1、中小學校責任督學掛牌督導辦法中小學校責任督學掛牌督導辦法學習學習第第 2 頁頁目目 錄錄一、一、掛牌督導辦法掛牌督導辦法的制定的制定. 第第 3 頁頁二、二、掛牌督導辦法掛牌督導辦法的主要內容的主要內容. 第第 19 頁頁三、貫徹三、貫徹掛牌督導辦法掛牌督導辦法的要求的要求. 第第 33 頁頁第第 5 頁頁中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定及及義務義務教育法教育法 1 1、中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定第（第（4242）條規定）條規定 第（第（4242）條：）條：“深入推進管辦評分離，擴大省

2、級政府教育統籌權和深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。會組織開展教育評估監測。” 2 2、義務教育法、義務教育法第第8 8條規定條規定 第八條第八條 人民政府教育督導機構對義務教育工作執行法律法規情況人民政府教育督導機構對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況等進行督導，督導報告向、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況等進行督導，督導報告向社會公布。社會公布。第第 6 頁頁 第三十九條第三十九條 縣級以上人民政府

3、應當加強教育督導機構和督學隊縣級以上人民政府應當加強教育督導機構和督學隊伍建設，建立和完善督導評估制度，支持教育督導機構對義務教育伍建設，建立和完善督導評估制度，支持教育督導機構對義務教育工作依法行使監督、檢查、評估和指導職責。工作依法行使監督、檢查、評估和指導職責。安徽省實施安徽省實施 辦法辦法 第四十條第四十條 縣級以上人民政府教育督導機構應當對本級人民政府縣級以上人民政府教育督導機構應當對本級人民政府有關部門、下級人民政府以及學校和其他教育機構履行義務教育工有關部門、下級人民政府以及學校和其他教育機構履行義務教育工作職責情況進行督導。作職責情況進行督導。第第 7 頁頁 國家教育規劃綱要國

4、家教育規劃綱要第第6565條：條： 健全國家督學制度，建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監健全國家督學制度，建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。育督導檢查。 安徽省教育規劃綱要安徽省教育規劃綱要第第5959條：條： 切實加強縣級以上人民政府教育督導機構和督學隊伍建設。建立切實加強縣級以上人民政府教育督導機構和督學隊伍建設。建立健全督學的資格認定、聘任和業務培訓制度，促進督導工作和督學的健全督學的資格認定、聘任和業務培訓制度，促進督導工作和督學的專業化發展。

5、堅持督政與督學并重，監督與指導并重。專業化發展。堅持督政與督學并重，監督與指導并重。 全面加強學前教育、義務教育和高中階段教育學校的督導檢查，全面加強學前教育、義務教育和高中階段教育學校的督導檢查，建立并實行教育督導結果公告制度和問題處理反饋、限期整改制度。建立并實行教育督導結果公告制度和問題處理反饋、限期整改制度。國家教育規劃綱要國家教育規劃綱要、安徽省教育規劃綱要安徽省教育規劃綱要第第 8 頁頁第六條第六條 國家實行督學制度。國家實行督學制度。 縣級以上人民政府根據教育督導工作需要，為教育督導機構配備專職縣級以上人民政府根據教育督導工作需要，為教育督導機構配備專職督學。教育督導機構可以根據

6、教育督導工作需要聘任兼職督學。督學。教育督導機構可以根據教育督導工作需要聘任兼職督學。 兼職督學的任期為兼職督學的任期為3 3年，可以連續任職，連續任職不得超過年，可以連續任職，連續任職不得超過3 3個任期。個任期。第十一條教育督導機構對下列事項實施教育督導：第十一條教育督導機構對下列事項實施教育督導： （一）學校實施素質教育的情況，教育教學水平、教育教學管理等教（一）學校實施素質教育的情況，教育教學水平、教育教學管理等教育教學工作情況；育教學工作情況； （二）校長隊伍建設情況，教師資格、職務、聘任等管理制度建設和（二）校長隊伍建設情況，教師資格、職務、聘任等管理制度建設和執行情況，招生、學籍

7、等管理情況和教育質量，學校的安全、衛生制度建執行情況，招生、學籍等管理情況和教育質量，學校的安全、衛生制度建設和執行情況，校舍的安全情況，教學和生活設施、設備的配備和使用等設和執行情況，校舍的安全情況，教學和生活設施、設備的配備和使用等教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情況；教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情況； （三）義務教育普及水平和均衡發展情況，各級各類教育的規劃布局（三）義務教育普及水平和均衡發展情況，各級各類教育的規劃布局、協調發展等情況；、協調發展等情況； （四）法律、法規、規章和國家教育政策規定的其他事項。（四）法律、法規、規章和國家教育政策規定的其他事項。 教育督

