1、中國智慧城市建設的四大問題與八點認識發表于： 2012-05-31 13:57 作者：謝中業來源：國脈物聯網 智慧城市 規劃和建設如火如荼，如何正確地理解和踐行智慧城市的理念和內涵，將智慧城市建設和運營落到實處，為民眾創造和諧宜居的生活環境，為企業營造創新發展的良好氛圍， 為政府提供科學高效的管理手段必將成為未來的重點研究目標。本文從智慧城市的起源、發展，以及產生的各種問題的分析入手，提出了怎樣的城市才能稱得上智慧的城市。一 智慧城市的提出和演進 1.ibm智慧城市的提出 智慧城市 的概念最早源自 ibm在 2008 年提出的 智慧地球 戰略，2010 年6 月 2 日，在世博會期間，彭明盛發

2、表 從城市開始構建智慧的地球 的演講，確定了智慧地球開始于 smart city，其真實含義是 使城市更智慧 ，其本質是配合 ibm的全球戰略布局的宣傳，這仍然擺脫不了其商業性。不過， 智慧城市 的概念和內涵剛好符合快速成長的中國城市對未來發展理念的追求，恰逢中國各地正在構思 十二五規劃 ，一石激起千層浪， 智慧城市 的理念成為中國諸多地方政府未來執政綱領的 核心指導思想 ！ 智慧城市 如雨后春筍般在各地政府文件和企業策略里以不同版本生動演繹并生根、發芽。 2.智慧城市理念的發展演變各行業、各領域專家借助 十二五規劃 這個載體，通過對智慧城市不同方向和領域的理解和研究，產生了不同的解讀，慢慢發

3、展出多種版本，并為 智慧城市賦予了更多的、更新的內涵和外延。這種賦義存在利弊，利主要表現在政府更加清楚的了解了科技和理念對城市智慧的帶動作用，讓城市管理者從更高、 更寬、更深的角度思考城市的未來方向。弊主要表現在，沒有成熟的案例參考，試點不夠，研究不深，對其深層含義理解難免會有不足或有偏頗，導致概念被濫用，一波又一波過熱思潮涌動，不利于 智慧城市 核心理念的冷靜思考和進一步宣傳、推廣。這些問題將被埋藏在 智慧城市 的后續規劃和建設中， 不斷暴露出來。 3.智慧城市發展中的問題 a)存在過熱風險和忽悠成分當前，提出了 智慧城市 規劃和構想的城市中， 已經覆蓋全部的一線城市和一部分二線城市，就連基

4、礎薄弱的三線城市， 也蠢蠢欲動的籌劃 智慧城市 建設。這其中不乏地方政府為了切實改善未來城市發展環境做出的巨大努力，但企業的利益- 尤其是智慧城市類企業為了自身利益布局進行的各種宣傳和公關才是真正的幕后推手，不切實際的忽悠成分大量存在，為了避免后期大量問題的爆發，政府需在此事上要保持高度的警惕和強大的免疫力。 b)政府對其期望值過高過大地方政府對城市發展的高度關切，驅使著當地領導層對 智慧城市 寄予厚望，希望 智慧城市 的提出和建設，能夠在短期內迅速改觀城市當前落后面貌。期望值過大， 導致了部分地方政府急功近利， 以至于希望幾年時間就能夠改變一個城市，甚至期望一個基礎薄弱甚至連數字城市基礎都不

5、完全具備的城市也能迅速成為一個他們心目中的智慧城市 ， 巨大的建設壓力和投資風險還悄悄的潛藏在規劃文件和口號的洪流中，尚未浮出水面。 c)方向偏離，規劃片面在全民智慧城市熱潮中， 部分地方政府為了政績考核， 也參與進來推波助瀾，加之部分 智慧城市 企業的利益糾葛， 在不斷的強化中， 慢慢偏離了正確的智慧方向， 智慧城市 規劃漸漸 氧化 為單一行業或不接地氣的規劃， 完全或部分忽略了城市主體 - 人的智慧、人性體驗。 d)缺乏有效的考核指標與 智慧城市 配套的不僅是工程和項目， 更重要的是考核工程項目達到效果的考核指標。 目前國內因缺乏智慧城市建設經驗，指標必然存在局限性， 但一定要有并且真正起

