1、蘇州市吳江區(qū)2019年省級財政農(nóng)田水利維修養(yǎng)護項目實 施 方 案 蘇州市吳江區(qū)水務局 蘇州市吳江區(qū)財政局二O二O年二月目 錄1 基本情況11.1 自然條件11.2 河道水系21.3 經(jīng)濟社會基本情況31.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀32 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀52.1 小型農(nóng)田水利工程52.2 農(nóng)村河道52.3 農(nóng)村圩區(qū)63 小型農(nóng)田水利工程運行管護現(xiàn)狀73.1 小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作開展情況73.2 吳江區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理與機制建設73.3 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)行主要管護模式93.4 工程運行管理考核工作的實施和獎補政策的落實104 工程運行管護費用典型分析125 維修養(yǎng)護支出項目資金安排計劃

2、136 預期效益166.1 經(jīng)濟效益166.2 社會效益166.3 生態(tài)及環(huán)境效益171 基本情況1.1 自然條件吳江區(qū)地處長江三角洲太湖平原，位于江蘇省東南部，蘇州市區(qū)最南端，北連蘇州市吳中區(qū)，南接浙江，東鄰上海，西瀕太湖、是位于環(huán)太湖和長江兩大經(jīng)濟帶中心的新興工業(yè)城市。全區(qū)總面積1260.8km2（含太湖水面積84.2km2）。境內(nèi)交通便利，蘇嘉杭高速、277省道、京杭大運河縱貫南北，318國道、太浦河、滬蘇浙高速公路橫穿東西，四通八達的水陸交通網(wǎng)把吳江區(qū)與上海、杭州等大中城市聯(lián)成一體。圖1-1 吳江區(qū)位置示意圖吳江區(qū)屬北亞熱帶季風區(qū)，四季分明、氣候溫和、雨水充沛、無霜期較長。多年平均氣溫

3、為16.9，歷年最高氣溫39.2（2007年7月28日），歷年最低氣溫-9.8（1977年1月31日）。多年平均相對濕度79，年最小相對濕度9。多年平均降水量1257.1mm，年最大降水量1602.9mm（1999年），年最小降水量632.5mm（1978年）。年無霜期250天，春夏兩季盛行東南風，秋冬季節(jié)多偏北風，79 月常受臺風影響。冬季出現(xiàn)寒潮天氣。吳江區(qū)地處杭嘉湖平原中部，全境無山地丘陵，地勢低洼，自東北向西南緩緩向下傾斜，地面高程在2.205.20m之間。境內(nèi)湖泊星羅棋布，河港縱橫交錯。東北部為平田圩區(qū)，田面高程4.00m左右，港溇浜，湖蕩較多較大；中部為半高田圩區(qū)，田面高程3.70

4、m左右；西南部為低田圩區(qū)，田面高程在3.50m以下；沿太湖一帶為湖田圩區(qū)，田面高程2.50m左右，常年在外河水位以下，大部分為清代以來圍墾湖灘沼澤而成。1.2 河道水系吳江區(qū)是典型的江南水網(wǎng)地區(qū)，河湖水系發(fā)達。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有河道2500多條，其中省級骨干河道22條，縣級河道24條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道200多條，村級河道2200多條，總長約2300km。共有50畝以上湖泊319個，總面積超過150平方公里。區(qū)域內(nèi)涉及兩大水系：以太浦河為界，以北屬陽澄淀泖水系，有典型的淀泖水系有網(wǎng)無綱的特點，缺乏骨干引排河道，目前僅有瓜涇港、大窯港急水港吳鹽港、屯浦港牛長涇、三船路、戧港等；以南屬杭嘉湖水系，骨干河道有