8、導條例教育督導條例第第 9 頁頁 第十三條第十三條 縣級人民政府負責教育督導的機構應當根據本行政區域內縣級人民政府負責教育督導的機構應當根據本行政區域內的學校布局設立教育督導責任區，指派督學對責任區內學校的教育教學的學校布局設立教育督導責任區，指派督學對責任區內學校的教育教學工作實施經常性督導。工作實施經常性督導。 第十四條第十四條 督學對責任區內學校實施經常性督導每學期不得少于督學對責任區內學校實施經常性督導每學期不得少于2次。次。 第十五條第十五條 經常性督導結束，督學應當向教育督導機構提交報告；發經常性督導結束，督學應當向教育督導機構提交報告；發現違法違規辦學行為或者危及師生生命安全的隱

9、患，應當及時督促學校現違法違規辦學行為或者危及師生生命安全的隱患，應當及時督促學校和相關部門處理。和相關部門處理。教育督導條例教育督導條例第第 11 頁頁 背景背景 一一是制定掛牌督導辦法是黨的十八屆三中全會和教育督是制定掛牌督導辦法是黨的十八屆三中全會和教育督導條例的必然要求。黨的十八屆三中全會提出要導條例的必然要求。黨的十八屆三中全會提出要“強化國家教育督強化國家教育督導導”，教育督導條例（簡稱條例）規定縣級人民政府教育督，教育督導條例（簡稱條例）規定縣級人民政府教育督導機構要建立督學責任區制度，指派督學對學校教育教學工作實施經導機構要建立督學責任區制度，指派督學對學校教育教學工作實施經常

10、性督導。常性督導。 2012 2012年教育部印發教育部關于加強督學責任區建設的年教育部印發教育部關于加強督學責任區建設的意見（簡稱意見）明確了對建立督學責任區的設立原則和職能意見（簡稱意見）明確了對建立督學責任區的設立原則和職能及責任督學的任務和工作要求。為貫徹落實十八屆三中全會、條例及責任督學的任務和工作要求。為貫徹落實十八屆三中全會、條例及意見的精神，需要對責任督學經常性督導工作作出進一步規及意見的精神，需要對責任督學經常性督導工作作出進一步規定，確保這項工作規范有序開展。定，確保這項工作規范有序開展。 第第 12 頁頁 二是實行中小學校掛牌督導是世界上教育督導制度較完善國家的普遍二是實

11、行中小學校掛牌督導是世界上教育督導制度較完善國家的普遍做法。英國、法國一直實行責任督學制度，通過經常性或隨訪督導對規范做法。英國、法國一直實行責任督學制度，通過經常性或隨訪督導對規范本國學校的辦學，促進教師發展，提高教育教學質量起到了重要作用。本國學校的辦學，促進教師發展，提高教育教學質量起到了重要作用。 三是全國大部分地方已基本建立了各具特色的責任督學經常性督導制三是全國大部分地方已基本建立了各具特色的責任督學經常性督導制度。近年來，我國一些地方在探索建立中小學校責任督學制度方面取得了度。近年來，我國一些地方在探索建立中小學校責任督學制度方面取得了積極進展、積累了不少經驗，據教育部官方的說法

12、，目前全國已有一半以積極進展、積累了不少經驗，據教育部官方的說法，目前全國已有一半以上的縣（市、區）建立了中小學校責任督學制度，湖南、重慶和山東濰坊上的縣（市、區）建立了中小學校責任督學制度，湖南、重慶和山東濰坊已經在本地全面實行了中小學校責任督學掛牌督導。及時總結和提升各地已經在本地全面實行了中小學校責任督學掛牌督導。及時總結和提升各地的成功經驗做法，使之形成科學、規范的制度，才能更好地指導各地有效的成功經驗做法，使之形成科學、規范的制度，才能更好地指導各地有效的開展工作。的開展工作。 背景背景第第 13 頁頁 意義意義 一是一是有利于加快轉變教育管理職能，提高教育質量。有利于加快轉變教育管

