1、政策執行未受到重視的原因？ 政策執行是簡單的對命令執行的過程 不存在高深的學問 強調決策者的權威，忽視執行中的問題和責任 執行研究受到諸多限制，具有復雜性和艱巨性，難以界定相關群體 執行研究費時費力三、政策執行研究的途徑1“自上而下”（top-bottom或top-down）途徑 也被稱為也被稱為“以政策為中心的途徑以政策為中心的途徑”或或“政策制定者透視政策制定者透視”途徑。這途徑。這種途徑假定，政策是由上層規劃或制定的，然后，它們被翻譯或具體化種途徑假定，政策是由上層規劃或制定的，然后，它們被翻譯或具體化為各種指示，以便由下層的行政官員或職員執行。依照這種途徑，政策為各種指示，以便由下層的

2、行政官員或職員執行。依照這種途徑，政策過程被看作是一種指揮鏈條，其中，政治領導人形成政策偏好，而這種過程被看作是一種指揮鏈條，其中，政治領導人形成政策偏好，而這種偏好隨行政層次的降低而不斷被具體化，為下層行政官員所執行。這種偏好隨行政層次的降低而不斷被具體化，為下層行政官員所執行。這種途徑關注的焦點是政策制定者，要考察他們做什么以及如何將政策付之途徑關注的焦點是政策制定者，要考察他們做什么以及如何將政策付之于實踐而生效。普雷斯曼和韋達夫斯基的于實踐而生效。普雷斯曼和韋達夫斯基的執行執行一書所采取的正是這一書所采取的正是這種途徑。種途徑。 2“自下而上”（bottom-top或bottom-up

3、）途徑 與與“自上而下自上而下”途徑相反，途徑相反，“自下而上自下而上”途徑以組織中的個人（即途徑以組織中的個人（即參與政策過程的所有行動者）作為出發點，政策鏈條中的較低及最低層參與政策過程的所有行動者）作為出發點，政策鏈條中的較低及最低層次被當作政策執行的基礎；它強調政策或項目的成功與否依賴于參與執次被當作政策執行的基礎；它強調政策或項目的成功與否依賴于參與執行項目的行動者的承諾與技巧。這一途徑以韋瑟利和利普斯基（行項目的行動者的承諾與技巧。這一途徑以韋瑟利和利普斯基（r.weatherley and m.lipskyr.weatherley and m.lipsky）的）的街道層次的官僚與

4、制度創新街道層次的官僚與制度創新一文為一文為代表。代表。3 3“政策政策/ /行動連續統行動連續統”（policy/action continuumpolicy/action continuum）途徑）途徑 該途徑有將“自上而下”和“自下而上”兩種途徑綜合的意味。 巴雷特和富奇（s.barrett and c.fudge）認為，應將執行“當作一種政策/行動的連續統”，在其中，在那些尋求將政策執行付之于實踐者與那些采取行動者之間隨時發生相互作用和談判的過程。在這個意義上，這一過程既可以看作“自上而下”，也可以看作“自下而上”，政策制定者將做出限制其他行動者權力的決策，而行動者將作出規避決策者權力

5、的決策。因而這一途徑可以說是以權力作為焦點的。 4. 4. 工具選擇途徑（工具選擇途徑（instrument-choiceinstrument-choice） 認為不管我們是以“自上而下”設計的方式，還是以“自下而上”的行政管理方式來研究政策過程，政策決策的實質過程總是包含著在可利用的政府工具箱中選擇一種或幾種工具。這種途徑處理為什么政府從許多可供利用的工具中選擇特定的工具，以及是否可以在政策執行過程中探明工具選擇的模式或風格等問題。政策執行操作步驟政策問題根源機制政策方案動力阻力有哪些?政策目標實現程度和范圍能否定性定量表達?實施方案是什么?所需資源是否到位?是否按照計劃執行?政策執行目標示

6、意圖政策執行目標示意圖一、解讀政策方案：明確政策目標明確政策目標- 熟悉政策方案熟悉政策方案 收集和掌握相關信息收集和掌握相關信息n 把握政策核心實質把握政策核心實質 明確政策目標指向的利益格局明確政策目標指向的利益格局 掌握政策的內在機制掌握政策的內在機制 了解政策所處地位及相互關系了解政策所處地位及相互關系 二、利益相關者分析：阻力動力分析n1. 利益相關集團利益相關集團： n是指某些人、團體或者機構，他們能夠改變某個政策 的目標，有效政策目標的實現；或是當政策目標實現后，他們的利益會受到影響。n2. 利益相關集團分析的內容利益相關集團分析的內容：n內容：各個集團的利益以及他們能夠用來影響

7、組織決策的力量，主要用他們所動用的資源來表示。資源包括可見的資源和不可見資源。n可見資源可見資源：人力、財力和物力等n不可見資源不可見資源：政治影響力、信息以及與關鍵人物的關系等。形成利益集團的原因形成利益集團的原因：n個人的力量太有限，不足以影響政策n 集團：可以聚和各種資源：人、財、物、影響力n 團結力量，尋求使自己聲音得以放大的一種方式n 形成政策支持同盟，但同樣可以形成反對同盟n 利益集團的數量的多寡：與政治、法律制度密切相關n 共同需求的不斷增加n 實現人的歸屬的需要n 尋求某種收益和利益3. 利益相關集團分析的步驟：利益相關集團分析的步驟：n第一步：確定利益相關集團。n誰可能從中得

