1、福建省地方稅務(wù)局文件閩地稅發(fā)201291號福建省地方稅務(wù)局關(guān)于擴(kuò)大和深化稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見各市、縣（區(qū)）地稅局，省、各設(shè)區(qū)市地稅局直屬分局、稽查局, 福州、廈門、泉州、漳州市地稅局外稅分局，泉州、南平市地稅 局征收分局：為探索適合我省實(shí)際的稅源專業(yè)化管理模式，根據(jù)國家稅 務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見（國稅發(fā) 2010101號）文件精神和省局“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃綱要要 求，提出如下意見。一、總體思路按照“有利于方便納稅人、有利于加強(qiáng)稅收征管、有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)”的工作要求，逐步建立科學(xué)高效的納稅服務(wù)、稅源 管理、風(fēng)險(xiǎn)防范和稅務(wù)稽查的征管機(jī)制，建立權(quán)責(zé)分明的工作評

2、 價(jià)機(jī)制、嚴(yán)密的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)化人才隊(duì)伍的培養(yǎng), 實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、管理高效、辦稅便利的納稅遵從度高、社會滿意 度高、稅收流失率低、征納成本低的稅收征管戰(zhàn)略目標(biāo)。二、工作目標(biāo)擴(kuò)大和深化稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化辦稅流 程，建立和實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建和運(yùn)用有效的預(yù)警指標(biāo) 和評估模型，加強(qiáng)和規(guī)范納稅評估，統(tǒng)一下達(dá)和考評風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任 務(wù)，實(shí)行分類分級管理，建立健全縱向聯(lián)動、橫向互動的專業(yè)化 管理運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置，積累切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)和辦法。三、主要內(nèi)容擴(kuò)大和深化稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，應(yīng)在總結(jié)莆田市局t+2+x” 管理模式、福州市局電子繳稅自助服務(wù)體系、泉州德化縣局集約 化、扁

3、平化、專業(yè)化的“三化結(jié)合”機(jī)制等稅源專業(yè)化管理改革 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和解決五個(gè)方面問題。（一）關(guān)于納稅服務(wù)的問題1. 辦稅服務(wù)廳的設(shè)置。以市、縣兩級成立納稅服務(wù)部門為契 機(jī)，按照“中心城區(qū)合理布局、各縣城關(guān)集中管理”的原則設(shè)置 辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)涉稅事項(xiàng)中心城區(qū)的全城通辦、各縣（市）范 圍內(nèi)的全縣（市）通辦。同時(shí)積極拓展互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、自助終端、 郵政網(wǎng)點(diǎn)、金融網(wǎng)點(diǎn)等自助繳稅渠道，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、便捷高效 的辦稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2涉稅事項(xiàng)的辦理。在現(xiàn)有條件下，對納稅人申請的所有涉 稅業(yè)務(wù)，最大限度實(shí)行即辦；不能即辦的，應(yīng)明確告知納稅人限 時(shí)辦結(jié)時(shí)間，著力解決納稅人“多頭跑、重復(fù)找”的問題。有條

4、 件的單位可將各業(yè)務(wù)職能部門管理審核崗位前置辦稅服務(wù)廳，直 接辦理(結(jié))各涉稅事宜。3涉稅資料的歸集。精簡涉稅資料，統(tǒng)一涉稅表證單書種類 和式樣。推行“免填單”服務(wù)，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。推行涉稅 資料集中管理制度，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減輕基層工作壓力。推行ca認(rèn)證，適時(shí)開發(fā)電子印章及征管資料影像管理系統(tǒng)，最終 實(shí)現(xiàn)稅收征管檔案的無紙化、規(guī)范化、信息化。(%1) 關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的問題1. 稅源的科學(xué)分類。稅源分類應(yīng)把握三大原則：因地制宜、 統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突出。(1) 稅源分類：按照“抓大、控中、規(guī)范小”的要求，準(zhǔn)確把握納稅人的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的先后排序，將稅 源分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、

5、個(gè)體稅源。重點(diǎn)稅源包括：重點(diǎn)企 業(yè)稅源、重點(diǎn)行業(yè)稅源、重大建設(shè)項(xiàng)目稅源。一般稅源包括：一 般企業(yè)稅源、一般行業(yè)稅源、零散稅源。個(gè)體稅源：個(gè)體工商戶 稅源。(2) 統(tǒng)籌兼顧：各單位要立足營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所 得稅等主體稅種，兼顧社會保險(xiǎn)費(fèi)及其它規(guī)費(fèi)，制定清晰明確的 稅源分類標(biāo)準(zhǔn)和分類方法。在具體標(biāo)準(zhǔn)上，一是可按納稅人行業(yè) 分類。將稅收征管風(fēng)險(xiǎn)較大、適合統(tǒng)一征管的重點(diǎn)行業(yè)：如房地 產(chǎn)和建筑安裝業(yè)等集中征管。二是可按照納稅人規(guī)模(重點(diǎn)企業(yè)、 中小企業(yè)、個(gè)體工商戶等)分類。重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)的年合計(jì) 納稅總額原則上占本單位年稅收收入的60%以上。三是重大建設(shè)項(xiàng) 目稅源。重大建設(shè)項(xiàng)目可比照重點(diǎn)企業(yè)