13、理職能，提高教育質量。我國基礎教育我國基礎教育面大量廣，發展不平衡，學校之間差異較大，一些學校管理不規范、擇面大量廣，發展不平衡，學校之間差異較大，一些學校管理不規范、擇校、學生課業負擔過重、安全隱患多等問題長期得不到解決，通過設置校、學生課業負擔過重、安全隱患多等問題長期得不到解決，通過設置責任督學對學校實施常態化、公開化的監督指導，有利于深化教育管理責任督學對學校實施常態化、公開化的監督指導，有利于深化教育管理體制改革，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的體制改革，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制，在簡政放權的同時切實強化教育督導，提高教育教學質

14、量。運行機制，在簡政放權的同時切實強化教育督導，提高教育教學質量。第第 14 頁頁 二是有利于教育政策落到實處。設置責任督學，是基于當前教育問二是有利于教育政策落到實處。設置責任督學，是基于當前教育問題反映渠道還不夠通暢、教育訴求千差萬別的現實需求，而進行的一項題反映渠道還不夠通暢、教育訴求千差萬別的現實需求，而進行的一項教育創新。學生、家長與責任督學直接溝通，相當于開通了民意直通車教育創新。學生、家長與責任督學直接溝通，相當于開通了民意直通車，有利于教育部門及時發現問題，確保教育政策落到實處。，有利于教育部門及時發現問題，確保教育政策落到實處。 三是有利于切實辦好人民滿意的教育。從長遠發展的

15、角度看，設置三是有利于切實辦好人民滿意的教育。從長遠發展的角度看，設置責任督學有利于強化事中、事后監督機制，對教育行政管理形成倒逼機責任督學有利于強化事中、事后監督機制，對教育行政管理形成倒逼機制。也就是說，今后，只要有人民群眾不滿意的情況，責任督學就可以制。也就是說，今后，只要有人民群眾不滿意的情況，責任督學就可以反映，教育督導部門就可以按照要求去解決處理，并將處理結果向社會反映，教育督導部門就可以按照要求去解決處理，并將處理結果向社會公開。通過完善的督導機制，進一步推進規范辦學，推進素質教育實施公開。通過完善的督導機制，進一步推進規范辦學，推進素質教育實施，切實辦好人民滿意的教育。，切實辦

16、好人民滿意的教育。 意義意義 guotai junan securities co.,ltd.第第 17 頁頁掛牌督導的界定掛牌督導的界定 辦法辦法中的掛牌督導是指縣（市、區）人民政府教育督導部門在區中的掛牌督導是指縣（市、區）人民政府教育督導部門在區域內每一所中小學設置責任督學，對學校進行經常性督導。域內每一所中小學設置責任督學，對學校進行經常性督導。 根據區域內中小學布局和在校生規模等情況，按根據區域內中小學布局和在校生規模等情況，按1 1人負責人負責5 5所左右學校所左右學校的標準配備責任督學，兼顧小學、初中和高中各個階段（含直屬學校）。的標準配備責任督學，兼顧小學、初中和高中各個階段（

17、含直屬學校）。 縣級教育督導部門應按統一規格制作標牌，標明責任督學的姓名、照縣級教育督導部門應按統一規格制作標牌，標明責任督學的姓名、照片、聯系方式和督導事項，在校門顯著位置予以公布。片、聯系方式和督導事項，在校門顯著位置予以公布。 guotai junan securities co.,ltd.第第 18 頁頁掛牌督導的界定理解要點掛牌督導的界定理解要點學校類型學校類型指公辦和民辦的所有小學、初中和高中學校，包括村完指公辦和民辦的所有小學、初中和高中學校，包括村完小、中心小學、初中、九年一貫制學校、普通高中、完小、中心小學、初中、九年一貫制學校、普通高中、完全中學、十二年一貫制學校，不包括中

18、職學校和幼兒園，全中學、十二年一貫制學校，不包括中職學校和幼兒園，小學教學點如由村完小管理可不單獨掛牌，反之則須單小學教學點如由村完小管理可不單獨掛牌，反之則須單獨掛牌。獨掛牌。工作關鍵工作關鍵要配齊配足責任督學。要建設一支責任心強、專業化程要配齊配足責任督學。要建設一支責任心強、專業化程度高、結構合理的專兼職督學隊伍。度高、結構合理的專兼職督學隊伍。 guotai junan securities co.,ltd.第第 19 頁頁 工作基礎工作基礎建立督學責任區。教育部關于加強督學責任區建設的意建立督學責任區。教育部關于加強督學責任區建設的意見規定：要按照見規定：要按照“因地制宜、分級負責、

