1、 農業綜合開發節能評估報告項目名稱：申報單位：xxx聯系人：xxx電話：xxx傳真：xxx編寫時間：xxx主管部門：xxx 撰稿單位：鄭州經略智成企業管理咨詢有限公司 撰稿時間：2013年9月2日一、農業綜合開發項目評估的概念含義和特點 （1） 含義 農業綜合開發項目評估是指將科學發展觀應用于農業開發的生產經營評估,以法律法規為依據，以提高效率與效益為目的，運用現代評估模式，對評估對象實施精細、準確、快捷的規范與控制等一系列活動行為的總和。（二）節能評估工作的開展應遵循以下原則： 一、真實性原則。節能評估機構應當對所依據資料、文件和數據的真實性做出分析和判斷，本著認真負責的態度對項目用能情況進

2、行分析評估，確保評估結果的真實性。二、可行性原則。節能評估機構在評估過程中，應當根據項目特點，依據適宜的法規、政策、標準、規范，采取合理可行的評估方法，以保證項目節能評估能夠順利完成。 三、科學性原則。節能評估機構應當嚴格按照評估目的、評估程序，從項目實際出發，對項目相關數據、文件、資料等進行研究、計算和分析，得出科學、正確和公正的評估結論。 四、獨立性原則。節能評估機構應當立足自身評估技術知識和水平，客觀、公正進行獨立評估。（三） 評估依據 一、相關法律法規、規劃和產業政策 1、相關法律法規和規劃 中華人民共和國節約能源法（新法自2008年4月1日起施）。 中華人民共和國可再生能源法。 中華

3、人民共和國電力法。 中華人民共和國建筑法。 中華人民共和國清潔生產促進法。 清潔生產審核暫行辦法（國家發展改革委、國家環保總局令第16號）。 重點用能單位節能管理辦法（原國家經貿委令第7號）。 民用建筑節能管理規定（建設部部長令第76號）。2、 產業政策和準入條件等 國務院關于發布促進產業結構調整暫行規定的通知（國發【2005】40號）。 產業結構調整指導目錄（2005年本） (國家發改委令 第40號） 。 中國節能技術政策大綱 （計交能【1996】905號）。國家鼓勵發展的資源節約綜合利用和環境保護技術(國家發改委2005第65號)。 國務院關于加強節能工作的決定國發（2006）28號。 三

4、、工業類相關標準和規范1、管理及設計方面的標準和規范 工業企業能源管理導則 gb/t 15587-1995。 工業設備及管道絕熱工程質量檢驗評定標準gb 50185-1993。 用能單位能源計量器具配備和管理通則gb17167-2006。 2、合理用能方面的標準 評價企業合理用電技術導則gb/t3485-1998。 評價企業合理用熱技術導則gb/t3486-1993。節電措施經濟效益計算與評價gb/t13471-1992。（四）特點 1、評估層次性。農業綜合開發實行分級評估的辦法，按不同層次建立項目評估體系。國家農業綜合開發辦公室負責全國范圍內的農業綜合開發項目評估工作，相應地，省級、地級、縣

5、級農業綜合開發辦公室負責自己行政管轄區域內的農業綜合開發項目評估工作。 2、先進性。農業綜合開發項目評估借鑒世界銀行項目評估經驗模式，將基建項目的評估方法引入農業投資評估，提高了項目在選擇、決策上的科學性。 3、組織穩定性。農業綜合開發作為一項長期事業，農業綜合開發辦公室就是負責農業綜合開發項目的完整穩定的行政組織評估體系。 4、綜合性。包括資源開發利用、治理方式以及投入要素和效益的綜合。 5、范圍確定性。國家立項的項目區是明確的，項目區及項目都有明確的邊界和范圍，一經批準不能隨意變更。 二、農業綜合開發項目評估的內容 （一）、范圍評估是指為了達到農業綜合開發項目目標對項目工作范圍進行控制的一

6、系列評估活動。 范圍評估具有三層含義是國家根據宏觀農業、農村政策對農業綜合開發內容進行科學策劃，在不同地方合理布置土地治理、多種經營、科技示范等不同類型的項目。 （二）、時間評估是指為了保證農業綜合開發項目工作在規定的時間內完成所進行的所有的系統評估活動。農業綜合開發項目建設期為12 年。凡納入計劃的項目，應如期建成，并達到國家規定的建設標準。省級農業綜合開發機構應在每年 3 月底前向國家農業綜合開發辦報送上年度項目實施計劃完成情況統計表。國家農業綜合開發辦對項目竣工驗收每3 年進行 1 次考評。 （三）、資金評估是指在圓滿完成農業綜合開發項目的同時，保證總費用不超批準的計劃資金所進行的系統的

