1、中國(guó)智慧城市建設(shè)的四大問(wèn)題與八點(diǎn)認(rèn)識(shí)發(fā)表于： 2012-05-31 13:57 作者：謝中業(yè)來(lái)源：國(guó)脈物聯(lián)網(wǎng) 智慧城市 規(guī)劃和建設(shè)如火如荼，如何正確地理解和踐行智慧城市的理念和內(nèi)涵，將智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)落到實(shí)處，為民眾創(chuàng)造和諧宜居的生活環(huán)境，為企業(yè)營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍， 為政府提供科學(xué)高效的管理手段必將成為未來(lái)的重點(diǎn)研究目標(biāo)。本文從智慧城市的起源、發(fā)展，以及產(chǎn)生的各種問(wèn)題的分析入手，提出了怎樣的城市才能稱得上智慧的城市。一 智慧城市的提出和演進(jìn) 1.ibm智慧城市的提出 智慧城市 的概念最早源自 ibm在 2008 年提出的 智慧地球 戰(zhàn)略，2010 年6 月 2 日，在世博會(huì)期間，彭明盛發(fā)

2、表 從城市開(kāi)始構(gòu)建智慧的地球 的演講，確定了智慧地球開(kāi)始于 smart city，其真實(shí)含義是 使城市更智慧 ，其本質(zhì)是配合 ibm的全球戰(zhàn)略布局的宣傳，這仍然擺脫不了其商業(yè)性。不過(guò)， 智慧城市 的概念和內(nèi)涵剛好符合快速成長(zhǎng)的中國(guó)城市對(duì)未來(lái)發(fā)展理念的追求，恰逢中國(guó)各地正在構(gòu)思 十二五規(guī)劃 ，一石激起千層浪， 智慧城市 的理念成為中國(guó)諸多地方政府未來(lái)執(zhí)政綱領(lǐng)的 核心指導(dǎo)思想 ！ 智慧城市 如雨后春筍般在各地政府文件和企業(yè)策略里以不同版本生動(dòng)演繹并生根、發(fā)芽。 2.智慧城市理念的發(fā)展演變各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜医柚?十二五規(guī)劃 這個(gè)載體，通過(guò)對(duì)智慧城市不同方向和領(lǐng)域的理解和研究，產(chǎn)生了不同的解讀，慢慢發(fā)

3、展出多種版本，并為 智慧城市賦予了更多的、更新的內(nèi)涵和外延。這種賦義存在利弊，利主要表現(xiàn)在政府更加清楚的了解了科技和理念對(duì)城市智慧的帶動(dòng)作用，讓城市管理者從更高、 更寬、更深的角度思考城市的未來(lái)方向。弊主要表現(xiàn)在，沒(méi)有成熟的案例參考，試點(diǎn)不夠，研究不深，對(duì)其深層含義理解難免會(huì)有不足或有偏頗，導(dǎo)致概念被濫用，一波又一波過(guò)熱思潮涌動(dòng)，不利于 智慧城市 核心理念的冷靜思考和進(jìn)一步宣傳、推廣。這些問(wèn)題將被埋藏在 智慧城市 的后續(xù)規(guī)劃和建設(shè)中， 不斷暴露出來(lái)。 3.智慧城市發(fā)展中的問(wèn)題 a)存在過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)和忽悠成分當(dāng)前，提出了 智慧城市 規(guī)劃和構(gòu)想的城市中， 已經(jīng)覆蓋全部的一線城市和一部分二線城市，就連基

4、礎(chǔ)薄弱的三線城市， 也蠢蠢欲動(dòng)的籌劃 智慧城市 建設(shè)。這其中不乏地方政府為了切實(shí)改善未來(lái)城市發(fā)展環(huán)境做出的巨大努力，但企業(yè)的利益- 尤其是智慧城市類企業(yè)為了自身利益布局進(jìn)行的各種宣傳和公關(guān)才是真正的幕后推手，不切實(shí)際的忽悠成分大量存在，為了避免后期大量問(wèn)題的爆發(fā)，政府需在此事上要保持高度的警惕和強(qiáng)大的免疫力。 b)政府對(duì)其期望值過(guò)高過(guò)大地方政府對(duì)城市發(fā)展的高度關(guān)切，驅(qū)使著當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層對(duì) 智慧城市 寄予厚望，希望 智慧城市 的提出和建設(shè)，能夠在短期內(nèi)迅速改觀城市當(dāng)前落后面貌。期望值過(guò)大， 導(dǎo)致了部分地方政府急功近利， 以至于希望幾年時(shí)間就能夠改變一個(gè)城市，甚至期望一個(gè)基礎(chǔ)薄弱甚至連數(shù)字城市基礎(chǔ)都不