6、管理。(3) 科學(xué)安排：各單位要因地制宜，準(zhǔn)確把握稅源專業(yè)化管 理的本質(zhì)要求，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，納稅人分布情況和稅源 管理人員狀況，靈活選擇“行業(yè)為主規(guī)模為輔”、“規(guī)模為主行 業(yè)為輔”或“行業(yè)規(guī)模并重”的稅源分類方法。2. 納稅評估的加強(qiáng)。納稅評估作為稅收征管業(yè)務(wù)的核心，應(yīng) 從三個(gè)方面予以加強(qiáng)。一是崗位設(shè)置。各級征管部門可根據(jù)人員 配備情況，設(shè)置納稅評估崗。二是明確職責(zé)。納稅評估崗專司納 稅評估的管理與監(jiān)督，包括本級納稅預(yù)警指標(biāo)、行業(yè)評估指標(biāo)的 建立與完善；日常評估的監(jiān)督與評價(jià);專業(yè)評估的發(fā)起、組織、監(jiān) 督與評價(jià)等。三是推廣應(yīng)用納稅評估平臺。加快納稅評估平臺的 開發(fā)進(jìn)程，突出風(fēng)險(xiǎn)分析識別和

7、等級排序等特征，具有自動預(yù)警 推送日常評估任務(wù)、多重精確篩選專業(yè)評估對象、全程辦理評估 工作、靈活維護(hù)及便捷調(diào)用稅收預(yù)警指標(biāo)和行業(yè)評估指標(biāo)等功能。3. 建立橫向互動機(jī)制。要建立計(jì)財(cái)部門稅收分析、征管部 門納稅評估和稽查部門稅務(wù)檢查的橫向互動機(jī)制。納稅評估和稅 務(wù)稽查部門將計(jì)財(cái)部門的稅收分析結(jié)果做為制定評估和稽查工作 計(jì)劃的重要參考，計(jì)財(cái)部門根據(jù)評估與稽查的反饋結(jié)果改進(jìn)和充 實(shí)稅收分析工作；納稅評估部門通過人機(jī)結(jié)合的分析、審核以及 納稅約談、實(shí)地調(diào)查等方法，將具有重大違法嫌疑的納稅人移交 稽查部門作為案源，稽查部門根據(jù)評估案源的查處提出征管建議, 發(fā)揮以查促管作用。（三）關(guān)于稅源管理的問題1.

8、稅源管理機(jī)構(gòu)。各單位在科學(xué)分類稅源的基礎(chǔ)上，可根據(jù) 稅源分布和人員狀況靈活采取外分離或內(nèi)分離的形式，建立與稅 源分類相適應(yīng)的管理機(jī)制。外分離，即把不同類別的稅源分別由 不同的稅務(wù)所管理。重點(diǎn)稅源可打破地域限制，集中集約管理； 一般稅源實(shí)行屬地管理；個(gè)體稅源相對集中的單位也可以進(jìn)行集 中管理。內(nèi)分離是指在屬地原則的基礎(chǔ)上，在稅務(wù)所內(nèi)設(shè)置重點(diǎn) 稅源、一般稅源和個(gè)體稅源管理崗，分別管理本轄區(qū)相應(yīng)的稅源。 有條件的單位還可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在稅務(wù)所內(nèi)按照事項(xiàng)設(shè)置專崗, 實(shí)施專業(yè)化管理。2. 稅源管理職責(zé)。大部分日常事務(wù)性管理事項(xiàng)前移辦稅服務(wù) 廳后，稅源管理部門的主要職責(zé)將以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以具體事 項(xiàng)為線

9、索，負(fù)責(zé)納稅人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、日常評估等風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng) 對、稅收政策與納稅人經(jīng)營范圍的對接等納稅服務(wù)工作，并根據(jù) 任務(wù)部署承接專業(yè)評估工作。不同類型的稅源稅收征管側(cè)重點(diǎn)不 同：對重點(diǎn)稅源應(yīng)“精細(xì)化”，落實(shí)到戶，注重掌握納稅人生產(chǎn) 經(jīng)營、市場、產(chǎn)業(yè)鏈等情況與稅收的關(guān)聯(lián)，做好每戶稅源的分析 預(yù)測、跟蹤管理；對一般稅源應(yīng)“規(guī)范化”，可著眼于行業(yè)，通過了解行業(yè)狀況、稅源結(jié)構(gòu)變動對稅源的影響，做好行業(yè)稅源的 分析監(jiān)控；對個(gè)體稅源應(yīng)“社會化”，以政策引導(dǎo)為主，全面實(shí) 行計(jì)算機(jī)稅收核定，借助各級政府、相關(guān)部門的綜合治稅力量， 引入社會監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“公平、公正、公開”的個(gè)體稅源管理。（四）關(guān)于信息技術(shù)支撐的問題