7、評估活動。農業綜合開發財政資金實行專人理、專賬核算、專款專用，嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行評估，規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。 （四）、質量評估指對農業綜合開發項目質量嚴格把關，使農業綜合開發項目在盡可能的時間內發揮作用，達到施工設計的質量要求和設計使用年限所進行的一系評估事務。農業綜合開發項目工程質量評估是評估工作的重要環節，應嚴格貫徹執行家和相關行業頒發的強制性技術標準、規范、規程和各項質量評估制度，視 （五）、人力資源評估是指為保證農業綜合開發評估機構正常有效運作和人員結構和配置做到盡量合理及有效利用而進行的一系列調配工作。農業綜合開發項目評估的是一系列評估活動的綜合，也就突

8、出了項目人力資源評估的重要性，各級農業綜合開發辦配備農林水、財會、計算機等方面專業技術人員的同時，在項目實施過程中，可根據需要臨時招聘有豐富經驗的專業技術人員及評估人員參與項目實施工作。 三、農業綜合開發項目評估五個階段 （一）、前期準備。項目前期準備工作是項目評估周期中的首要環節。堅持規劃先行，按照“實際、實用、實效”和“高起點、高質量、高效益”的原則，認真做好項目規劃布局和評估論證工作，因地制宜、分類指導，組織項目單位編報項目入庫，對入庫項目認真考察論證，優選項目上報上級項目庫，杜絕臨時動議和人情項目，提高立項質量，通過項目培育，保證有計劃、有步驟、有重點、可持續開發。 （二）、 申報審批

9、。農業綜合開發中央農口有關部門項目實行自下而上申報。項目單位應首先逐級向縣、地、省級農口有關部門和農業綜合開發資金評估部門遞交項目建議書，進行項目申報。 （三）、 項目實施。 項目的實施由縣級農業綜合開發機構負責組織。 實行全過程質量監控：在項目施工過程中，加強工程施工培訓，采用各種形式舉辦施工培訓班，召開施工現場會，施工經驗交流會，開展工程交叉檢查評比等，提高施工隊伍的技術水平，增強項目施工隊的責任心和質量意識。五是項目建設前后都實行項目公示制。 （四）、竣工驗收。農業綜合開發項目按照項目類型的不同，實行分組驗收，成立各個不同的小組。驗收程序: 項目建設中的單項任務完成后，縣級農業綜合開發辦

10、公室要及時組織驗收，發現問題及時解決，確保項目建設的質量。 （五）、運行管護。農業綜合開發的根本目的是通過加強基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，實現農業可持續發展。這就要求農業綜合開發部門不僅要建好項目更要管好項目,這樣才能保證建成的項目發揮長久效益。 建立工程效益監測評價制度，對建成交付使用中的工程項目效益進行跟蹤監測。 四、加強農業綜合開發項目評估的對策與建議 （一）、 建立農業綜合開發項目決策責任追究機制，提高項目成功率 。 為減少農業開發項目決策失誤，應建立項目評估與決策責任追究為減少農業開發項目決策失誤，應建立項目評估與決策責任追究機制，并推廣項目委托評估辦法。 （二）、調整農業綜

11、合開發項目的立項方向、方式及重點 。 1、大力推進產業化發展，集中力量扶持優勢產業。 圍繞國際比較框架下的優勢農業產業，把土地治理、多種經營、科技推廣項目集中起來，多層次全方位的投入，把優勢產業盡快做大做強，形成產業化，提升產品質量，提高國際競爭力。要以市場為導向，同時因地制宜，統籌規劃，形成各具特色的產業鏈。 2、改善農民生活環境，建設新農村。積極改善農業生產條件，同時充分發揮項目示范帶動作用，加快農村全面小康社會的建設進程。如投資建設鄉村道路、農村水電、農村自來水工程、農村燃氣等農村小型公益設施。改變鄉村面貌，實現村容整潔是新農村建設的關鍵環節。 3、推行項目公開選項或競爭立項 。項目公開

12、選項或競爭立項是農業綜合開發項目選項方式的重大改革，它以公開、公平、公正為原則，實現了項目選項的透明化，為項目選項陽光操作提供的途徑。競爭立項實際是在多個擬開發鄉鎮或項目單位提交立項申請和項目建議書的基礎上，由項目評估部門制定競爭立項辦法，實行公開公平、公正競爭，最后按照擇優原則，確定申報立項項目。競爭立項內容主要包后要在更廣泛的范圍內實行公開選項。 （三）、建立科學合理的組織評估體系 1、建立健全我國的農業綜合開發項目組織評估機制，整合涉農評估機構。 為解決農業綜合開發過程中的職權分散、協調困難、效率低下的問題，可以將有關涉農部門(如農、林、水)歸并為一個農業綜合開發部，各省可以相應設立農業

