1、關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境治理中礦地整治的調(diào)研報(bào)告 加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理是促進(jìn)資源合理開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的必然要求，也是浙江生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容。我省自1999年編制和實(shí)施xx省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以來，全省各類礦山總量按照“禁采區(qū)關(guān)停、限采區(qū)收縮、開采區(qū)集聚”的原則，已從原有的13620個，至去年底已壓縮到4824個，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效。同時(shí)，在開展礦山生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施“百礦示范、千礦整治”工程，積極探索礦山生態(tài)環(huán)境治理和廢棄礦山礦地整治的新路子方面，邁出了可喜的一步。但由于歷史的原因，礦山生態(tài)環(huán)境治理和廢棄礦山礦地的整治任務(wù)仍然十分繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)到去年底全省已關(guān)停的礦山有8796個，其中急

2、需治理的礦山1336個，需整治的礦地面積有6.7萬畝。大力推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理特別是礦地整治，是貫徹落實(shí)省委提出的“八八戰(zhàn)略”，為浙江的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供資源保障的措施之一，也是開發(fā)土地后備資源解決我省土地資源緊缺的重要途徑。為此，我協(xié)會根據(jù)省國土資源廳（以下簡稱省廳）領(lǐng)導(dǎo)的要求，于去年11月開始，開展了“礦山生態(tài)環(huán)境治理中礦地整治”為內(nèi)容的調(diào)研活動。 根據(jù)我省礦業(yè)開發(fā)的特點(diǎn)、廢棄礦山分布和治理的現(xiàn)狀，我們選擇了有代表性的湖州、杭州、紹興和金華等地開展調(diào)研活動，聽取了所在地國土資源部門的情況介紹，召開了有地礦行政管理、耕地保護(hù)、土地利用、計(jì)劃財(cái)務(wù)等部門和實(shí)施礦地整治項(xiàng)目施工單位人員參加的座

3、談會，實(shí)地察看了廢棄礦山的礦地和正在治理的礦地現(xiàn)場，查閱了有關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上撰寫了調(diào)研報(bào)告，提出了我們的建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。 一、礦山生態(tài)環(huán)境治理中的礦地整治已有了良好的開端 我省礦山多為露天開采，歷年來關(guān)停的礦山對自然景觀、生態(tài)環(huán)境造成了很大影響，也帶來了安全隱患。隨著礦山生態(tài)環(huán)境的治理，廢棄礦山實(shí)行復(fù)綠工程，礦地的整治也就提到重要議程上來了。xx市國土資源局在實(shí)施仁皇山、堂子山廢棄礦山復(fù)綠時(shí)就意識到開展礦山生態(tài)環(huán)境治理，必須把礦地整治也搞起來。堂子山礦原有多家采礦企業(yè)，由于鄰近農(nóng)村居民點(diǎn)和104國道邊，影響景觀和居民安全，在實(shí)施xx市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃時(shí)實(shí)行關(guān)停。2002年xx市國

4、土資源局開始對堂子山礦山進(jìn)行復(fù)綠治理，但原有礦山的作業(yè)用地仍然荒蕪，他們考慮到要對礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理必須把廢棄礦山的礦地一并進(jìn)行整治。而要把荒蕪的礦地整治成可利用的土地，需要削坡、平整，工程量很大，投入資金也很多。為解決資金來源，他們利用原有礦山治理性開采積累的資金進(jìn)行礦山復(fù)綠和礦地整治，既改善了礦山生態(tài)環(huán)境，又開發(fā)利用了荒蕪的礦地，取得了明顯的效果。堂子山xx縣區(qū)的礦地整治可增加土地200多畝，由于該地塊位于xx市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)邊，符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，可作為建設(shè)用地使用。xx市的經(jīng)驗(yàn)帶動了全省其他地方的廢棄礦山礦地整治，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省到2003年底已治理的廢棄礦山有47個，治理的

5、礦地面積有165公頃，占需治理的廢棄礦山總數(shù)的3.5%，面積的3.6%。其中xx市已治理的廢棄礦山的個數(shù)和面積分別占需治理總數(shù)的13.7%和10%，xx市在需要治理的184個礦山中，已治理和正在治理的有36個，占總數(shù)的20%，投入的治理資金達(dá)1.13億元。xx市2004年已有22個礦山開展治理，占需治理廢棄礦山總數(shù)的20%。通過治理后新增可利用的土地近1000畝。xx市從2003年開展廢棄礦山治理，至2004年底已啟動治理的礦山有74個，其中完成治理任務(wù)的有10個，經(jīng)整治后新增的可利用土地有350多畝。 從以上地區(qū)的情況看，我省廢棄礦山的礦地整治已有了良好的開端，各地在礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地的