5、完全具備的城市也能迅速成為一個(gè)他們心目中的智慧城市 ， 巨大的建設(shè)壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)還悄悄的潛藏在規(guī)劃文件和口號(hào)的洪流中，尚未浮出水面。 c)方向偏離，規(guī)劃片面在全民智慧城市熱潮中， 部分地方政府為了政績(jī)考核， 也參與進(jìn)來(lái)推波助瀾，加之部分 智慧城市 企業(yè)的利益糾葛， 在不斷的強(qiáng)化中， 慢慢偏離了正確的智慧方向， 智慧城市 規(guī)劃漸漸 氧化 為單一行業(yè)或不接地氣的規(guī)劃， 完全或部分忽略了城市主體 - 人的智慧、人性體驗(yàn)。 d)缺乏有效的考核指標(biāo)與 智慧城市 配套的不僅是工程和項(xiàng)目， 更重要的是考核工程項(xiàng)目達(dá)到效果的考核指標(biāo)。 目前國(guó)內(nèi)因缺乏智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指標(biāo)必然存在局限性， 但一定要有并且真正起

6、到約束和指導(dǎo)作用，否則， 智慧城市 建設(shè)必將一盤散沙。 那么，對(duì)于 智慧城市 建設(shè)，怎樣的考核指標(biāo)才是合理并且有效的呢？仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，要想回答這個(gè)問(wèn)題，先要統(tǒng)一對(duì)智慧城市 的認(rèn)識(shí)，并深刻理解了 智慧城市 內(nèi)涵。二對(duì)智慧城市的八點(diǎn)認(rèn)識(shí)本人就當(dāng)前發(fā)布的若干智慧城市規(guī)劃中存在的理解偏差，以及在智慧城市試點(diǎn)示范中的一些感觸， 總結(jié)了我對(duì) 智慧城市 認(rèn)識(shí)，拋磚引玉， 希望各位專業(yè)人士對(duì)本觀點(diǎn)中的錯(cuò)誤和不足提出寶貴意見(jiàn)和建議。百家爭(zhēng)鳴、百花齊放將更有利于智慧城市 理念的完善、推廣和發(fā)揚(yáng)。觀點(diǎn)一：智慧城市是升華，而不是再造 智慧城市 是一種新的理念，是以更加人性和智慧的角度思考城市未來(lái)該如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

7、發(fā)展。 智慧城市 首先是一個(gè)充分?jǐn)?shù)字化的城市， 它是在原有數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)上的一次升華， 而絕非脫離了原有基礎(chǔ)的再造。 城市原有的城建基礎(chǔ)設(shè)施、 it 基礎(chǔ)設(shè)施，以及城市中原有的各種信息化系統(tǒng)，都將被智慧城市 整合并加以利用，同時(shí)創(chuàng)造出更好、更新、更有利于城市相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展和改善居民生存條件的系統(tǒng)和商業(yè)模式，對(duì)于數(shù)字化不足的行業(yè)領(lǐng)域， 彌補(bǔ)欠賬仍將作為長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作來(lái)完成。 那些指望拋棄原有一切， 以新的思路重新發(fā)展的理念是不切實(shí)際的。對(duì)于原有的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施中， 運(yùn)行多年并已經(jīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展出現(xiàn)制約和阻礙的部分，要以 能利舊的利舊， 不能利舊的淘汰 的原則加以利用， 并徹底貫徹以長(zhǎng)效、綠色、可持