13、綜合開發廳等。基層開發部門則應相對集中，組建正式的縣級農業綜合開發機構。同時，將農業綜合開發部門中的社會化職能，交由有資質的服務中介來完成（如評估、設計、招標代理等） ，這樣既可以節約資源，還有利于提高專業化水平。 2、實行工程監理制，嚴把施工過程關。 農業綜合開發是一項涉及水利、農業、林業等多學科的綜合性工作，目前，在沒有專門的農業綜合開發監理機構的情況下，現階段工程監理工作應該走委托監理公司的路子。通過招標確定了監理公司對項目工程實行監理，既保證了項目工程質量，又保證了工期，還規范了資金運作。實踐中，我們認為農業綜合開發項目工程監理在依據農業綜合開發有關政策及各專業工程建設技術規程，對項目

14、工程實施全過程監督評估的同時，也要和項目評估相結合。 3、實行項目法人制，嚴把建設責任關。項目法人制、工程監理制、工程招投標制是項目評估的核心組成部分。建議建立專門的農業綜合開發公司，或由企業法人如產業化龍頭企業、農民合作經濟組織等承擔項目建設，形成項目法人與施工單位、監理單位的有效接，實現責權利的統一。 4、推行農業綜合開發項目公開化、市場化 。一是增加工作透明度。實行項目和資金公示制、公開招投標制，尊重農民意愿，讓農民有充分的知情權、話語權和監督權，發揮農民的主人翁精神。二是農業綜合開發評估機構要改變工作態度和作風。單靠行政命令解決籌資籌勞問題已經行不通了，評估機構人員必須要走出辦公室，到

15、農民中間去，做細致的宣傳和組織工作。 （四）、 加強農業綜合開發項目的財務評估和監督 1、資金評估與項目評估相結合 。農業綜合開發以項目確定資金投向，以資金額度控制項目規模，按照項目評估資金，因此，資金評估與項目評估必須有機結合。第一，建立備選項目齊全農業綜合開發項目庫，并對項目不斷篩選更新，以保證備選項目的可行性，一旦時機成熟，即可優選項目。第二，對項目實行自下而上逐級申報，專家評估，集體決策，避免越級申報和個人主義。 2、資金評估實行“三專” 。農業綜合開發資金作為一種專項資金，具有特定用途，必須實行專賬核算、專人評估、專款專用。第一，實行“三專”能準確完整反映農業綜合開發資金籌集情況，防

16、止地方財政配套資金、自籌資金、專項貸款及其他資金不落實。第三，資金撥付按照“資金跟著項目走”的原則，對項目建設資金實行按合同、按施工進度和實際發生費用付款，提高資金使用效益。 3、財政有償資金實行委托銀行貸款 。農業綜合開發財政有償資金是清理財政信用后唯一保留的部分。實行財政資金有償使用，目的是以此為引導，調動龍頭企業和農民開發的積極性，使財政滾動開發資金規模逐年擴大，開發能力不斷加強。但是，財政作為行政評估部門，不是法人實體。 民法通則規定，行政單位與用款單位簽訂借款合同不受法律保 4、資金來源要多渠道化 。農業綜合開發可以采取補貼、貼息、有償扶持等多種形式，吸引金融資金、民間資本、工商資本

17、以及外資，逐步擴大農業綜合開發資金投入。同時，農業綜合開發的扶持對象應有必要的投入。例如產業化經營項目的自籌資金應達到一定的投入比例，一方面可以減少國家的負擔，另一方面可以加強扶持對象在項目開發過程中的責任心，減少項目開發的奉獻。 （五）、 完善項目建后管護機制，確保項目長期發揮效益 建立合理的、做好項目工程管護的關鍵是制定操作性強的管護機制。按工程經營性質，可采用不同的管護方式。一是工程移交管護。這種方式采用的比較多。二是成立經營實體。對明顯產生經濟效益的項目，可組建經營機構，自主經營，自付盈虧。三是工程拍賣或租賃承包方式。對已建成且經濟效益好的項目采用拍賣或租賃承包的方式流轉出去，所得資金繼續用于農業綜合開發，達到“滾動開發”的成效。 總之，針對不同項目的具體情況，根據市場經濟規律，采用靈活多樣的管護形式，確保農業綜合開發項目建一處、成一處、見效一處，并長期發揮效益。 結束語 本文立足于工作實際，結合最新的項目評估的理論和實踐，對國家農業綜合開發項目評估中的項目前期準備、項目實施、項目竣工驗收這三個階段進行了設計和初步應用研究。今后，我國農業綜合開發要符合市場經濟規律、wto 規則，在公共財政框架內支持和保護農業。農業綜合開發項目要全面學習世界銀行項目評估模式，嚴格約束機制，提高項目運行的透明度，樹立規劃的權威，使項目運行的各個環