6、整治中摸索出了許多經(jīng)驗(yàn)，xx市在實(shí)踐中總結(jié)了四種治理模式：土地治理型（廢棄礦山復(fù)綠與礦地整治相結(jié)合），生態(tài)復(fù)綠型（純生態(tài)環(huán)境治理）、景觀再造型（礦山治理與景觀建設(shè)相結(jié)合）、動態(tài)治理型（邊開采邊治理）。xx市把礦山生態(tài)環(huán)境治理與礦地整治結(jié)合起來，經(jīng)整治后的土地能耕則耕、能建（建設(shè)用地）則建、能景則景、能林則林。在實(shí)際運(yùn)作中分成七種類型進(jìn)行綜合治理：一是存量盤活型（營造建設(shè)用地型）。礦地整治后只要符合兩個“規(guī)劃”，能作為建設(shè)用地的，盡量作為建設(shè)用地使用，既減少了用地審批手續(xù)，又降低了工程項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)的成本。如袍江工業(yè)區(qū)內(nèi)的金雞山廢棄石料場，經(jīng)整治后可增加建設(shè)用地面積約200畝。二是土地整理型。如x

7、x縣對廢棄磚瓦粘土礦進(jìn)行整治，新增耕地約500畝。三是耕地墾造型。對于xx縣區(qū)位置坡度偏高，不宜進(jìn)行土地整理的廢棄礦地，進(jìn)行“造田造地”增加耕地面積。如xx區(qū)鑒湖鎮(zhèn)芳泉村的一處廢棄煤礦，經(jīng)過整治增加耕地22畝。四是生態(tài)恢復(fù)型。如xx市暨陽街道桃花嶺廢棄石料礦，處于xx市的中心區(qū)塊，礦山廢棄多年，山體裸露，影響市容。xx市國土資源局將該礦山按生態(tài)恢復(fù)的要求進(jìn)行治理，改善了城市的形象。五是景觀再造型。紹興素有打造礦山公園、再造生態(tài)景觀的傳統(tǒng)，近年來他們利用廢棄礦山整治建設(shè)了磐名谷新昌大佛寺景區(qū)的主要景點(diǎn)、柯巖風(fēng)景區(qū)二期工程等景點(diǎn)，改善了自然環(huán)境，增添了旅游資源，吸引了不少了游客。六是災(zāi)害治理型。如

8、上虞百官街道的鳳鳴山莊、臥龍山莊位于廢棄xx縣區(qū)邊，受地質(zhì)災(zāi)害的威脅，xx市國土資源局對廢棄礦山的礦地進(jìn)行整治，消除了地質(zhì)災(zāi)害的隱患，也恢復(fù)了礦山生態(tài)環(huán)境。七是綜合整治型，通過整治既恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境，又增加了耕地，還提供了建設(shè)用地。xx縣大市聚鎮(zhèn)通過對廢棄螢石礦進(jìn)行綜合整治，治理后的土地部分種上了松樹，部分作為建設(shè)用地建造了廠房，一舉多得。湖州、紹興的這些做法為礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地整治積累了經(jīng)驗(yàn)。 到去年底，全省已啟動廢棄礦山整治329個，礦地整治后新增建設(shè)用地8100多畝，礦山生態(tài)環(huán)境的治理和廢棄礦地的整治已邁出了可喜的步伐。但也應(yīng)該看到這項(xiàng)工作還處于起步階段，與需要治理的要求相比任務(wù)仍十分

9、繁重，隨著交通、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展，需要治理的礦山數(shù)量還會增加，需整治的礦地面積還會擴(kuò)大。從全省范圍來看礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地整治工作發(fā)展也不平衡。要達(dá)到規(guī)劃提出的目標(biāo)，可謂任重而道遠(yuǎn)。 二、廢棄礦山礦地整治的特點(diǎn)和難點(diǎn) 廢棄礦山礦地的整治與土地整理不同，它與礦山生態(tài)環(huán)境治理緊密結(jié)合在一起。對我省已關(guān)停的礦山進(jìn)行分析，情況十分復(fù)雜。從原有礦山企業(yè)的性質(zhì)來看，有國有礦山、農(nóng)村集體礦山、還有私營礦山；從礦山使用的土地所有權(quán)性質(zhì)來看，有經(jīng)過征用的國有土地、農(nóng)村集體土地，還有通過租賃的集體土地（有的礦山在關(guān)停時(shí)租賃期尚未滿）；從原有土地用途性質(zhì)來看，有建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、林地、未利用地和未經(jīng)審