6、到約束和指導作用，否則， 智慧城市 建設必將一盤散沙。 那么，對于 智慧城市 建設，怎樣的考核指標才是合理并且有效的呢？仁者見仁，智者見智，要想回答這個問題，先要統一對智慧城市 的認識，并深刻理解了 智慧城市 內涵。二對智慧城市的八點認識本人就當前發布的若干智慧城市規劃中存在的理解偏差，以及在智慧城市試點示范中的一些感觸， 總結了我對 智慧城市 認識，拋磚引玉， 希望各位專業人士對本觀點中的錯誤和不足提出寶貴意見和建議。百家爭鳴、百花齊放將更有利于智慧城市 理念的完善、推廣和發揚。觀點一：智慧城市是升華，而不是再造 智慧城市 是一種新的理念，是以更加人性和智慧的角度思考城市未來該如何實現可持續

7、發展。 智慧城市 首先是一個充分數字化的城市， 它是在原有數字城市建設的基礎上的一次升華， 而絕非脫離了原有基礎的再造。 城市原有的城建基礎設施、 it 基礎設施，以及城市中原有的各種信息化系統，都將被智慧城市 整合并加以利用，同時創造出更好、更新、更有利于城市相關領域發展和改善居民生存條件的系統和商業模式，對于數字化不足的行業領域， 彌補欠賬仍將作為長期的基礎工作來完成。 那些指望拋棄原有一切， 以新的思路重新發展的理念是不切實際的。對于原有的數字化基礎設施中， 運行多年并已經對未來發展出現制約和阻礙的部分，要以 能利舊的利舊， 不能利舊的淘汰 的原則加以利用， 并徹底貫徹以長效、綠色、可持

8、續發展的理念為指導思想。目前，云計算中心作為這一理念的具體落實項， 理念的貫徹執行已經出現了嚴重偏離，導致當下政府主導的云計算資源嚴重過剩，惡性的地方政府競爭讓政府倡導的云服務缺乏足夠的應用支撐，沒有帶來期望的效果，產生了大量的資源閑置和實質性浪費。觀點二：智慧城市是相對概念，是漸進而長期的過程 智慧城市 不是個絕對概念， 而是個相對概念。 它沒有終點， 只有比之前更智慧。相對二三線城市而言， 目前的一線城市北上廣深已經比較智慧了，但相對北上廣深，紐約、東京、首爾是否是我們學習的智慧典范呢？smart city概念本質含義就是 使城市更智慧 ， 該概念本身包含著城市智慧的相對性和漸進而長期的過

9、程性。 我們智慧城市規劃者和從業者要深刻領悟這一點，才不至于在智慧城市的規劃和建設中盲目和冒進，才能真正從智慧的細微之處著眼，腳踏實地的一步步實現更加智慧的城市。觀點三：智慧城市效果重在民生智慧城市組成中既包含智慧民生，又包含智慧政府管理。 智慧政府管理作為信息化政務手段以提高政府的整體監管和處置水平外，民眾很難從中直接獲益，因此，這種應用過多將不利于智慧城市效果的宣傳和推廣。而智慧民生應用則更能讓民眾感受到并獲得實惠， 更利于宣傳和推廣。 智慧城市建設的效果主要取決與民眾的評價，這種評價在引導社會輿論和社會觀念進步中起到至關重要的作用，必須引起重視。智慧民生應用側重點會根據城市的具體特征有所