8、續(xù)發(fā)展的理念為指導(dǎo)思想。目前，云計(jì)算中心作為這一理念的具體落實(shí)項(xiàng)， 理念的貫徹執(zhí)行已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重偏離，導(dǎo)致當(dāng)下政府主導(dǎo)的云計(jì)算資源嚴(yán)重過(guò)剩，惡性的地方政府競(jìng)爭(zhēng)讓政府倡導(dǎo)的云服務(wù)缺乏足夠的應(yīng)用支撐，沒(méi)有帶來(lái)期望的效果，產(chǎn)生了大量的資源閑置和實(shí)質(zhì)性浪費(fèi)。觀點(diǎn)二：智慧城市是相對(duì)概念，是漸進(jìn)而長(zhǎng)期的過(guò)程 智慧城市 不是個(gè)絕對(duì)概念， 而是個(gè)相對(duì)概念。 它沒(méi)有終點(diǎn)， 只有比之前更智慧。相對(duì)二三線城市而言， 目前的一線城市北上廣深已經(jīng)比較智慧了，但相對(duì)北上廣深，紐約、東京、首爾是否是我們學(xué)習(xí)的智慧典范呢？smart city概念本質(zhì)含義就是 使城市更智慧 ， 該概念本身包含著城市智慧的相對(duì)性和漸進(jìn)而長(zhǎng)期的過(guò)

9、程性。 我們智慧城市規(guī)劃者和從業(yè)者要深刻領(lǐng)悟這一點(diǎn)，才不至于在智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)中盲目和冒進(jìn)，才能真正從智慧的細(xì)微之處著眼，腳踏實(shí)地的一步步實(shí)現(xiàn)更加智慧的城市。觀點(diǎn)三：智慧城市效果重在民生智慧城市組成中既包含智慧民生，又包含智慧政府管理。 智慧政府管理作為信息化政務(wù)手段以提高政府的整體監(jiān)管和處置水平外，民眾很難從中直接獲益，因此，這種應(yīng)用過(guò)多將不利于智慧城市效果的宣傳和推廣。而智慧民生應(yīng)用則更能讓民眾感受到并獲得實(shí)惠， 更利于宣傳和推廣。 智慧城市建設(shè)的效果主要取決與民眾的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)在引導(dǎo)社會(huì)輿論和社會(huì)觀念進(jìn)步中起到至關(guān)重要的作用，必須引起重視。智慧民生應(yīng)用側(cè)重點(diǎn)會(huì)根據(jù)城市的具體特征有所

10、不同，如北京作為首都， 交通擁堵問(wèn)題成為制約城市發(fā)展的主要問(wèn)題，如何提供流量查詢，實(shí)現(xiàn)路線引導(dǎo)，讓民眾做到出門前就能訂到停車位并選擇好合適的行車路線，能讓百姓具有良好的出行體驗(yàn)。其他城市可以根據(jù)自己的特點(diǎn)選擇側(cè)重點(diǎn)。觀點(diǎn)四：政府規(guī)劃引導(dǎo)，企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)有專家提出， 智慧城市是一種國(guó)家策略。 這個(gè)觀點(diǎn)在一定程度上是值得肯定的，智慧城市中必然存在關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略和重大民生的基礎(chǔ)項(xiàng)目，前期投入巨大，企業(yè)在沒(méi)有盈利預(yù)期的情況下， 必不敢貿(mào)然投資， 需要政府先期投入并保障這些基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行。除了這些重大的關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的項(xiàng)目外，政府的主要職責(zé)應(yīng)更側(cè)重在規(guī)劃和引導(dǎo)，而不是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)， 畢竟這不是政府的強(qiáng)項(xiàng)

11、， 而且還有與企業(yè)爭(zhēng)利的嫌疑。大部分的智慧城市項(xiàng)目， 可持續(xù)投入和發(fā)展的前提必然是引入市場(chǎng)機(jī)制。我們可以先從關(guān)系民生并有實(shí)際應(yīng)用效果的項(xiàng)目中選擇部分推廣效果好的，先期引入市場(chǎng)化運(yùn)作。 如智能車位聯(lián)網(wǎng)及引導(dǎo)系統(tǒng)可以采用政府授權(quán)，引入商業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)、并與停車場(chǎng)進(jìn)行利益分成。 如智慧物流系統(tǒng)中， 政府通過(guò)引導(dǎo)并鼓勵(lì)公共配送的物流公司，解決各物流公司的盲區(qū)或低效區(qū)，北京探索智慧物流的 城市100共同配送體系就是很好的模式， 它在解決城市 最后 100 米 公共配送中發(fā)揮了巨大作用。觀點(diǎn)五：智慧城市發(fā)展重點(diǎn)在于激活民間投資熱情 智慧城市 所包含的系統(tǒng)較多， 總體投資巨大。 對(duì)于政府來(lái)講， 引入巨大的民間

