1、    美國國際學生勤工助學政策解析    對國際學生在美國境內(nèi)打工，美國政策有嚴格的規(guī)定。國際學生打工必須滿足3個條件：首先，學生必須就讀于美國國土安全部授權接收國際學生的高校;其次，國際學生打工的公司必須是經(jīng)過政府移民局或勞工部門認可的公司，不允許國際學生在未經(jīng)認可的公司打工；最后，國際學生必須按照法律和學校規(guī)定申請打工。美國國土安全部的移民和海關執(zhí)法局是辦理國際學生打工的執(zhí)法機構(u. s. immigration and customs enforcement，ice)，該局的“學生和交流訪問學者信息系統(tǒng)”(student and exchang

2、e visitor information system，sevis)登記了所有持有f-1簽證的國際學生的情況并進行追蹤。如果國際學生違反了有關規(guī)定，一旦被學校發(fā)現(xiàn)，學校就會依法將具體情況上報當局，美國政府將據(jù)此取消該國際學生的合法身份，該國際學生配偶和子女的簽證也會全部失效，并被移民局解遞出境，其違法的事實將永久記錄在案。一、美國聯(lián)邦政府相關政策美國對國際學生的兼職或者實習政策在全國范圍內(nèi)一致，主要包括以下兩個方面。1(一)校內(nèi)打工國際學生可以在校內(nèi)勤工助學，但是必須遵循以下幾項規(guī)定：f1簽證有效。獲得學校國際學生辦公室的許可。一般情況下，由負責管理國際學生的辦公室為學生開具同意勤工儉學的證

3、明信。雇主的聘用證明。學校和雇主的證明信可幫助學生獲得社會安全號碼(social security number，ssn)，沒有社會安全號碼者不能打工。一周工作時間不得超過20個小時。在沒有課程的暑期，時間限制為每周40個小時。此外，國際學生校內(nèi)兼職的待遇不得低于當?shù)氐淖畹蜁r薪。(二)校外打工國際學生在美國可以以實習名義申請打工。國際學生需要在入學一年后、畢業(yè)前一個半月到畢業(yè)后一個月的時間內(nèi)，經(jīng)學校國際學生辦公室，向移民局申請實習工作許可。訪問學者在獲得校方相關人員的同意后，也可以以實習名義在校外工作。以國際學生家屬身份赴美人員，可以從事投資和商業(yè)事務，但不能外出打工。申請實習工作的具體程序是

4、：國際學生出具本校國際學生管理辦公室的推薦信，并填寫公民和移民服務局的申請工作授權的表格(form i-765 application for employment authorization),將推薦信、表格提交給美國國土安全部的公民和移民服務局(u. s. citizenship and immigration services，uscis)；獲得許可后，公民和移民服務局將為學生開具授權工作的文件。只有持有該文件，學生才能在校外打工，打工時間也是每周不得超過20個小時。在沒有課程的暑期，時間限制為每周40個小時，總時長為一年左右。國際學生在提交申請時如果向移民局說明，實習的目的是為了獲得更

5、多的工作經(jīng)驗，以便在畢業(yè)回國后能夠順利求職，其獲得申請成功的概率會更高。申請工作的類型可以分為課程實習(curricular practice training，cpt)、選擇性實習(optional practice training，opt)和特別工作許可。美國政府設定課程實習這一工作類型的初衷是：學生對一門課程的學習需要通過實踐來訓練。學生通過在相應崗位的工作訓練獲得相應的學分。學生從事該類型的工作不受每周20個小時、假期40個小時的限制。課程實習總的時間上限為1年，過多使用課程實習會被認為是跟美國人搶工作。美國政府設定選擇性實習這一工作類型的初衷是：讓學生在就業(yè)之前，在所學的專業(yè)領域取

6、得相應的工作經(jīng)驗。選擇性實習一般在畢業(yè)之后、就業(yè)之前使用，在寒暑假期間也允許使用。選擇性實習總的許可工作時間也是1年，平時用的越多，畢業(yè)之后剩的就越少。由于美國國內(nèi)工程領域的人才缺乏，選擇性實習為限定的工程科專業(yè)延長了17個月，該專業(yè)選擇性實習時限最長可達29個月。美國政府還為因一些突發(fā)狀況導致經(jīng)濟困難的國際學生設計了特別工作許可。在特殊情況下，學生需要向所在高校的國際學生辦公室提交相應的證明，以申請獲得特別工作許可。獲得特別工作許可后可以到校外打工。特別工作許可的范圍比其他打工許可的范圍更加廣泛，持有這種許可證明的學生可以自由選擇打工的公司。待遇也參照當?shù)匾?guī)定，不得低于當?shù)刈畹凸べY(時薪)標

7、準。打工時間每周不得超過20個小時，周末和假期可以全天工作。二、美國高校的相關政策在美國，一些學校也針對國際學生勤工助學之事制定了各自的政策。高校通常要求國際學生成績達到一般標準以上，方可提出打工申請。還有一些學校為了保障國際學生在美國安全順利地完成學業(yè)，還在聯(lián)邦政府政策規(guī)定的基礎上，制定了更為嚴格的規(guī)定。比如北達科他州立大學規(guī)定：持留學生簽證(f-l簽證)的學生不能在校外工作；非全日制學生不能在校內(nèi)做兼職工作；持f-2簽證的學生家屬不能在校內(nèi)工作；持交流訪問學者簽證(j-1簽證)的學生是否可以工作需視具體項目而定；持j-2簽證的學生家屬是否可以工作須經(jīng)審批。2美國很多高校都為國際學生提供了校