19、全面覆蓋、推因地制宜、分級負責、全面覆蓋、推動工作動工作”的原則，在省、市、縣三級分別設立督學責任區。的原則，在省、市、縣三級分別設立督學責任區。省級督學責任區由省級教育督導部門設立，負責指導市、省級督學責任區由省級教育督導部門設立，負責指導市、縣兩級督學責任區工作；對市縣兩級教育行政部門、教育縣兩級督學責任區工作；對市縣兩級教育行政部門、教育督導部門的有關工作和中小學校的教育教學工作進行隨機督導部門的有關工作和中小學校的教育教學工作進行隨機檢查、指導；對縣級督學責任區建設工作進行監督、指導。檢查、指導；對縣級督學責任區建設工作進行監督、指導。市級督學責任區由市級教育督導部門設立，負責對區域內

20、市級督學責任區由市級教育督導部門設立，負責對區域內普通高中學校（含民辦）和直管學校進行隨機督導檢查。普通高中學校（含民辦）和直管學校進行隨機督導檢查。縣級督學責任區由縣級教育督導部門設立，負責對本區域縣級督學責任區由縣級教育督導部門設立，負責對本區域內九年義務教育及以下學校（含民辦）進行隨機督導檢查。內九年義務教育及以下學校（含民辦）進行隨機督導檢查。 guotai junan securities co.,ltd.第第 21 頁頁責任督學的聘任與管理責任督學的聘任與管理 辦法辦法規定責任督學應符合規定責任督學應符合教育督導條例教育督導條例規定的督學應具備規定的督學應具備的的6 6個條件，個條

21、件，即政治素質、政策水平、道德品行、基本學歷、業務能力即政治素質、政策水平、道德品行、基本學歷、業務能力和身體條件。和身體條件。 并由教育督導部門聘任，頒發督學證，實行注冊登記管理；責任督并由教育督導部門聘任，頒發督學證，實行注冊登記管理；責任督學主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼學主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼職結合，兼顧小學、初中和高中各個學段（含直屬學校）。職結合，兼顧小學、初中和高中各個學段（含直屬學校）。 同時規定，教育督導部門要對責任督學履行職責、開展工作和任務同時規定，教育督導部門要對責任督學履行職責、開展工作和任務完成情況

22、進行考核，并對督學考核結果做出續聘和獎懲規定。完成情況進行考核，并對督學考核結果做出續聘和獎懲規定。 guotai junan securities co.,ltd.第第 23 頁頁責任督學的職責、任務和要求責任督學的職責、任務和要求 辦法辦法規定責任督學有五項基本職責，即對學校依法依規辦學進行規定責任督學有五項基本職責，即對學校依法依規辦學進行監督；對學校管理和教育教學進行指導；受理、核實相關舉報和投訴；監督；對學校管理和教育教學進行指導；受理、核實相關舉報和投訴；發現問題并督促學校整改；向教育督導部門報告情況，并向政府有關部發現問題并督促學校整改；向教育督導部門報告情況，并向政府有關部門提

23、出意見。門提出意見。 同時規定責任督學有權對學校管理、招生收費、課程開設、教育教同時規定責任督學有權對學校管理、招生收費、課程開設、教育教學、教師師德、學生學習和課業負擔及學校安全衛生、校風、教風、學學、教師師德、學生學習和課業負擔及學校安全衛生、校風、教風、學風等情況進行督導。風等情況進行督導。 guotai junan securities co.,ltd.第第 24 頁頁 責任督學對每所學校實施經常性督導每月不得少于責任督學對每所學校實施經常性督導每月不得少于1 1次。次。 進行經常性督導可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪進行經常性督導可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走

24、訪、問卷調查、校園巡視等方式。督導結束后，要填寫督導記錄，將督導、問卷調查、校園巡視等方式。督導結束后，要填寫督導記錄，將督導結果當場向學校反饋，并及時向教育督導部門提交報告。發現危機師生結果當場向學校反饋，并及時向教育督導部門提交報告。發現危機師生安全的重大隱患，責任督學應及時督促學校和相關部門處理。對各種突安全的重大隱患，責任督學應及時督促學校和相關部門處理。對各種突發事件或重大事故，責任督學應第一時間趕赴現場，及時了解并上報有發事件或重大事故，責任督學應第一時間趕赴現場，及時了解并上報有關情況。同時實行回避制度和定期交流制度。關情況。同時實行回避制度和定期交流制度。責任督學的職責、任務和

