1、20XX年人防建設和維護管理工作總結人防指揮其實質是指揮員和指揮機構對所屬的對象要 素與實施的主觀指導活動，是施計用謀的高智力對抗活動， 是作戰決策和實現作戰決策的活動。現代指揮已是體現決 策、控制、協調、管理的一個學科。指揮所是實現指揮的場 所。現代人防指揮所是一個系統龐大的系統工程，是通過先 進技術克服人本身生理局限，延長和擴展人的感知，實現決 策科學化，提高快速反應能力。這是我們指揮所建設的意義 所在，也是現代戰爭的需要。根據我們的工程建設和維護工 作實踐，對這項工作有一些粗淺的思考：一、從戰略的高度提高認識認識問題是解決我們怎樣建設的根本，首先是領導重 視，要充分認識到指揮所工程建設已

2、是關系國家和城市安 全、穩定和發展的一項重要工作，是立足和平時期著眼隨時 戰爭的戰備工程。本著認真落實國家防辦人民防空工程戰 術技術要求的精神，清醒認識人民防空的新形勢新任務， 切實增強國防觀念和憂患意識，要從實戰的角度出發考慮指 揮所的工程建設，不搞花架子，不搞政績工程，要從思想上 克服重工程建設輕視發揮指揮所功能上，防止出現因麻痹而 忽視指揮所的戰備作用。過去指揮所裝備相對比較落后，隨著人民防空新時期新 任務的提出，指扌車所建設也存在著轉型期問題，這包含著兩 個方面，一是人的問題，這包括觀念的轉變，新知識的引入， 沒有觀念的轉變其它將無從談起。二是裝備的問題，落后的 裝備是無法適應現代化戰

3、爭的需要，誰落后就要被挨打，這 已成為鐵的定律，建設適應現代化戰爭需要的指揮所，是人 防指揮所轉型期的根本任務。二、指揮所建設的基本原則1、戰備優先的原則：這是指揮所建設的出發點，是指 揮所的第一要素。他以打贏新時期信息化戰爭為基點，堅持 新時期軍事戰略方針，強化指揮所的針對性。2、因地制宜協調發展的原則：人防指揮所的建設應考 慮當地人口、地貌、經濟等實際情況，還要充分考慮指揮所 的相關配套設施建設，按比例發展人防指揮工程，使建設的 指揮所能滿足戰時的實際需要，做到協調和需求不矛盾。3、極大程度發揮現有資源的原則：每個城市擁有的資 源是各不相同，所處的指揮所條件也不一樣，挖掘資源能力 將有力提

4、高指揮所的保障水平，發揮政府信息系統的資源， 做到信息及時更新和共享，同時也要通過掌握設備性能挖掘 指揮所設備的潛力。4、平戰結合的原則：由于平時防災和戰時防空在預警、 應急反應、救災、物質儲備及搶險救災方面有天然的相似性， 在安全保密的情況下，人防工程的建設在設計階段就要有雙 重功能的考慮，將戰時防空與平時防災相結合，使人防工程 在平時就能充分發揮其作用，增強人防發展活力，實現真正 意義上的平戰結合。5、科學管理原則：現代戰爭條件下的指揮所擁有大量 的高科技設備，整個系統比較復雜，涉及的子系統也很多， 有不同的技術應用，用好這些設備必須做到科學、合理、有 序的實施指揮所管理工作。6、功能相適

5、應的原則：指揮所的設施建設要符合當地 人防體系建設和實際需要，在建設的功能上不能死板硬套， 根據各指揮所的等級和戰備要求不同，建設的內容也不盡相 同，不搞大而全，充分圍繞指揮所的戰備目標，考慮資金和 環境等客觀因數，既要在設計中體現長遠考慮，全面規劃， 但具體的建設可以分期實施，做到滿足現有保障的前提下， 考慮將來的擴展性，以適應新的發展。三、建立以練代訓的日常機制“以學代練，以練代訓，以練促保障”。現代化戰爭是 信息化條件下的高科技戰爭，戰爭中不僅使用大量的高科 技，而且還隨著科學的發展， 新技術將不斷應用到戰爭中來， 怎樣從戰略角度提高指揮所的戰備保障能力，是指揮所面臨 的難題，從學習入手

