1、整村推進自評報告 整村推進連片開發貧困地區發展新路子 廣西整村推進連片開發試點的實踐與思考 從2007年開始，國家連續三年在中西部地區開展“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點。在重點縣選擇貧困鄉村集中連片的區域，制定“連片開發”規劃，發展優勢特色產業，增加貧困人口收入，促進區域經濟發展。這是新形勢下國務院扶貧辦和財政部為探索扶貧開發新機制、提升新水平采取的一項新的扶貧舉措。目的是通過政策統籌、機制創新，探索整村推進與連片開發相結合、扶貧開發與區域經濟發展相結合的路子，促進貧困地區經濟發展和貧困農戶穩定增收。我區抓住機遇，積極爭取國務院扶貧辦和財政部支持，在我區安排了11個試點縣，中央

2、專項試點資金1.095億元。三年來，我區高度重視，加強組織領導，科學編制規劃，加大資金整合力度，大膽創新工作方式，扎實推進，對如何提高產業化扶貧水平、促進區域經濟發展進行了積極有效的實踐和探索。 一、基本情況 我區按照國務院扶貧辦、財政部的要求。一是有相對集中連片的貧困村；二是縣委、縣政府高度重視，對試點工作有積極性，整合資金力度，扶貧資金和項目管理水平較高；三是扶貧、財政等部門力量較強，能夠密切協作配合；四是有明確的發展規劃和扶貧規劃，有一定的主導產業或支柱產業基礎等四個方面的要求，結合我區貧困地區的實際情況來選擇連片開發試點縣。至2009年底，我區共凌云、龍勝、天峨、隆林、龍州、馬山、三江

3、、東蘭、那坡、西林、金秀11個試點縣，其中隆林、xx縣區為革命老區建設示范試點縣。xx縣區專項試點資金950萬元，其余10個試點縣每個縣的中央專項試點資金均為1000萬元。每個試點縣實施期為兩年。xx縣區2009年已通過自治區驗收，其余10個試點縣項目仍在實施。據扶貧統計，至目前，11個試點縣除中央專項試點資金外共整合資金47242.018萬元（不含群眾自籌），扶持鄉鎮32個，扶持村111個，其中貧困村90個，扶持農戶37712戶，貧困戶22792戶，種植15.2325萬畝，養殖52.4857萬頭，農田基本建設0.958萬畝，新建村級道路35條135.5公里，新建屯級道路288條842.17公

4、里，人畜飲水及小型水利677處，沼氣池6452座，新建學校25個，村級文化室16個，村級醫療室7個，勞動力轉移培訓7144人，實用技術培訓279347人。 從實施情況看，連片開發試點取得的成效很明顯，貧困群眾得的實惠較多。 貧困群眾增收。xx縣區經過200 7、2008年兩年實施，8個試點村農民人均純收入從1588元增加到2009年初2036元，增幅達14.07%，高于同期全縣農民人均純收入增長12%的2.07個百分點。據扶貧統計，其他試點縣試點村項目實施一年后農民人均純收入均增加200元以上。 基礎設施大為改觀。試點縣圍繞改善試點區域貧困群眾的生存條件和產業發展條件，重點實施了村屯道路、沼氣

5、池、人畜飲水和茅草房改造等基礎設施項目，取得了顯著成效。如龍勝各族自治縣南山試點片區通過連片開發，整合資金，兩年來共新建或擴改通村公路6條53.6公里，通屯公路44條188.1公里;建成人畜飲水8處，解決8個自然村649戶農戶飲水困難;改造1122戶農戶輸電網絡;新建或維修村辦公樓3座;建村級衛生室5座250平方米;新安裝單戶型衛星地面接收天線1167戶，自然村屯廣播電視覆蓋率達100%。使片區15個貧困村的行路難、飲水難、看病難、通信難問題得到有效緩解。穩定增收產業初步建立。各試點縣因地制宜，積極引導群眾調整產業結構，長短結合，重點培植貧困農戶長期穩定增收的桑蠶、茶葉、油茶、核桃、水果、養豬

6、、養雞等產業，連片開發種植業，規模發展養殖業。xx縣區經過連片開發試點，新種桑5376畝，人均桑園面積由2006年末的0.2畝，增加到2009年7月的0.72畝。通過招商引資創辦了一家繅絲廠，利用桑枝原料建設食用菌基地3000平方米，直接帶動桑蠶業發展;新種茶葉602畝，人均茶園面積由2006年末的0.82畝，增加2009年7月的0.95畝;新種水果1894畝，人均水果面積從0.03畝增加到0.12畝；存欄母豬4511頭，戶均存欄母豬從2006年末的0.48頭增加到2009年7月的1.35頭。勞務輸出2887人，戶均輸入0.8人，實現勞務收入8522萬元。 貧困群眾的綜合素質和自我發展能力得到