25、要求責任督學的職責、任務和要求 guotai junan securities co.,ltd.第第 25 頁頁責任督學掛牌督導強調要依法、科學地對中小學校實施責任督學掛牌督導強調要依法、科學地對中小學校實施常態化、公開化的監督和指導，督導事項多、要求高、常態化、公開化的監督和指導，督導事項多、要求高、專業性強，責任督學掛牌督導必須遵循規范的行政工作專業性強，責任督學掛牌督導必須遵循規范的行政工作程序，包括聘任管理、工作開展、情況報告等。程序，包括聘任管理、工作開展、情況報告等。工作程序工作程序責任督學的職責、任務和要求的理解要點責任督學的職責、任務和要求的理解要點責任督學要嚴格按照責任督學要

26、嚴格按照“依法督導、正確指導、及時反饋、依法督導、正確指導、及時反饋、深入調研、合理建議深入調研、合理建議”的工作方針，在本級教育督導部的工作方針，在本級教育督導部門的直接指導進行隨機性督導。對于發現中小學校存在門的直接指導進行隨機性督導。對于發現中小學校存在的違法違規問題，責任督學只有向教育行政部門、教育的違法違規問題，責任督學只有向教育行政部門、教育督導部門報告和合理建議的職權，自身沒有行政處罰權。督導部門報告和合理建議的職權，自身沒有行政處罰權。工作方針工作方針 guotai junan securities co.,ltd.第第 26 頁頁責任督學督導程序責任督學督導程序督導前督導前制

27、定具體方案、明確任務和重點、填寫學校督導備案表制定具體方案、明確任務和重點、填寫學校督導備案表督導時督導時出示督學證，通過校園巡視、推門聽課、查閱資料、問出示督學證，通過校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調查、座談走訪等方式了解情況、發現問題；卷調查、座談走訪等方式了解情況、發現問題；以記錄、拍照、錄音、復制文件等方式，對現狀、問題以記錄、拍照、錄音、復制文件等方式，對現狀、問題、意見等進行記錄；、意見等進行記錄；責任督學針對發現的問題提出改進建議，形成反饋意見責任督學針對發現的問題提出改進建議，形成反饋意見，及時和學校溝通交流；，及時和學校溝通交流；對在督導中發現的重大問題，書面報告教育督導

28、部門，對在督導中發現的重大問題，書面報告教育督導部門，提出整改意見；提出整改意見； 責任督學督促整改責任督學督促整改教育督導部門向學校及相關部門發出教育督導部門向學校及相關部門發出整改通知書整改通知書，明確提出整改要求和整改時限；明確提出整改要求和整改時限；督導后督導后 guotai junan securities co.,ltd.第第 28 頁頁對有關部門和學校的要求對有關部門和學校的要求為保證責任督學順利有效開展工作，為保證責任督學順利有效開展工作，辦法辦法要求各地要求各地要為責任督學提供必要的工作條件和專項經費，要開展要為責任督學提供必要的工作條件和專項經費，要開展督學培訓，提高督學的

29、能力和水平。教育督導部門要定督學培訓，提高督學的能力和水平。教育督導部門要定期聽取責任督學工作匯報，重視督導結果和責任督學建期聽取責任督學工作匯報，重視督導結果和責任督學建議，將其作為學校綜合評價、主要負責人考評問責的重議，將其作為學校綜合評價、主要負責人考評問責的重要依據。在學校評優評先、干部任免、教師考核等方面，要依據。在學校評優評先、干部任免、教師考核等方面，要充分聽取責任督學的意見。要充分聽取責任督學的意見。教育督導部門教育督導部門為保證經常性督導工作的順利實施，為保證經常性督導工作的順利實施，辦法辦法明確要求，明確要求，學校必須接受責任督學的監督和指導，按要求提供情況學校必須接受責任督學的監督和指導，按要求提供情況和進行整改，對不按要求接受督導和整改的，將予以通和進行整改，對不按要求接受督導和整改的，將予以通報批評并責令改正。報批評并責令改正。學校學校第第 30 頁頁 當前，貫徹掛牌督導辦法的當務之急就是要盡快實現本地區中當前，貫徹掛牌督導辦法的當務之急就是要盡快實現本地區中小學校掛牌督導的全覆蓋，扎實做好迎接國家專項督導檢查的各項準