6、把握各類人員對指揮所設施熟練掌握的 能力，從提高對設施的操作性和針對性入手，從而提高指揮 所的務實是現代指揮所的根本要求。建立指揮所的日常訓練 制度和各項規章制度是落實以練代訓的很好手段。充分借鑒 準軍事化建設的成果，學習部隊和相關單位的訓練經驗，讓 學習訓練正常化，明確自己指揮所的工作目標，真正做到養 兵千日用兵一時，關鍵時刻沖得出。四、從編制入手強化指揮所職能編制是解決人事問題，人事是指揮所建設和工作的根 本，著眼與人才引進和培養是指揮所建設和保障的需要，現 代化的指揮所一定需要好的人才來保障，要克服過去一些關 于和平時期指揮所不太用，什么人都能干的觀點，指揮所成 為“養老所”的錯誤觀點。

7、人的重要性在現代戰爭以得到證 實，指揮所建設往往要花費大量的經費，如不能解決指揮所 人的問題，大量先進的設備的難以得到很好的發揮，甚至成 為一種擺設，戰備就無從談起，人才建設是指揮所建設的重 要環節。同時編制是確立指揮所地位和職能的問題，指揮所是當 地政府和軍隊戰時進行有效組織指揮防空襲斗爭的指揮部， 又是平時作為首腦機關應對城市突發事件的指揮中心，確立 指揮所的地位和職能有著重要的戰略和實際意義，它既是個 指揮平臺也是很強的技術平臺，這都需要指揮所具有很強的 管理和訓練能力，由于指揮所的特殊性，加上現在大多數指 揮所都處在轉型期，一定程度的存在著很多內容和技術上的 交叉，不理順這個關系，這對

8、充分發揮轉型后指揮所的功能 是不利的，所以從內容上劃清指揮所的職責和工作范圍，避 免指揮所和通信站及其它處室在職責上的矛盾，必須從明確 產權和地位出發，建立完整的指揮體系，也是現代戰爭條件 下的指揮所建設的基本要求，這將有利于提高指揮所的管理 能力和保障能力。五、當前指揮所建設存在的幾個問題和建議一是對于建設的考慮，建設規模的控制，在可行性論證 階段要充分考慮城市的特點、經濟總量和戰略定位等因素， 對指揮工程進行綜合定位。建設過程中嚴格按照項目管理和 科學決策程序進行施工建設，盡量減少決策層次和時間，對 于技戰術指標的變化所帶來的項目工作量的變化，認真分析 原因，科學決策。二是在設計過程中，多

9、考慮冗余問題，如指揮所內使用 房間的冗余，通信管線、通信端口、指揮要素、坐席的配置 等方面，防止因為情況變化調整困難。充分考慮戰爭和緊急 狀態時，保持指揮通信系統的連續性；選用的主要設備要成熟可靠、技術先進，是國家的定型產品。所選用的通信設備 和指揮系統，接口要基于標準化、規范化的要求，具有良好 的可擴展性。各類系統和機電設備要具有良好的通用性，都 能以統一的方法接入到應用管理系統中。三是指揮所設計要充分考慮所內的空氣、濕度等環境問 題，提高指揮場所的智能化監控程度，在大廳建設中要符合 人性化設計的要求，充分想到指揮首長的特殊性和臨時性， 本著方便快捷的原則，使指揮首長能很快熟悉指揮場所和設

10、施。四是抓好指揮所人、物建設，是全面建設指揮所的基礎， 要從搞好指揮所戰略戰備出發，落實好指揮所的人、物的各 項工作。在人事上讓專業人才有施展才能的空間，重視人才 引入，按照指揮所專業特點配備相關專業人員，對知識結構 單一的在職人員按照“知識復合化”的要求進行技術培訓， 做到所有人員隨時用得上。物的管理上要注意產權的界定， 對指揮工程所在的地段，如地面管理地界、口部房、各型設 備設施，以及管理權限要明確界定。戈扮出軍事管理區域的 界線和資產的管理權屬。五是制度化規范化管理，指揮所一般是一個軍事管理區 域，對出入人員和內部作息要嚴格制度化、規范化管理，結 合指揮所的建設，使用先進的自動控制門禁系統、通道和關 鍵部位智能管理系統，工作上強化計算機系統的應用