5、三條縱向河道蘇嘉運河、頔塘、瀾溪塘以及三里塘、大德塘、清溪、麻溪、青云塘等眾多橫向河道等，這些骨干河道與境內(nèi)大量湖泊串接，承擔著區(qū)域重要調(diào)蓄和引排任務。全區(qū)排水以太浦河為界，以北區(qū)域通過白蜆湖、元蕩等眾多河湖調(diào)蓄后以東排淀山湖下泄為主，也可視太浦河水位相機南排太浦河；以南區(qū)域以圩區(qū)排水為主，抽排后通過圩外河道匯集入杭嘉湖北排通道地區(qū)骨干河道同上游來水一起北排入太浦河。當太湖水位較低時， 兩區(qū)澇水可西排入湖。1.3 經(jīng)濟社會基本情況2012年吳江區(qū)經(jīng)蘇州市行政區(qū)劃調(diào)整撤市建區(qū)，現(xiàn)轄4個街道、7個鎮(zhèn)和1個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、1個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，區(qū)域總面積1176km2（不含太湖）。根據(jù)吳江區(qū)

6、統(tǒng)計年鑒（2018）統(tǒng)計：2019年年末全區(qū)戶籍人口84.08萬。全年地區(qū)生產(chǎn)總值1925.03億元,較上年增長7.0%；公共財政預算收入202.90億元，增長10.6%，農(nóng)民人均純收入32193.7元，增長8.2%。1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀根據(jù)吳江區(qū)2018年統(tǒng)計年鑒，2017年年末農(nóng)業(yè)人口16.657萬人。土地面積1176.6平方公里，耕地面積23026公頃，其中水田18296公頃，旱地4592公頃。農(nóng)業(yè)種植以水稻、小麥、油菜種植為主，部分種植蔬菜、瓜果、花木等。2018年種植水稻13.49千公頃，單產(chǎn)9180公斤/公頃，種植麥子6.78千公頃，單產(chǎn)4563公斤/公頃，種植油菜0.06千公頃，

7、單產(chǎn)2383公斤/公頃，糧食總產(chǎn)量15.5667萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值311246萬元。近年來，全區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，進一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)步伐，溝、渠、田、林、路、泵、站、涵、閘、橋一體化改造，加強了農(nóng)業(yè)基礎設施建設。初步形成了水旱蔬菜，水產(chǎn)養(yǎng)殖畜禽養(yǎng)殖，花卉苗木和瓜果茶葉等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀提供科學規(guī)劃、有序?qū)嵤?chuàng)新機制，農(nóng)田水利建設和管理水平不斷提高。經(jīng)過幾十年的水利工程建設，全區(qū)已經(jīng)形成了一套比較完整的防洪、灌溉、除澇、降漬工程體系，河網(wǎng)水系的引排調(diào)蓄功能得到了很大提高。截止2015年底，主要農(nóng)田水利工程如下：2.1 小型農(nóng)田水利工程經(jīng)過大力建設，至2

8、017年吳江區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積為34.59萬畝，固定灌排結(jié)合站990座，裝機總?cè)萘?4130kW。各級灌溉渠道（含灌排兩用溝渠）約4496km（其中襯砌964km），配套建筑物4881處。建成節(jié)水灌溉面積29.60萬畝，其中渠道防滲控制面積28.12萬畝；低壓管道38.37km，控制面積1.06萬畝；噴灌面積0.375萬畝，微灌面積0.049萬畝。排水溝系長約3884km，配套建筑物5989座。吳江各灌區(qū)灌溉設計保證率基本達到90%，灌溉水利用系數(shù)多在0.500.70，部分灌區(qū)仍以土渠為主，浪費水資源；農(nóng)田排澇標準為520年一遇，部分低洼田塊排澇動力不足，易受澇災。2.2 農(nóng)村河道吳江歷來高度

9、重視農(nóng)村河道的治理，針對全區(qū)河道河床逐年淤積抬高，導致排水不暢、水質(zhì)變差的狀況，自1997年便開始對全區(qū)河道進行全面疏浚，并提出“三年突擊，一年掃尾”的目標，在河道清淤、農(nóng)村環(huán)境整治方面取得了突出成效。從2003年開始，按照縣鄉(xiāng)河道疏浚規(guī)劃、農(nóng)村村莊河道疏浚整治規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃等各項規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村河道基本輪浚一遍。截止2018年，共完成疏浚河道約2500條，其中縣級河道16條，土方230萬m3；鄉(xiāng)級河道190條，土方680萬m3；村莊河道2300余條，土方約2600萬m3。農(nóng)村河道整治工程提高了吳江境內(nèi)河道的引排功能，改善河道防洪除澇能力及河網(wǎng)水環(huán)境改善。由于吳江區(qū)河道面廣量大，河道