7、提高。我區在試點項目實施過程中，通過農民實用技術培訓、成立專業協會，推動參與式扶貧，讓受益群眾直接參與項目建設等方式，使貧困群眾的綜合素質、自我管理能力得到提升。xx縣區共開展農民實用技術培訓37期，培訓了12.92萬人次，在家務農的勞動力大多參訓3次以上，使從事種桑養蠶、養豬業及茶葉、水果種植的農民都掌握了一門以上實用技術。還圍繞桑蠶業、養豬業成立了村級桑蠶業和養豬業協會，通過協會為會員農戶提供產前、產中、產后服務，將農戶組織起來共同發展生產，共同應對市場風險。讓受益群眾直接參與項目建設，凡是農戶能自行實施的項目，都放手由受益農戶自行實施，凡是片區集體受益的項目，由受益群眾推選35名代表組成

8、項目管理小組，由項目管理小組來召集會議、制定方案、籌資投勞和解決項目實施過程中的各種問題，定期公開財務收支，使貧困群眾的自我管理能力得到提升。 農村社會事業進步。在加快基礎設施和產業開發的同時，我區還注重整合部門力量，加大對項目區域社會事業的發展投入。改善試點村人居環境、推進“文明新村”建設，樹新風移風易俗，使村容村貌煥然一新。龍勝縣兩年來在試點村共完成文明衛生村屯建設15個，使15個自然村的825戶受益；新建沼氣池242座，現試點區沼氣池入戶率達54.6%；幫助貧困戶完成茅草房和危房改造502座，使2058人住上穩固住房；對76戶農戶進行扶貧易地搬遷，對12個村的14個自然村屯進行村寨防火改

9、造。使片區村容村貌大為改觀。 二、整村推進、連片開發模式主要做法和體會 開展“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作，是對以往以村為主的扶貧開發方式的一種提升的探索?！斑B片開發”就是以政府力量為主要推動力，農民群眾建設主體，通過政策統籌，機制創新，整合各類資源，克服區域性脫貧障礙，集中力量實施整村推進、連片扶貧開發，推動貧困地區經濟社會統籌協調發展。其開發的主要內容應該圍繞基礎設施建設，產業組織與產業能力的培育，農村文化與社會事業建設等進行。 （一）整村推進與連片開發相結合，促進區域發展。目前整村推進作這一扶貧模式有一定的局限性，比如：扶貧資金使用分散，跨村基礎設施難以形成無縫對接，

10、跨鄉的特色產業難以形成規模，行不成規模效應，縣級扶貧主體宏觀協調、資源配臵作用發揮不夠，單靠專項扶貧資金投入，扶貧部門的單打獨斗力量簿弱等等。連片開發就是打破行政區域的束縛，在一個貧困村集中連片的區域，重新組合生產要素，重新配臵資源，以基礎設施和特色產業為抓手，整體推進。我區實施連片開發區域推進一改過去分散單一的貧困村整村推進為區域連片開發為主的整體推進；二是改過去扶貧資金投入分散、項目點多面廣為集中資金支持貧困地區主導產業和重點項目，突出特色產業規模性，打破一村一品，引導區域內產業歸類整合，實現一片一品；三是突出貧困地區基礎設施連貫性；四是改過去扶貧部門的單打獨斗為統籌各部門力量，重點突破，

11、協作推進，構建大扶貧格局。三江恫族自治縣選擇了地理、氣候環境、土質相同，都有種植油茶習慣，有一定發展油茶產業基礎，貧困村集中連片的三把叉山半山腰東、西、南面沿線的4個鄉10個貧困村作為整村推進、連片開發試點。經過調查模底、征求群眾意見，制定統一規劃，統一標準，分年實施，在試點區域種植6000畝油茶林，4000畝油茶低產改造，同時結合油茶產業發展要求，配套規劃實施片區交通、教育、文明村寨項目及農民實用技術培訓項目等等，實現整個區域協調推進。 （二）著眼區域經濟發展，科學編制規劃，合理布局?？茖W編制規劃是做好整村推進、連片開發試點工作的前提和基礎。要做好規劃，一是要求試點縣立足縣情，發動各部門、各

12、鄉鎮深入片區實地調查研究。在充分了解村情民意的基礎上，把片區開發項目規劃和全縣經濟社會發展總體規劃、扶貧開發工作規劃和社會主義新農村建設規劃緊密結合起來，堅持因地制宜的原則，圍繞促進貧困群眾增收和改善貧困群眾生產生活能力為目標，從根本上解決了群眾最急需、最迫切的問題入手，突出重點，統籌兼顧，制定切實可行的規劃方案，做到規劃在紙上的是老百姓實實在在所需要，建設在地上的是老百姓能夠實實在在得到實惠。二是分類定位，實行合理布局。打破行政區劃界線，從區域經濟發展的角度全面謀劃，統籌規劃片區內產業布局、項目爭取和基礎設施建設，徹底改變過去貧困村各自為線、分而治之的局面。為了做好連片開發試點區域確定和規劃