10、以信息化為依托，大力實(shí)施信息管稅是做好稅源專業(yè)化管理 的基石。根據(jù)稅務(wù)總局金稅三期工程“一個(gè)平臺、兩級處理、三 個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”的建設(shè)思路，不斷完善福建地稅綜合業(yè)務(wù)管 理系統(tǒng)并盡快開發(fā)應(yīng)用決策分析管理系統(tǒng)。1. 綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。（1）全面支撐涉稅業(yè)務(wù)的“同城通 辦”，有條件的地區(qū)可探索“同地區(qū)通辦”。（2）全面支撐無紙 化辦稅，適時(shí)開發(fā)應(yīng)用影像資料管理系統(tǒng)、電子印章管理系統(tǒng)、 財(cái)務(wù)報(bào)表采集分析系統(tǒng)。（3）全面支撐多平臺催報(bào)催繳，如完善 網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)功能、推廣應(yīng)用稅郵通、手機(jī)短信等渠道。2. 決策分析管理系統(tǒng)。全面支撐涉稅數(shù)據(jù)的分析與查詢，逐步形成省、設(shè)區(qū)市、縣區(qū)、所四級的縱向可鉆取應(yīng)用，為

11、各級地 稅機(jī)關(guān)的決策分析，提供有效支持。開發(fā)“納稅評估平臺”，全 面支撐稅收風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、推送、反饋、評價(jià)等工作。3. 外部信息管理系統(tǒng)。（1）建立健全與工商、國稅、質(zhì)監(jiān)、 人民銀行等部門的專線實(shí)時(shí)信息交換平臺，并通過各級政府的政 務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與公安、交通等相關(guān)部門的信息共享與交換，拓展第三方涉稅信息來源渠道。（2 ）全面支撐納稅人的自助辦稅。逐步完善和拓展網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的各項(xiàng)功能。推廣納稅人ca認(rèn)證和電子印章的應(yīng)用，全面支撐網(wǎng)上涉稅申請受理、網(wǎng)上涉稅文書送達(dá)等業(yè)務(wù)，建立讓納稅人足不出戶即可全程辦稅的“網(wǎng)上稅務(wù)局”。4. 涉稅數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。通過強(qiáng)化稅收征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理，規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、審核.維護(hù)

12、等工作，實(shí)現(xiàn)各類稅收征管數(shù)據(jù)的 標(biāo)準(zhǔn)采集、規(guī)范存儲、高效應(yīng)用，不斷夯實(shí)信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（五）關(guān)于人力資源問題各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)重視稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)，逐步建立健全專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。按照專業(yè)化管理的格局和信息管稅、風(fēng) 險(xiǎn)管理的需要，建立各專業(yè)人才庫。通過公開競賽等方式，選拔 征管能手、稽查能手、評估能手、信息技術(shù)能手等，給予表彰和 獎(jiǎng)勵(lì)，并適時(shí)充實(shí)到納稅風(fēng)險(xiǎn)分析、重點(diǎn)稅源管理以及反避稅等 專業(yè)化管理程度較高的崗位，將人力資源向風(fēng)險(xiǎn)管理傾斜。對成 績突出的各崗位能手要加強(qiáng)培養(yǎng)，做到人盡其才、才盡其用。四、工作要求各試點(diǎn)單位應(yīng)本著地制宜、實(shí)事求是的原則，對征管流程、職責(zé)分工、人員配備等方面進(jìn)行調(diào)整，

13、既要依法實(shí)施，又要勇于 創(chuàng)新；既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破；既要立足當(dāng)前，又要著眼 未來。（一）轉(zhuǎn)變理念，統(tǒng)一認(rèn)識。稅源專業(yè)化管理是“一把手” 工程。推行稅源專業(yè)化管理必須要通盤考慮、總體謀劃，在充分 調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)細(xì)致的工作計(jì)劃和工作 方案，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。各級地稅機(jī)關(guān)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理 念，形成合力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（二）統(tǒng)籌安排，緊密結(jié)合。各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前 的機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，以“有利于方便納稅人、有利于加強(qiáng)稅收征管、 有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)”為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高稅收征管質(zhì)效為著 眼點(diǎn)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)或崗位，切實(shí)推動稅源專業(yè)化工作的開展。（三）精心組織，務(wù)求實(shí)效。各級地稅機(jī)關(guān)要克服畏難情緒, 積極結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒礌顩r和人力資源實(shí)際，明確各部門分工，制定 切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，精心組織，周密部署，力求實(shí)效。（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，廣泛宣傳。各級地稅機(jī)關(guān)要及時(shí)向地方政 府匯報(bào)，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的理解支持。要重視和加強(qiáng)對 納稅人宣傳工作，向納稅人廣泛深入宣傳管理方式轉(zhuǎn)變的目的意 義，通過召開座談會、下戶調(diào)研、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)對話等方式， 適時(shí)了解納稅人的反映，充分聽取納稅人的意見，及時(shí)改進(jìn)工作 中的問題，贏得納稅人的支持配合。（五）深入調(diào)研，改進(jìn)優(yōu)化。各級地稅機(jī)關(guān)要深入調(diào)研工作 中反映出的問題，剖析癥結(jié)所在，按