1、耕地保護存在的問題及其對策分析摘 要我國的城市化進程不斷地發展，大多數農村地區已經迅速 的向城市化邁進，多數的農村經濟也在中部的發展，但是在城市化發展的 過程屮，城市用地規模不斷擴大，導致一些耕地被轉變成城市建設用地， 使原本就緊張的耕地建設面積進一步減少，使得越來越多的農民失去了賴 以生存的土地，嚴重威脅了我國的糧食安全。盡管國土部門采取了嚴格處 理土地違法的行為的措施，盡管國家采取了保護耕地資源的措施，同時嚴 格的控制著土地指標，雖然有了一定的效果但卻沒有達到強化耕地保護的 冃的，我國耕地保護形勢依然嚴峻，所以應該持續把耕地保護問題放在緊 要位置。關鍵詞耕地保護；問題;對策中圖分類號：g2

2、6文獻標識碼：a文章編號：1009-914x (2016) 28-0072-011我國耕地保護面臨的問題1. 1人口增長過快我國是一個人口大國，計劃生育政策雖然減緩了人口增長的速度。但 是由于我國本身人口眾多，人口基數大，對糧食的需求量也大。人口不斷 增長的問題將在今后很長一段時間內仍然影響著我國對糧食的需求。由于 耕地的不斷減少，嚴重影響到了我國的糧食產量。要用較少的耕地面積來 養活較大的人口數量，這就需要我們加大對耕地的保護力度。而且，糧食 產量不是固定不變的，它受氣候環境的影響較大。因此要對現有的耕地進 行保護，采取有效的措施來保證糧食產量能滿足人口日益增長的需要，從 而保證人們生活水平

3、質量的提高，保證國家健康穩定的發展。1.2城市化發展進程加快隨著我國經濟的飛速發展，加快城鎮化發展進程是適應經濟發展的耍 求，同時也是提高人們牛活水平的前提。在城鎮化進程不斷加快的過程中, 也導致了與耕地面積之間矛盾的出現。由于土地面積是有限的，隨著城市 血積的不斷擴大，必然致使耕地面積的不斷減少，兩者是一種此消彼長的 關系。許多地方都存在占用耕地來建造工廠、住房的現象。犧牲了人們賴 以生存的耕地來發展經濟，最終的結果會是不但失去了人們生存的基礎， 也沒有使經濟得到進一步發展，這是得不償失的。因此要采取科學有效的 措施來維持城鎮化發展水平和耕地面積之間的平衡，保證城市經濟在發展 的同時，耕地面

4、積也能滿足人們的生產生活需要。1.3耕地占用和補償不平衡為了保證耕地面積能夠滿足人們的h常生活需求，我國實行了耕地占 補平衡的政策。牛產企業在經過批準之后可以占用耕地，在耕地上進行滿 足自身生產需要的活動。同時也要開墾同等面積、同等質量的耕地來保證 耕地總血積維持在固定的一個水平。如果本企業沒有條件和能力開墾同等 面積的耕地，或者開墾的耕地質量不能滿足農作物生長的要求，就要按照 相關部門的規定繳納一定金額的耕地開墾費。但是，實際上大部分生產條 件較好耕地都位于城市邊緣，這些耕地都被為了滿足城市發展而用來修建 道路和工廠。新的耕地只能選擇在遠離城鎮的地區進行開墾，這些新開墾 的耕地在面積和牛產能

5、力上遠不及被占用的那部分耕地。這就造成了耕地 的占用和補償的不平衡的情況，導致耕地面積越來越小。2耕地保護對策分析2. 1嚴格的耕地保護制度耍切實構建起科學有效的耕地保護制度，各級更耍依法依規不折不扌ii 地落實好最嚴格的耕地保護制度。嚴格落實耕地保護監督職責，用嚴謹的 態度和嚴苛的標準要求各級，從健全制度、完善機制、有效執行、強化監 管等方血綜合施策，在制度框架內循序漸進、順勢而下，鋪開耕地保護這 張“防護網”，讓這張網能網絡一切待保護的耕地，守住這18億畝耕地的 紅線也就保住了 13億人口的糧倉，甚至是祖祖輩輩、子子孫孫的飯碗。2.2增強拼地保護憊識思想上認識深刻，行為上就會更多自覺。我們