10、清淤輪浚頻次需要提高，鎮(zhèn)村河道整治需進一步加強，河道水面保潔基本做到全區(qū)覆蓋。2.3 農(nóng)村圩區(qū)至2018年，全區(qū)共建有128個聯(lián)圩，圩區(qū)保護面積122萬畝，修建1775防洪圩堤；建成三閘981座，單排站601座，總排澇流量約1487m3/s，農(nóng)業(yè)圩區(qū)排澇模數(shù)1.05m3/s/km2，混合圩達到2.25m3/s/km2。全區(qū)基本形成了圩區(qū)防洪除澇安全保障體系，從根本上改善了排澇設施條件，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)高速發(fā)展提供了有力保障。但吳江地勢低平，圩區(qū)眾多，部分圩區(qū)由于地面沉降、人類活動破壞等，存在堤防高程不足，致使防洪能力降低；部分圩區(qū)排澇泵站建設年代久遠，運行困難，排澇標準也低于規(guī)劃標準。3 小

11、型農(nóng)田水利工程運行管護現(xiàn)狀3.1 小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作開展情況我區(qū)是典型的平原水網(wǎng)地區(qū)，全區(qū)大部分地方都建立了聯(lián)圩。聯(lián)圩內(nèi)農(nóng)田水利工程管理形式多樣，有站管、鎮(zhèn)管、代管、村管等。從管理效果來看，由水利站直接管理的，管理人員職責明確，隊伍穩(wěn)定，素質(zhì)較高，工程設施維修保養(yǎng)到位，有利于實行專業(yè)化管理。為此，2009年10月12日，吳江市政府辦公室印發(fā)了關于加強全市農(nóng)村圩區(qū)建設管理的實施意見，要求統(tǒng)一圩區(qū)管理模式，不論哪種性質(zhì)的圩區(qū)，在產(chǎn)權性質(zhì)不變、人員性質(zhì)不變的前提下，由水利站統(tǒng)一管理，實行“閘、站、河、堤”四位一體化管理。有些半高田地區(qū)，村管圩區(qū)設防時間短，基礎條件差，水利站接收任務很重

12、。針對這個情況，我們多次動員，要求各水利站以“接收”為前提，做到三個“先”、三個“后”：即先接收、后規(guī)范，先接收、后整改，先接收、后達標。經(jīng)過多次動員后，全區(qū)農(nóng)村圩區(qū)基本實現(xiàn)由水利站統(tǒng)一管理。3.2 吳江區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理與機制建設3.2.1 管理辦法簡述為加強全市農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理，保證小型農(nóng)田水利工程設施的正常運行，提高灌排工程運行可靠性及效率，建立良性運行機制；充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的防洪、排澇、灌溉等綜合效益，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，2013年7月15日，區(qū)政府辦公室印發(fā)了蘇州市吳江區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理辦法，對小型農(nóng)田水利工程管理的各個方面進行了進一步明確。現(xiàn)就管理辦法主

13、要內(nèi)容和特點等方面作簡單解讀如下：3.2.2 管理辦法主要內(nèi)容管理辦法共8章29條，主要內(nèi)容包括：總則、管理主體與職責、工程管理、經(jīng)費籌措與使用、工程保護、管理考核、罰則、附則八個部分。第一章總則（第一條至第三條），為立法的目的和依據(jù)，適用范圍，實施主體及公眾的義務。第二章管理主體與職責（第四條至第七條）：明確管理主體、管理模式、政府及各職能部門職能與職責。第三章工程管理（第八條至第十二條）：明確管理主體在工程管理中的職責、管護隊工作內(nèi)容、職責。第四章經(jīng)費籌措與使用管理（第十三條至十六條）為資金籌措方式、經(jīng)費組成、撥付、使用、督查。第五章工程保護（第十七條至第二十條），為水利工程管理、保護范圍