12、資金才是解決智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的發(fā)展之道。因此，政府在一些運(yùn)營(yíng)政策上要具有一定的優(yōu)惠條件， 適當(dāng)降低企業(yè)進(jìn)入智慧城市相關(guān)領(lǐng)域投資門檻，提高民間投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的熱情。觀點(diǎn)六：智慧城市的核心思想在如何降低內(nèi)部消耗，提高運(yùn)行效率，創(chuàng)造安逸生活 智慧城市 作為一個(gè)獨(dú)立的智慧體，一定是一個(gè)無(wú)限趨于最優(yōu)配置的整體，因?yàn)橹腔垠w具有趨利避害的特性，以確保其以最小的代價(jià)完成最優(yōu)的效果。智慧城市的核心思想是依托科技手段和先進(jìn)理念，降低城市各類消耗、 提高城市的運(yùn)行效率、為企業(yè)和居民創(chuàng)造更加舒適安詳人性的城市生活環(huán)境。觀點(diǎn)七：智慧城市建設(shè)需要可度量的硬性約束指標(biāo)作為智慧城市 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果的考核依據(jù)， 制定有效的、

13、 可度量、可執(zhí)行的硬性約束指標(biāo)十分必要。 智慧城市不同建設(shè)時(shí)期， 考核指標(biāo)會(huì)有所側(cè)重。 初期考核以基礎(chǔ)建設(shè)為主，主要考察網(wǎng)絡(luò)帶寬、無(wú)線城市覆蓋、信息化系統(tǒng)建設(shè)等，另外，數(shù)字城市建設(shè)規(guī)劃中未完成的部分，作為智慧城市的基礎(chǔ)， 仍然作為主要考核內(nèi)容。中期和后期考核將更側(cè)重于智慧效果的顯現(xiàn)。當(dāng)前的智慧城市規(guī)劃中， 十分缺乏有效的考核指標(biāo)， 配套的評(píng)估體系也不完整，這些都是下一步推進(jìn)智慧城市發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。觀點(diǎn)八：鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好的城市先試先行 智慧城市 建設(shè)絕非一朝一夕， 將是一個(gè)長(zhǎng)期演進(jìn)的過(guò)程， 它的發(fā)揚(yáng)光大在未來(lái)，而不是現(xiàn)在。我們目前的當(dāng)務(wù)之急是基于 智慧 理念，充分創(chuàng)新并實(shí)踐，為未來(lái)探索模式，

14、 積累經(jīng)驗(yàn)。 實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn) ，試點(diǎn)和示范對(duì)于探索智慧城市的出路有益無(wú)害。 在沒(méi)有探索好 智慧城市 相關(guān)工程的建設(shè)模式、 服務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)模式前， 建議在有條件的城市進(jìn)行 智慧城市 相關(guān)應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目的小范圍試點(diǎn)， 試點(diǎn)取得效果后， 逐漸推廣擴(kuò)大范圍。 中國(guó)的改革取得的巨大成功經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了這點(diǎn)的正確性。 一定要摒棄先出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范再建設(shè)的思想，因?yàn)檫@將成為無(wú)形的障礙， 不利于 智慧城市 創(chuàng)新點(diǎn)的大膽嘗試。 當(dāng)示范試點(diǎn)小有規(guī)模， 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自然應(yīng)運(yùn)而生。試點(diǎn)選擇很有學(xué)問(wèn)，不同城市的優(yōu)勢(shì)不同，基于優(yōu)勢(shì)部分的硬件基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)理念和思想的探索首先從這些城市開(kāi)始，北上廣深等一線城市首當(dāng)其沖。 可以適當(dāng)加快探索各種智慧創(chuàng)新應(yīng)用的步伐，在探索成功后， 逐步向二