13、工作，xx縣區縣委、縣政府多次召集相關部門和鄉鎮主要領導就試點區的選擇、規劃的總體思路、原則、目標的確定、重點產業的選擇、部門資金的整合等問題進行研究，組建了由縣委、縣政府分管領導牽頭，財政、扶貧、發改、農業、畜牧、林業、交通、水利、教育、衛生、電業等部門參加的項目規劃組。經過研究，結合本縣實際，確定了制定試點規劃的具體要求和原則：一是充分調查研究，摸清區域現狀，全面掌握第一手材料；二是基礎設施建設必須帶動產業發展，促進農民增收；三是產業開發必須圍繞全縣農村經濟主導產業安排；四是項目區域經濟社會必須得到全面發展，自我發展能力能夠增強；五是必須因地制宜，量力而行。基于上述原則，縣、鄉兩級干部組成

14、的工作隊深入區域村屯，召開會議，走訪農戶，全面摸清區域狀況，摸清基層干部和群眾對建設項目的要求，多部門、多層次召開會議進行論證，反復修改后才定稿，使規劃能夠反映民意，凝聚民智，全面科學，具有前瞻性和可操作性，真正成為試點項目建設的指南。同時將項目任務分解，根據總規劃的框架，由各項目部門按各自職責編制本行業試點扶貧項目子規劃。 （三）突出產業發展，建立增收來源。整合資金、整村推進、連片開發試點，實現區域經濟、社會快速發展，增加農民收入是重點。我區針對這些年來貧困地區產業結構單 一、群眾收入不穩定的實際，因地制宜，突出把發展區域特色主導產業，幫助群眾建立長效穩定的增收來源，作為連片開發工作的重中之

15、重。產業發展必須要有特色、有規模，才能和市場連接，才能產生效益。為做大做強特色產業，我區要求60%以上的連片開發試點中央專項資金用于產業開發，還要求整合各部門資源投入產業培植；要求試點縣圍繞特色產業規?；l展來制定連片開發試點規劃，根據試點區域地理環境和資源優勢來安排產業，宜林則林，宜果則果，能種則種，能養則養；在產業建設上，從調整結構、調優結構入手，分區域連片發展種植業、規?；l展養殖業，打造特色產業村、特色產業片；同時探索政府扶持龍頭企業，龍頭企業扶持農戶的方式，推行“公司+基地+農戶”模式，實現分散經營的農戶與大市場的對接。我區11個連片開發試點縣，每一個試點片區各有各的產業開發重點：x

16、x縣區以發展桑蠶、水果、茶葉為主；龍勝縣根據試點南山片區屬高寒山區的特點，將種植高山無公害反季節西紅柿、南山蘿卜作為短、平、快增收支柱產業，將種植厚樸中藥材作為中長期支柱產業；xx縣區以烏龍茶種植為主；xx縣區以種植桑蠶，養殖黑山羊、杜東母豬、馬山土雞為主；金秀縣以種植水果、養殖瑤香雞為主；隆林縣以烤煙種植為主；xx縣區以種植水果、板栗、花椒為主；三江縣以種植油茶為主；xx縣區以種植軟枝油茶、中草藥草果、杉木，養牛、養豬為主；xx縣區以種植油茶、板粟為主；xx縣區以種植核桃、板粟、油茶為主。 四）圍繞服務于產業發展來推進基礎設施建設和社會發展項目建設，增強自我發展能力。連片開發試點區域的基礎設

17、施建設要體現連貫性，一村的道路不僅考慮為本村服務，還要考慮與之相連的鄉道、縣道乃至省道的通暢連接；一村的灌溉水渠不局限于本村，更多考慮與周邊鄉村能否實現水源共享。試點區域的基礎設施建設要帶動、促進產業開發，產業開發積極性高的村屯，優先安排基礎設施項目，達到基礎設施項目建設到哪里，產業開發就到哪里的效果。xx縣區圍繞改善試點區域貧困群眾的生產生活條件，重點實施了村屯道路、沼氣池、人畜飲水和茅草房改造等基礎設施項目，取得了顯著成效。據統計，試點區域新增公路里程238.7公里，其中20戶以上自然屯100%通公路，由于交通條件改善，新增摩托車232輛，每100人摩托車擁有量從2006年末的6.17輛增