6、要進一步提高對耕地保 護重要性和緊迫性的認識，增強國人耕地危機意識，進一步提高全民保護 耕地的意識。一是充分運用各種媒體，多渠道、多形式廣泛宣傳，讓廣大 干部群眾全面了解土地管理法律法規政策，遵法守法，切實增強全社會依 法保護耕地意識。二是加大培訓力度，進一步提高依法管地水平。三是廣 泛深入宣傳，進一步深入宣傳增強全民保護耕地的意識。利用報刊、電視、 網絡等各種媒體面向社會廣泛宣傳土地管理法律法規政策，不斷提高廣大 群眾的法制觀念。四是針對土地執法監管遇到的新情況新問題，從完善休 制機制入手，重點解決主體不明、職責不清、監管薄弱等問題。通過堅持 不懈的宣傳，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕

7、地，的國策觀念更 加深入人心，執法、守法和護法意識進一步提高。2.3強化違法查處，落實責任迫究加強對違反規劃計劃擴大建設用地規模、農村土地流轉和農業結構調 整中大量損壞耕地和基本農田等違法行為的執法檢查。堅持重大典型違法 違規案件掛牌督辦制度，對重大典型案件及時進行公開查處、公開曝光。 建立國土資源部門與法院、檢察、公安、監察等多部門的聯動協同機制， 形成查處合力。嚴格責任追究制度，對耕地保護責任目標考核不合格、土 地管理秩序混亂、年度管轄范圍違法占用耕地嚴重或造成惡劣社會影響 的，依據有關規定，啟動黨政領導問？制，對黨政主要負責人和其他責任 人實行問責追究，嚴肅處理。2.4加大建設用地審查力

8、度嚴格執行以補定占、先補后占規定，引導建設不占或少占耕地，確需 占用耕地的應避開質量等級較高的耕地。強化建設用地預審，嚴格項目把 關。預審時需提出補充數量質量相當的耕地的安排，并作為通過預審的必 備條件。對占用耕地100公頃以上的線性工程或占用耕地70公頃以上的 塊狀工程，用地預審時需提交節地評價報告，并由省國土資源廳組織實地 踏勘論證。建設用地審查報批時，對建設項目占補平衡進行嚴格審查把關, 堅決糾正占優補劣問題，補充耕地達不到規定要求的，不得通過審查。要 正確處理好簡政放權、改革審批與保護耕地、嚴格監管的關系，提高土地 審批效率，搞好供地服務。要嚴控城市向外延擴張，鄉鎮集鎮各類用地要 要依

9、托小城鎮發展，村莊建設耍結合社會主義新農村建設的要求進行。積 極研究土地利用總體規劃，增強其的科學性和可操作性，向ih城區要地， 向空閑地、廢弄地要地，向空心村要地，在土地利用中引人'循環經濟即 理念，想方設法不占、少占耕地指標，加快改造步伐，提升城市、集鎮、 村莊的形象和品位。2. 5強化補充耕地質量管理各地要將高標準基本農建設列為政府年度工作任務，探索建立“以 補代投、以補促建”等投入機制，引導和鼓勵農村集體經濟組織和農民共 同參與高標準基本農田建設。健全耕地質量評價制度和監測體系，開展耕 地質量等別年度更新評價和補充耕地質量等級評定工作。土地整治補充耕 地要先評定質量等級再驗收，沒有達到要求的，不得通過驗收。加強補充 耕地項目后期管護，制訂管護方案，明確管護責任，落實管護資金。強化 后續培肥，切實提高補充耕地質量。補充耕地項冃竣工后，跟蹤管理年限 原則上不少于5年。探索實施耕作層剝離再利用，加大損毀土地復墾實施 力度。3結語我國目前對耕地的保護仍然面臨著巨大的挑戰，需要對耕地采取科學 合理的保護措施。保護耕地能夠有效緩解耕地逐年減少造成的人口壓力和 經濟壓力，有利于保障國家的糧食安全，推動城市化發展進程的加快，促 進人民