14、及禁止的行為，管理范圍內(nèi)建設項目的申請、審批程序。第六章管理考核（第二十一條至第二十三條）為考核辦法的制定、實施、獎懲。第八章罰則（第二十四條至第二十六條），為違反辦法，破壞水利設施的法律責任和處罰條款。第九章附則（第二十七條至第二十九條），為要求鎮(zhèn)村依據(jù)本管理辦法制定相應管理制度及管理辦法施行日期。3.2.3 管理辦法的主要特點管理辦法內(nèi)容涵蓋了管理范圍、管理體制、考核制度、管理和保護具體措施、工程運行管理、資金保障等方方面面，同時緊密結(jié)合吳江實際，具有較強的可操作性。具體說來，有四個方面的特點：一是分類明確了水利工程管理范圍和保護范圍。管理辦法在保證防洪安全的前提下，對泵站、填方渠道、挖方

15、渠道、涵、閘、橋等配套建筑物劃定了管理范圍，力求既保護水利工程安全又兼顧到特定地域的發(fā)展需要。二是強調(diào)了水利工程的運行管理各方責任。管理辦法首先規(guī)定了水行政主管部門和水利工程管理機構、鎮(zhèn)（區(qū)）在維護水利工程安全運行方面的職責；其次明確了工程管護隊工作內(nèi)容和規(guī)程，按照水利工程技術規(guī)程對水利工程安全運行提出維修、養(yǎng)護等意見；第三明確了水利工程經(jīng)營者、管理者應當服從水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度指揮。三是按照區(qū)鎮(zhèn)共同負擔的原則，籌集小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護所需經(jīng)費。日常管理人員工資性費用由區(qū)財政負擔，季節(jié)性管理人員工資性費用由鎮(zhèn)財政負擔，運行動力費用由區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)現(xiàn)行財政體制分擔。水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費分別列入

16、各級財政年度預算。四是建立了水利工程維修養(yǎng)護考核制度。采取平時考核和定期考核相結(jié)合的辦法對小型農(nóng)田水利工程管護隊實行考核，確保每季度不少于一次。對管理工作成績突出的單位和個人給予表揚和獎勵，對管理不善、問題嚴重的單位和個人給予通報批評，并扣發(fā)以獎代補資金。3.3 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)行主要管護模式根據(jù)蘇州市吳江區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理辦法規(guī)定，小型農(nóng)田水利工程的管護主體是當?shù)劓?zhèn)人民政府。按照受益對象和范圍的大小，實行統(tǒng)一管理和屬地管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法進行管理。各鎮(zhèn)以村委會或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為載體，組建小型農(nóng)田水利工程設施管理養(yǎng)護隊伍，具體負責本轄區(qū)或受益范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利工程設

17、施的管理養(yǎng)護工作。區(qū)水務局是小型農(nóng)田水利工程的主管部門，應加強調(diào)研和業(yè)務指導，制定相關管理養(yǎng)護標準及考核辦法，并負責對各鎮(zhèn)進行考核。主要職責是：貫徹落實水利工程管理的政策法規(guī)和技術標準，會同財政部門編制、審核、下達區(qū)級資金補助計劃并監(jiān)督實施。制訂管理養(yǎng)護考核標準和辦法，對各鎮(zhèn)、區(qū)政府的管理養(yǎng)護執(zhí)行情況、資金使用情況進行監(jiān)督、檢查和考核。管理服務站作為區(qū)水務局的派出機構，具體負責所在區(qū)域內(nèi)的行業(yè)管理和技術指導、監(jiān)督檢查工作。主要職責是：認真執(zhí)行水利工程管理的法律法規(guī)、方針政策和上級主管部門的指示，建立工程技術檔案，組織實施區(qū)級資金補助計劃，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用管理養(yǎng)護資金，對工程質(zhì)量進行檢查驗收