18、加到2009年的8.77輛；改造供電臺區8個，增加供電容量80千伏安，使區域內100%的農戶能用上電；23%的農戶購臵了家庭電動機械，減輕了手工勞動量，解放了勞動力；新增沼氣池1640座，沼氣池入戶率從2006年末的18.20%提高到2009年的68.11%，帶動了養殖和庭院經濟的發展，改善了生態環境；新建水柜507個，容量3.19萬立方米，安裝引水管道8000米，解決飲水安全人口從2006年末的12011人增加到14290人；小流域治理面積7.1平方公里，修建灌溉渠道4.5公里，新增保水田面積96.8畝，生產條件得到極大改善；按照新農村建設的標準在隴雅村隴堆屯、隴照村中壩屯和洞新村弄勞屯建設

19、3個核心示范屯?；A設施條件的改善和示范村的帶動，試點區農民新建二層以上樓房206棟4.12萬平方米，村容村貌明顯改觀。 （五）整合扶貧資源，構建大扶貧格局?！罢腺Y金”是“連片開發”試點項目的基本要求，“連片開發”也是“整合資金”的有效平臺，關鍵要找準試點資金的功能定位，用有限的試點資金用來建立扶貧開發平臺，粘合其他涉合資金，形成“試點資金搭臺，部門資金唱戲”的大扶貧局面。實施整村推進、連片開發，我區要求各試點縣整合資金必須是中央專項試點資金的3倍以上，工作格局由扶貧部門單一作戰向全社會齊抓共管轉變。各縣按照“渠道不變、用途不改、各司其職、各記其功”的原則，積極拓展涉農項目整合，群眾投勞籌資

20、、企業捐贈、社會扶貧等籌資渠道，各部門根據試點工作方案要求，充分將各類涉農項目和惠農政策向試點區域集中傾斜，積極調整項目計劃，優先安排項目區。由縣里總攬全盤，相關業務部門牽頭組織，有項目建設任務的鄉村具體實施，將分散的扶貧資源轉向集中連片開發，將部門各自為戰的做法轉向連片整體推進，彰顯了連片開發實效。 實踐證明，在貧困地區實施“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”的扶貧措施，能有效解決扶貧資金少，扶持面狹窄，扶貧效果差，容易返貧等問題，有利于集中力量辦大事；有利于實行區域扶貧開發，實現整體脫貧致富；有利于扶貧開發從點到面、點面結合、整體推進；有利于形成多層次、多部門和全社會共同參與的“大扶

21、貧”的工作格局，使扶貧的渠道更廣泛，幫扶更到位，動力更強大。 三、存在問題與幾點建議 我區的整村推進、連片開發試點實施了三年，但由于該試點還處于起步階段，仍然存在一些不足、困難和問題有待進一步改進、完善和加強。 （一）組織機制有待進一步完善。連片開發試點工作管理機構以縣為單位，我區要求每個試點縣都要成立以縣委、縣政府為主，各部門參與的組織領導機構，并下設具體管理辦公室。但試點工作結束后，組織領導機構會撤消，后續發展和扶持會削弱。要想在更大范圍開展連片開發試點工作，建議進一步研究解決好試點工作的組織形式、運行機制和管理辦法，在全國范圍內建立統一規范的組織模式，建立一支組織協調力強、長期不走不撤的

22、組織機構，以利試點工作的順利推廣。 （二）群眾參與有待進一步發動。目前，我區貧困縣由于田地少、收入低，大部分農民勞動力均外出打工。在家里農民大多是老人、婦女和小孩。勞動力素質相對較差。由于宣傳發動的力度、深度、廣度不夠，群眾對連片開發的政策認識不夠透徹，在少數地方形成了干部熱、群眾冷的傾向，群眾的主體作用發揮不夠充分。少數地方甚至出現政府包辦代替農民建設項目的問題。對此，建議進一步搞好發動宣傳，加強培訓，充分調動群眾的積極性和主觀能動性，讓廣大群眾自覺參與連片開發項目建設，提高農民科學文化素質，進一步組織群眾自主籌資、投工投勞，努力形成政府主導、部門配合、群眾參與的合力。 （三）資金投入有待進一步整合。我區貧困縣財政困難，主要靠上級投入，由于國家對涉農資金整合沒有剛性規定，縣級各部門向上爭取項目資金難度大，對此，建議國家增加連片開發試點資金規模，加大整合涉農部門扶持資金力度。同時，撬動群眾投資，吸納社會投資，用市場的辦法研究連片開發的投資機制。既要鼓勵業主投資開發，又要以獎代補引導群眾開發，還要出臺優惠政策，加大招商扶貧力度，鼓勵組織動員家鄉在外企業家或外商關心和支持試點項目建設。 （四）培植產業后勁有待進一步加強。由于實施整村推進、連片開發試點的時間短（一般只有2年時間），在實施過程中，基礎設施建設的任務重，村民群眾改善基礎設施建設的愿望和參與熱情比其它項目強，對扶