8、內(nèi)實習的機會，最常見的就是教學助理、研究助理和批改作業(yè)的工作職位( grader)。以上3種工作機會所獲得的酬勞(或稱獎學金)，可以支付全部學費、生活費和醫(yī)療保險費用，但一般只有博士生才有機會得到上述工作。還有一些高校用學生來取代部分行政人員從事某些校內(nèi)工作，從而減輕學校的人事開支，這些學生一般叫研究生助理(graduate assistant)或者學生助理(student assistant)。高校內(nèi)的其他勤工助學一般按照小時付費。工作類型包括學校書店收銀、校圖書館管理、體育館前臺登記、學校宿舍檔案管理、國際學生事務處信息管理、宿舍衛(wèi)生保潔等。學生不僅可以靠勤工助學補貼學費，還可以獲得社會安

9、全號碼。在美國只有獲得過合法收入的人才能獲得社會安全號碼，從而為到銀行開戶、辦理信用卡等提供便利。三、對美國相關政策的思考(一)龐大留學群體促使聯(lián)邦政府實施嚴格管理美國是世界上國際學生接收規(guī)模最大的國家，美國國際教育研究所2012年的門戶開放報告顯示，2011年，美國本科及以上水平的在校留學人員逾76萬人。管理如此大規(guī)模的留學人員群體，不但涉及美國對外事務形象，而且涉及國內(nèi)居民的權益和安全。在此背景下，聯(lián)邦政府實施了對留學人員勤工助學歸口統(tǒng)一管理的制度，并制定了詳細而嚴格的政策法規(guī)，其初衷在于：一是保障留美學生順利安全地完成學業(yè)；二是防止留學人員擾亂地方社會生活秩序，甚至沖擊學校所在地區(qū)的美國

10、居民的就業(yè)市場。(二)國際學生勤工助學政策制度設計完善，執(zhí)行高效美國就國際學生打工事宜形成了聯(lián)邦政府審批管理、高校監(jiān)督咨詢服務的兩頭管理模式。聯(lián)邦政府靠授予學校招收國際學生的權限，監(jiān)督學校嚴格執(zhí)行相關法律；高校對聯(lián)邦政府直接負責。高校為幫助國際學生順利完成學業(yè)，不僅提供有關勤工助學政策的咨詢，還盡量提供校內(nèi)勤工助學的機會。這不僅降低了國際學生外出打工的風險，緩解了國際學生財務緊張狀況，同時還為學校節(jié)省了人員經(jīng)費。(三)面臨的挑戰(zhàn)：多元族裔社會為非法打工提供了溫床雖然美國政府及高校對留學人員打工有著嚴格的限制，但由于留學人員群體龐大、情況復雜，再加上美國社會族裔多元，所以，非法打工的情況一直存在

11、。對于中國學生來說，最常見的就是在中國餐館非法打工，其他族裔也有類似情況。在美國高校，國際學生一般從第二年或第三年開始就可以在社區(qū)自由租住，在與本族裔及周邊居民的日常交往中，經(jīng)常能獲得家教、清潔等小時工類型的打工機會，這種工作在私人之間交易，政府部門難以察覺和管控。四、對我國國際學生勤工助學政策的啟示(一)及時出臺國際學生勤工助學政策是赴華留學規(guī)模不斷擴大的客觀需求赴華留學生規(guī)模的不斷擴大迫切需要政府出臺有關國際學生勤工助學的政策。出臺相關政策，一來可以滿足國際學生的客觀需求，二來可以幫助國際學生解決實際困難，使他們能順利完成學業(yè)，避免在華期間出現(xiàn)由經(jīng)濟問題帶來的麻煩和糾紛。根據(jù)微智研究所(m

12、icrothink)在教育研究雜志刊發(fā)的題為中國高等教育外事和國際學生問題的研究報告，國際學生在中國就讀期間最關心的第二大問題就是勤工助學。比如很多美國學生在大學階段不再依靠家庭經(jīng)濟支持，所以急需獲得一定的收入以輔助完成學業(yè)。(二)宜采用靈活的國際學生勤工助學政策我國宜采用靈活的勤工助學政策，使長短期留學的國際學生都有一定的兼職機會，這不僅有助于提高其語言水平，也能幫助其了解或融入校園或社區(qū)生活。我國高校應該多設計一些專為國際學生提供的崗位，幫助國際學生獲得更豐富的交往經(jīng)驗。(三)可采用教育系統(tǒng)主管，高校具體實施的管理體制現(xiàn)階段，在我國就讀的國際學生主要分布在部屬院校，隨著國際學生規(guī)模不斷擴大，省屬院校也將大有可為。借鑒美國的經(jīng)驗，結合我國實際來看，我國宜采用教育部總負責、地方教育行政部門管理、高校具體實施的國際學生勤工助學管理體系。這樣，既可以實現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)籌規(guī)劃，又可以通過高校將政策落實到具體的學生。(四)需加強部門協(xié)調(diào)，動態(tài)掌控學生