18、；指導建立、落實工程管理制度，按照養(yǎng)護管理考核標準和辦法，對管理區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)護管理執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督、檢查和考核，根據(jù)考核情況撥付資金。3.4 工程運行管理考核工作的實施和獎補政策的落實在小型農(nóng)田水利工程管理機制中政府的監(jiān)督管理是關健，可持續(xù)運行考核是政府職能部門對小型農(nóng)田水利可持續(xù)運行監(jiān)督管理的重要手段。對于小型農(nóng)田水利工程只有規(guī)范的運行管理才能確保工程的可持續(xù)運行，才能發(fā)揮其應有的作用。而要掌握小型農(nóng)田水利工程是否規(guī)范運行，必須通過對其運行的考核來實現(xiàn)。為此，2014年12月我區(qū)出臺了吳江區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理考核辦法。對于河道管理及圩內(nèi)水利工程的管理，我們早有考核機制，并有相關的獎補政策

19、。農(nóng)村河道長效保潔的考核每年區(qū)級組織兩次，并根據(jù)考核等次發(fā)放區(qū)級補助，補助標準為每半年750元/公里，考核評定為全區(qū)后三名的，補助標準扣除50元/公里，用于嘉獎考核評定為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4 工程運行管護費用典型分析以盛澤鎮(zhèn)為例，進行工程管護費用典型分析：我區(qū)小型農(nóng)田水利工程主要包括：泵站、涵閘、堤防、灌排渠道。費用主要分為人員工資、水費、電費、運行維修費，人員工資按照管養(yǎng)承包協(xié)議，包括繳納社保經(jīng)在內(nèi)，平均每人年工資15000元，全鎮(zhèn)閘站養(yǎng)護承包人員共61人，共需91.5萬元；水費按照上一年度的實際支出*1.1，合計15.3萬；電費按照上一年度的實際支出*1.1，合計450萬元；其余為設備維修養(yǎng)護

20、、更新的費用，根據(jù)實際情況定。根據(jù)各鎮(zhèn)上報的年度運行、養(yǎng)護、維修經(jīng)費預算，全區(qū)每年共需投入資金約2500萬元左右。5 維修養(yǎng)護支出項目資金安排計劃蘇州市吳江區(qū)2019年省級財政農(nóng)田水利維修養(yǎng)護項目位于汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)），主要用于泵站機電設備維修養(yǎng)護等，根據(jù)實際情況，預算維修養(yǎng)護經(jīng)費為176萬元。根據(jù)省財政廳、水利廳關于下達2019年省級水利發(fā)展資金（考核獎補）的通知（蘇財農(nóng)201982號）和蘇州市水務局、財政局關于下達2019年省級水利發(fā)展資金（考核獎補）的通知（蘇財農(nóng)201998號）文件精神，省級農(nóng)田水利維修養(yǎng)護補助資金安排176萬元。具體詳見表5-1蘇州市吳江區(qū)2019年省級財政農(nóng)田水利

21、維修養(yǎng)護項目經(jīng)費使用安排表序號所在鎮(zhèn)泵（閘）站工程內(nèi)容補助經(jīng)費（萬元）備注1汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）龍涇泵站用電系統(tǒng)設備安裝、水泵更換（4套）及房屋維修562汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）友好泵站屋面維修及房屋維修123汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）十字港泵站閘門安裝、水電安裝及房屋維修284汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）雪巷泵站水電安裝及室房屋維修115汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）港南浜泵站攔污柵安裝16汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）東菇蕩閘站攔污柵安裝27汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）賢字港泵站用電系統(tǒng)設備安裝及房屋維修128汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）小南京泵站用電系統(tǒng)設備安裝、水泵更換（2套）及房屋維修319汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）大港上閘閘門安裝510汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）北西浜閘閘門安裝411汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）北蘆墟泵站水泵應急維修212汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）金字港泵站水泵應急維修113汾湖高新區(qū)（