10、批改變用途的耕地。開展廢棄礦山礦地整治必須充分考慮以上情況和礦地整治本身的特點(diǎn)和難點(diǎn)。使礦地整治工作即符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，又能規(guī)范正常運(yùn)作，達(dá)到整治復(fù)用的目的。 從調(diào)查的一些地方看，我省廢棄礦山的礦地整治有以下特點(diǎn)和難點(diǎn)： 1、原有礦山以集體和私營企業(yè)為主，一般規(guī)模比較小，年開采量不大，約在510萬噸左右。因規(guī)模小，占用土地面積少，大的礦山占地100畝左右，小的則占地2030畝，達(dá)不到土地整理立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。 2、礦地整治的成本高。一般礦地經(jīng)開采后高低不平，有殘壁斷垣，也有凹陷深坑，需要削減坡度，降低標(biāo)高，回填整平，如改造成林地、園地或耕地還需大量回填粘土，開溝造渠修路，資金投入量大。據(jù)湖州、

11、紹興等地測算整治礦地的成本每畝需33.5萬元。由于礦地整治與礦山復(fù)綠聯(lián)系在一起，加上復(fù)綠費(fèi)用，有的礦山還有歷史遺留問題需要處理（如地面建筑物賠償，租賃期未滿的補(bǔ)償?shù)龋┮虼?，總費(fèi)用較大。 3、礦地整治的周期長。礦地的整治必須在礦山生態(tài)環(huán)境治理后進(jìn)行，整個工程內(nèi)容多，工程量大，一般需要89個月時(shí)間，長的需要12年時(shí)間才能完成。 4、礦地整治的土地收益差距大。城市規(guī)劃區(qū)范圍或城市周邊的礦地經(jīng)整治后可作為建設(shè)用地，土地出讓后收益可觀，而遠(yuǎn)離城市的偏僻地區(qū)整治后的土地只能作為耕地或林地，經(jīng)濟(jì)效益比較差，有的土地的產(chǎn)出效益抵不上治理成本，影響了礦地整治的積極性。 5、部門管理職能分割，增加了礦地整治的難度

12、。廢棄礦山的治理和礦地整治涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)等部門，必須由政府協(xié)調(diào)。據(jù)xx市反映，原礦山使用的土地是林地，雖然經(jīng)過審批轉(zhuǎn)為建設(shè)用地也支付了植樹補(bǔ)償金，但林業(yè)部門仍然作為林地管理。又如“礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理”規(guī)劃的編制，部門之間缺少溝通，造成規(guī)劃實(shí)施不久就要修編，缺乏穩(wěn)定性。有的縣剛編制規(guī)劃，確定了廢棄礦山急需治理的范圍，但由于高速公路的建設(shè)，需治理范圍擴(kuò)大又要進(jìn)行調(diào)整，有的地方由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，原本處于偏僻邊遠(yuǎn)的廢棄礦山，現(xiàn)進(jìn)入了交通視野范圍，又需治理，出現(xiàn)了“規(guī)劃跟不上變化”的現(xiàn)象。 三、加強(qiáng)廢棄礦山礦地整治的建議 全省廢棄礦山礦地整治已經(jīng)取得了明顯的成績，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，

13、但這是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，目前尚處于起步階段。如何把廢棄礦山礦地的整治納入國土資源管理工作的重點(diǎn)，出臺具體政策給予扶持，制定標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)規(guī)范。如何發(fā)揮礦地整治后的作用等這些問題我們在湖州、紹興等地調(diào)研中基層的同志都感到需要不斷探索、不斷總結(jié)、不斷提高。有些需要各級政府和上級主管部門制定政策，加強(qiáng)規(guī)范。因此，我們根據(jù)基層同志反映的情況和我們的體會，提出以下幾點(diǎn)建議。 1、加大對廢棄礦山礦地整治工作宣傳的力度，不斷提高各級干部對廢棄礦山礦地整治意義的認(rèn)識。我省人多地少，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對建設(shè)用地的需求量大，土地的供求矛盾十分突出。如何解決這個矛盾，一方面需提高土地的集約利用程度，另一方面需大力開發(fā)土地后備

14、資源。加強(qiáng)廢棄礦山礦地的整治是開發(fā)土地后備資源的途徑之一。我省至去年底持證礦山4824個，xx縣區(qū)占有土地面積約43萬畝，隨著礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，持證礦山數(shù)量還可能減少，關(guān)停礦山將不斷增加，至去年底歷年關(guān)停的礦山達(dá)8796個，廢棄礦山的礦地面積達(dá)34萬畝。如果把這部分荒蕪的礦地充分開發(fā)利用起來，將對浙江的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展是一大貢獻(xiàn)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，要大力宣傳廢棄礦山礦地整治的意義，使各級政府高度重視和關(guān)注這項(xiàng)工作，把它作為樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀一項(xiàng)重要舉措來抓。從目前的情況看，有的地方領(lǐng)導(dǎo)對礦山生態(tài)環(huán)境治理比較重視，而對廢棄礦山礦地的整治缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為礦地整治資金投入重大，整治的土