10、不同，如北京作為首都， 交通擁堵問題成為制約城市發展的主要問題，如何提供流量查詢，實現路線引導，讓民眾做到出門前就能訂到停車位并選擇好合適的行車路線，能讓百姓具有良好的出行體驗。其他城市可以根據自己的特點選擇側重點。觀點四：政府規劃引導，企業建設運營有專家提出， 智慧城市是一種國家策略。 這個觀點在一定程度上是值得肯定的，智慧城市中必然存在關系國家戰略和重大民生的基礎項目，前期投入巨大，企業在沒有盈利預期的情況下， 必不敢貿然投資， 需要政府先期投入并保障這些基礎項目建設的正常進行。除了這些重大的關系國家戰略的項目外，政府的主要職責應更側重在規劃和引導，而不是建設和運營， 畢竟這不是政府的強項

11、， 而且還有與企業爭利的嫌疑。大部分的智慧城市項目， 可持續投入和發展的前提必然是引入市場機制。我們可以先從關系民生并有實際應用效果的項目中選擇部分推廣效果好的，先期引入市場化運作。 如智能車位聯網及引導系統可以采用政府授權，引入商業化公司運營、并與停車場進行利益分成。 如智慧物流系統中， 政府通過引導并鼓勵公共配送的物流公司，解決各物流公司的盲區或低效區，北京探索智慧物流的 城市100共同配送體系就是很好的模式， 它在解決城市 最后 100 米 公共配送中發揮了巨大作用。觀點五：智慧城市發展重點在于激活民間投資熱情 智慧城市 所包含的系統較多， 總體投資巨大。 對于政府來講， 引入巨大的民間

12、資金才是解決智慧城市建設和運營的發展之道。因此，政府在一些運營政策上要具有一定的優惠條件， 適當降低企業進入智慧城市相關領域投資門檻，提高民間投資建設和運營的熱情。觀點六：智慧城市的核心思想在如何降低內部消耗，提高運行效率，創造安逸生活 智慧城市 作為一個獨立的智慧體，一定是一個無限趨于最優配置的整體，因為智慧體具有趨利避害的特性，以確保其以最小的代價完成最優的效果。智慧城市的核心思想是依托科技手段和先進理念，降低城市各類消耗、 提高城市的運行效率、為企業和居民創造更加舒適安詳人性的城市生活環境。觀點七：智慧城市建設需要可度量的硬性約束指標作為智慧城市 建設和運營效果的考核依據， 制定有效的、

13、 可度量、可執行的硬性約束指標十分必要。 智慧城市不同建設時期， 考核指標會有所側重。 初期考核以基礎建設為主，主要考察網絡帶寬、無線城市覆蓋、信息化系統建設等，另外，數字城市建設規劃中未完成的部分，作為智慧城市的基礎， 仍然作為主要考核內容。中期和后期考核將更側重于智慧效果的顯現。當前的智慧城市規劃中， 十分缺乏有效的考核指標， 配套的評估體系也不完整，這些都是下一步推進智慧城市發展的重點建設內容。觀點八：鼓勵基礎條件好的城市先試先行 智慧城市 建設絕非一朝一夕， 將是一個長期演進的過程， 它的發揚光大在未來，而不是現在。我們目前的當務之急是基于 智慧 理念，充分創新并實踐，為未來探索模式，

14、 積累經驗。 實踐是檢驗真理的唯一標準 ，試點和示范對于探索智慧城市的出路有益無害。 在沒有探索好 智慧城市 相關工程的建設模式、 服務模式和運營模式前， 建議在有條件的城市進行 智慧城市 相關應用建設項目的小范圍試點， 試點取得效果后， 逐漸推廣擴大范圍。 中國的改革取得的巨大成功經驗驗證了這點的正確性。 一定要摒棄先出標準規范再建設的思想，因為這將成為無形的障礙， 不利于 智慧城市 創新點的大膽嘗試。 當示范試點小有規模， 標準規范自然應運而生。試點選擇很有學問，不同城市的優勢不同，基于優勢部分的硬件基礎設施、先進理念和思想的探索首先從這些城市開始，北上廣深等一線城市首當其沖。 可以適當加快探索各種智慧創新應用的步伐，在探索成功后， 逐步向二