有澇漬、鹽堿、水土流失等其它一些生態環境問題。本次大型灌區續建配套與節水改造規劃強調流域水資源的統一規劃，進行中低產田改造，強調對環境的改善作用，并

31、與水土保持規劃相協調，將有利于生態環境的保護，對區域生態環境改善產生積極影響。3、綜合評價全國大型灌區續建配套與節水改造后，將成為我國糧食作物和經濟作物的主產區。對促進我國農業經濟綜合發展，提高大型灌區經濟效益具有重 要作用。而且大型灌區配套改造后可以改善大型灌區內水利基礎設施，提高水土資源利用率，增加農民收入，加強農村綜合經濟實力，促進灌區管 理體制改革，改善灌區生產、生活環境等。大型灌區續建配套與節水改造完成后，還可以進一步提高大型灌區在我國國民經濟中的地位和作用。灌溉面積占全國灌溉面積的比例將由1998年的29.9%提高到2015年的32.2%，糧食產量占全國灌溉面積糧食產量的比重由19

32、98年的33.3%提高到2015年的35.7%，而農業灌溉用水量占全國的比重由1998年的43.1%下降到2015年的41.3%。五、灌區管理規劃（一）灌區改革的必要性與緊迫性1、灌區管理現狀我國的大型灌區絕大多數都是依靠自力更生，通過國家投資、農民投勞修建而成，其管理體制也基本上是由國家出資成立專管機構進行管理， 成為政府的附屬機構，這在當時起到了積極的作用，但其計劃經濟的管理模式的弊病隨著我國經濟的發展也逐漸暴露和發展，造成灌區產權關系不 明、管理職責不清、政事不分、缺乏科學有效的監督和激勵機制、投入不足、管理粗放、難以自我維持，使政府的財政負擔越來越沉重，灌區的效 益衰減，管理也每況愈下

33、。自改革開放以來，隨著國家的經濟管理體制從計劃經濟體制逐步向社會主義市場經濟體制轉變，我國的大型灌區管理體 制也開始逐步調整和改革，開始進行水費改革和灌區管理單位自主權改革，推行承包責任制、股份合作制、用水戶參與管理，建立和完善各種規章 制度等。目前，我國已成立農民用水者協會數百個，供水公司十余個，為灌區管理的改革提供了初步的成果和經驗，灌區管理水平有了一定的提高。但就全國總體上看，發展尚不平衡，相當多的灌區仍沿襲傳統的管理模式，責、權、利不清，政事不分，管理薄弱，供水秩序混亂，水費收取率低， 缺乏監督機制；已開始改革的灌區，改革措施還不夠徹底，還沒有走上法制化的軌道，沒有完全擺脫行政制約，供

34、水還沒有完全商品化。因此，目 前我國的灌區管理還不能適應我國國民經濟的可持續發展和社會主義市場經濟體制下對大型灌區管理的總體要求。2、灌區改革是新時期農業和農村經濟發展的需要當前，我國農業已進入新的歷史發展階段。一方面，要確保糧食安全，滿足二十一世紀我國人口增力口對糧食等農產品在數量上的需求；另一方面，在目前農產品出現階段性相對過剩后，農業結構、種植業結構正在進行重大調整；此外，在我國加入wto以后，還要面對國際農產品市場更加激烈的競爭。上述變革對農業基礎設施的完善和加強、灌區的改造和經營管理提出了新的更高的要求。大型灌區作為我國糧食安全的重要保障和農村經濟的重要組成部分，對灌區硬件設施進行改

35、造配套，逐步實現現代化；對軟件設施加快改革步伐，從觀念、體制、機制、政策、到組織結構、人事制度等方面進行改革，是提高我國農業經濟效益、實現灌區可持續發展的重要措施之一。（二）灌區管理改革的目標和原則1、改革目標總體目標是：通過大型灌區續建配套與節水改造，加強灌區基礎設施和管理基礎設施建設，增強灌區的服務功能，為大型灌區管理體制、運營機制、水費制度的改革創造條件。具體目標是：用三年時間進行大型灌區改革試點，積累經驗；在試點的基礎上，再用五年的時間，使大多數灌區的改革全面推開，基本擺脫困境，建立起適應社會主義市場經濟體制要求的灌區管理體制和經營機制，灌區步入良性運行和持續發展的軌道。2、灌區管理改

36、革的原則按照社會主義市場經濟要求，逐步建立產權清晰，權責明確，政事分開，管理科學的灌區管理體制，使大型灌區成為自主經營、自我約束和自我發展的經濟實體。（三）灌區管理改革的總體設想1、產權制度改革根據大型灌區帶有很強的公益性的特點，按照誰投資、誰所有、誰管理"的原則，進行確權劃界，明確大型灌區資產的產權，把灌區資產所有權和經營管理使用權分離，由灌區管理單位行使經營管理權，使得灌區管理單位成為經營者。國家加強對灌區資產保值增值的宏觀監控，減少政府的直接經營行為。要推行用水戶參與管理，使其與管理單位成為利益共同體。2、管理體制改革目前灌溉工程形成的水利固定資產中，既有國家成分，又有廣大農民

37、的股份。因此，大型灌區要健全民主管理體制，選擇適應于本灌區發展的股份制、專管與群管結合及用水戶參與管理等管理體制模式，加大用水戶民主監督和管理的力度；逐步確立管理單位的法人地位和經營自主權，明確灌區管理單位的責、權、利，實行獨立核算、自主經營、自收自支，真正把灌區管理單位作為一個經營實體，其經營自主權應受到法律的保護。3、運行機制改革在明確灌區的經營自主權后，要使灌區盡快由工程管理向經營管理轉變。取消用水戶通過政府向供水單位要水的傳統做法，推行供需雙方直接見面。供水合同由灌區管理部門與生產經營者或農民用水戶協會簽定，規定雙方的權利和義務，在不影響農業生產和生態環境條件下，發展城市和工業供水，實現水資源的合理配制。4、投入機制改革對大型灌區進行系統的續建配套與節水改造，在資金投入上要按照水利產業政策，實行國家補助，地方、集體、群眾集資投勞的籌資形式。鼓勵發展民營工程和股份制工程；同時鼓勵企業事業單位和其它社會團體或個人，在灌區內投資興建和開發經營性水利設施。逐步形成多元化、多渠道、多層次的投入機制和民辦水利及社會辦水利的格局。5、水價與水費制度對于灌區水價與水費制度設想的依據是水法及水利