15、地面積小，解決不了大問題。有的認(rèn)為山區(qū)、偏僻地區(qū)廢棄礦山可以自然復(fù)綠，因而對荒蕪的礦地沒有引起足夠的重視。xx市政府在這方面很有見地，提出了建立礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)新機(jī)制的設(shè)想，即要建立“一個體系”“四個機(jī)制”。“一個體系”是礦山自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃體系?！八膫€機(jī)制”是：礦山自然生態(tài)建設(shè)資金籌集機(jī)制、以企業(yè)為主體的自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)新機(jī)制、建立和完善自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)制、政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。在新修編的xx市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20052015年）中，明確提出了“打造綠色礦山”的口號，對廢棄礦山的礦地堅(jiān)持因礦制宜的原則“宜耕則耕、宜林則林、宜景則景、宜復(fù)墾為建設(shè)用地則復(fù)墾為建設(shè)用地”，充分利用閉坑礦

16、山的每一寸土地，并把它納入土地利用總體規(guī)劃之中。為提高各級干部和礦地整理意義的認(rèn)識，當(dāng)前要充分利用新聞媒體大力宣傳xx市政府的設(shè)想和做法，推廣各地在開展礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地整理中的經(jīng)驗(yàn)，以此來推進(jìn)礦地整理工作的開展。 2、加強(qiáng)規(guī)劃的修編和實(shí)施。當(dāng)前，新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的修編即將啟動，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編中要把廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理和礦地整治納入到新修編的規(guī)劃中去，用規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)廢棄礦地的整治，有條件的市、縣還應(yīng)編制廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地整理的專項(xiàng)規(guī)劃，使這項(xiàng)工作更具有針對性，更有可操作性。在規(guī)劃的修編中要與相關(guān)部門加強(qiáng)配合，廣泛征求意見，增強(qiáng)規(guī)劃的穩(wěn)定性。我們建議把廢棄礦山的礦地整治納入

17、到土地利用總體規(guī)劃的修編范圍中，統(tǒng)盤規(guī)劃，統(tǒng)籌利用，形成統(tǒng)一的整體管理。 3、出臺相關(guān)政策，扶持廢棄礦山的礦地整治工作。廢棄礦山的礦地整治有不同于土地整理和村莊整治的特點(diǎn)和難點(diǎn)，各級政府、省廳和有關(guān)部門應(yīng)給予政策扶持，提高各地開展對廢棄礦山礦地整治的積極性。這些政策我們認(rèn)為有以下幾個方面： 、將有條件的礦地整治項(xiàng)目列入“造田造地”計(jì)劃。目前，省政府為鼓勵“造田造地”設(shè)立專項(xiàng)資金，凡列入省級“造田造地”計(jì)劃的，省財(cái)政給予資金補(bǔ)貼。礦地整治后達(dá)到新增耕地標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)享受“造田造地”項(xiàng)目的同等待遇。考慮到我省礦地整治的面積偏小，在項(xiàng)目主項(xiàng)條件上，面積宜放寬到單個項(xiàng)目30畝左右，在資金補(bǔ)貼上也應(yīng)高于一般

18、造田造地的標(biāo)準(zhǔn)。 、制定全省統(tǒng)一的礦山整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。“土地整理”、“造田造地”項(xiàng)目都有一整套規(guī)范的操作程序和嚴(yán)格的整理標(biāo)準(zhǔn)。由于礦地的整治是一項(xiàng)全新的工作，跨地礦和土地多個業(yè)務(wù)部門管理，目前各地尚無制定規(guī)范的操作程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建議省廳盡早制定操作程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。由于礦地整理后的土地類型不同（有林地、園地、建設(shè)用地、耕地等）不可能制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)對整治為林地、園地、耕地的制定全省統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收的主體和責(zé)任，并制定統(tǒng)一的操作規(guī)程。 、建立廢棄礦山礦地整治的資金籌措機(jī)制。礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地的整治是對自然生態(tài)環(huán)境欠下的歷史老帳，由于過去尚無建立礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，關(guān)閉礦山的業(yè)主不可能承擔(dān)治理經(jīng)費(fèi)，則需要建立礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地整治的資金籌措機(jī)制。從湖州、紹興和杭州的經(jīng)驗(yàn)看，治理資金的來源可有三方面組成：一是關(guān)閉礦山治理性開采的收益；二是礦業(yè)權(quán)出讓所得中的地方留成部分提取一定的比例，一般宜提取50%用于礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地整治；三是土地出讓金提取一定比例用于礦地的整治。 、廢棄礦山的礦地整治應(yīng)參照村莊整治中的政策執(zhí)行，新增的耕地實(shí)行等量置換建設(shè)用地，并按建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政給予資金補(bǔ)助。 、提高礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金的標(biāo)準(zhǔn)。目前全省各地執(zhí)行的礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)xx省關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管