8、到好處？n誰可能受到負面影響？n是否找到了容易受到傷害的群體？n是否找到了支持者和反對者？n這些利益集團之間的關系是什么？n第二步：估計利益相關集團的利益，以及政策目標對其利益的可能影響。n某個利益集團在政策目標實現后可能得到什么？n某個相關集團可能得到的好處是什么？n這個集團哪些方面的利益與政策目標相沖突？n這個集團擁有的資源是什么？ n第三步：評價利益相關集團動用資源的能量n可動用的資源可以分為以下幾類：n 經濟或物資資源n 社會地位或威望n 接觸和控制關鍵信息n 合法性和強力n第四步： 判斷各個利益相關集團的立場n更據其利益和政策目標的關系，確定他們是支持還是反對政策目標的立場n可以用等

9、級劃分的方法，把他們的立場從支持到反對分成等級。論證和判斷政策執行的阻力和動力n了解利益相關者的潛在損益n了解利益相關者的可能的行為選擇n利益相關者發生行為偏離所需的條件n預測利益相關者在政策執行中的動力 和阻力的大小三、制定政策實施方案實施策略設計實施計劃制定工作流程設計實施資源配置-確定資源需求，實施資源配置 組織資源 人力資源 財政資源 權威和信息資源四、政策實施與控制n協調： 把政策執行過程中的各個組織、個人的活動整合為一體的過程 -解決各種矛盾，調整各種關系。 縱向協調 橫向協調 縱向、橫向綜合協調控制： 制定控制的依據和標準 了解偏差行為 偏差行為的測量 制定偏差行為的控制措施 政

10、策執行模型政策執行模型 1.1.至上而下的政策實施以政策制定為中心至上而下的政策實施以政策制定為中心 關注的焦點：政策制定者; 政策實施過程是執行上級指示和簡單過程; 是對一系列實施活動的控制過程; 是技術過程而非政治過程; -政策制定和實施分割開來 -只有政策制定過程充滿了政治和學問， 需要人們給予充分的關注和研究 2.至下而上的政策實施 關注基層實施者對政策實施的影響，以實施者為 出發點，以政策鏈條的最基層為實施基礎； 關注政策制訂者和政策實施者之間的關系; 實施同樣是一種政治游戲，參與者的多重互動， 多種妥協、交易和聯盟；是人與人之間的關系；政策制定和執行不能分開；充滿上下互動的過程；整

11、合實施模式v政策執行是制定者與實施者的互動過程v是一個動態過程, 是政策和行動的統一體v是政策執行者于政策對象相互作用的過程三、政策執行的主要影響因素三、政策執行的主要影響因素 ()政策方案政策方案 政策方案的合理性、可行性和穩定性對政策執行有較大影響 (二二)目標群體目標群體 政策對象的數量，行為調節量；對政策的認同感 (三三)政策執行主體政策執行主體 執行組織和執行人員兩個方面。一是由于政策執行組織選擇不當，更主要是由行政體制的問題造成的二是由于政策執行組織運行協調造成。 (四四)環境因素環境因素 政策執行執行環境中自然因素和社會因素等各種具體現實條件的制約。因果理論因果理論行動理論行動理

12、論組織理論組織理論管理理論管理理論交易理論交易理論演化理論演化理論系統理論系統理論強調組織在政策執行中的地位，認為只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執行的政策以及它在執行中是如何被調整和塑造的；系統理論系統理論l將政策執行理解為政策行動者與環境的相互作用；l認為政策執行過程的分析，可以理解為外界環境對政策系統進行物質、能量、信息的輸入，系統產生了政策輸出，由政策結果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。 政策執行研究的基本模型1、浴盆模型事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。在政策方案的執行過程中，“失效”

13、表現于三個階段：（1）早期失效；（2）偶然失效；（3）耗損失效。在政策早期失效時，不要迷惑，而應著重于失效的質的分析。切忌輕易地修改政策，造成政策不穩定。 在偶然失效時，要不斷采取追蹤檢查，提出新措施，修正原方案，盡可能地使這一時期延長。 而在耗損失效時，失效率反映政策老化的程度，要抓緊機會，做好政策創新，必須及時制定出新政策，取而代之。史密斯的政策執行過程模型美國學者tb史密斯所提出的政策執行模型： 理想化的政策 執行機構 目標群體 環境因素為政策執行過程中所牽涉到的重大因素。互動模型o mclanghlino 政策的執行過程是：執行組織和受影響者對目標手段做出相互調試的互動過程。政策執行是否有效，取決于二者的相互調試程度。 循環模型o m.rein , f.f rabin ovitso 政策執行過程分三個不同階段綱領發展階段，資源分配階段，監督階段，三的階段相互作用雙向循環。系統模型o d