1、 四川大學網絡教育學院 本科生(業余)畢業論文（設計）題 目 建設工程招投標中存在的問題 與對策研究 辦學學院 四川大學 校外學習中心 北京阜成門直屬中心 專 業 工程造價 年 級 1003批次 指導教師 學生姓名 學 號 adi3101f5002 2012 年 2 月 21 日建設工程招投標中存在的問題與對策研究 摘 要招投標制度是國際國內普遍采用的工程建設項目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質量，加快工程進度。伴隨著我國社會主義市場經濟的發展，建筑行業也呈現出了蓬勃發展的良好態勢，并且行業競爭也越來越激烈，而建筑工程招投標是建設工程各個環節中的一個至關重要的組成部分，對于優化建

2、設市場的資源配置起著關鍵且無可替代的作用，招投標工作進行的好壞，直接影響到工程項目的成本和質量管理，本文結合自身經驗，對建設工程招投標過程中出現的問題做出了較為仔細的分析，并提出了有效的解決對策，希望能夠對改善我國建設工程招投標市場環境，規范招投標工作，保障工程招投標活動的順利實施，促進其健康發展起到一定的推動作用，以利于規范國家基本建設領域的合理秩序，為中國特色社會主義市場經濟建設保駕護航。關鍵詞：建筑工程招投標 存在問題 解決措施 積極作用the problems and countermeasures during construction project bidding abstrac

3、tthe recruit effect bidding system is the most popular purchase way for engineering construction project during domestic and international, which can improve resource configuration rate effectively，ensure engineering quality, speeding the project schedule，along with the development of socialist mark

4、et economy, construction industry also develops well, and there are more and more fierce competition in the industry. the recruit effect bidding is the most important component part during all the links of construction project, which plays a key and irreplaceable role for optimizing the resources al

5、location of construction market. the good or bad of bidding work directly affect the cost of project and quality management i analysis the problems appeared during the process of construction bidding carefully, and submit effective resolved solutions, hope can improve the market environment of const

6、ruction project bidding, regulate the bidding work, ensure project bidding activities can be implemented smoothly, and push its healthy development, so as to regulate reasonable order of basic construction field, for chinese characteristics socialism market economy construction escorts the escort.ke

7、y words: construction project bidding; problems of existence; resolved solutions; effective role; positive effect目 錄1.建設工程招投標中存在的主要問題11.1.招標工作不完善、不規范11.1.1建設單位規避招投標11.1.2招投標代理行業不規范21.2.投標工作違規操作，秩序混亂31.3.評標、定標工作缺乏科學性41.4.中標人非法轉包、弄虛作假41.5.監管體制不健全，管理不到位52.建設工程項目招投標中存在問題的主要原因62.1.監督管理體制不完善、監管不力62.2.相關法律

8、法規文件制定滯后、不健全62.3.有形建筑市場秩序不夠規范72.4.人為因素影響較為突出73.建設工程項目招投標中存在問題的解決措施83.1.健全完善招投標監督管理體制83.2.健全招投標相關法律法規的制定、完善機制93.3.健全完善公平、公正的競爭擇優機制，規范有形建筑市場秩序93.4.健全完善招投標懲處激勵機制103.5.積極推進信用體系建設113.6.健全完善領導干部責任追究機制114.結束語12前 言隨著社會主義市場經濟改革的不斷深入，我國在建筑業市場先后制定了各項法律法規，規范了建筑工程招投標制度，整頓了建筑市場秩序，對工程建設領域的腐敗現象加大了監管處罰力度。然而，由于計劃經濟遺留

9、下來的痼疾，一些建設和施工單位還不能適應形勢發展的需要，建設工程中私招濫雇、規避招標、假招標，以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時有發生。所有這些，嚴重違反了招投標法的貫徹實施，影響了公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序的建立，敗壞了黨風和社會風氣，阻礙了建筑業的健康發展。如何建立起適應新形勢發展需要的管理模式，推進建筑工程招投標工作向前發展，是當前擺在我們面前的新問題。建設工程招投標中存在的問題與對策研究在建筑工程競爭日趨激烈的今天，建設工程招投標工作變得越來越重要，建設工程招投標是由招標人或委托代理通過招標公告或招標邀請，邀請潛在投標人參與建筑工程或材料采購等方面的平等競爭，并按規定的程序，對

10、投標人的標書進行審核和綜合分析，并擇優選擇中標人，與之簽訂合同的一種交易方式，好的招投標不僅對業主方的資源配置、工程投資和工程質量方面可以起到關鍵作用，而且對招投標市場的健康發展，國家經濟的蓬勃發展起到積極作用。1. 建設工程招投標中存在的主要問題1.1. 招標工作不完善、不規范主要表現為建設單位規避招標與招投標代理行業不規范兩個方面。1.1.1建設單位規避招投標某企業為擴建廠房進行招標，但只想讓關系好的幾個施工單位前來參加投標，于是該企業在進行資格預審時對所有報名的施工單位進行評分，由于資格預審的程序、評審方式不公開，又是采用打分的方式進行，個人操作的空間很大，最終該企業只讓跟自身關系好的企

11、業通過了資格預審，再進行下一步所謂的招投標工作。2建設單位規避招標是現今招投標過程中比較常見的問題。部分招標人對工程建設領域內推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的基本政策和法律法規于不顧，私自規避招標程序。主要表現在以下三個方面：第一：建設單位鉆政策空子，“化整為零”規避招標，將應一次性投資，一次性建設的項目，分為多次，分別立項給一些單位和個人； 第二：建設單位以專業性強、場地小、工期緊等為由，不辦理相關的招投標手續，而將工程項目直接委托于承包商；第三：建設單位將工程項目隨意肢解到50萬元以下后發包，將依法必須招標的工程項目規避招標，逃避政府部門的監督管理。第四：建設單位以時間緊迫等為

12、借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，直接插手建設工程項目招標投標，以集體決策為幌子規避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業參與投票標，導致層層轉包和違法分包，不按正常的招標程序執行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。31.1.2招投標代理行業不規范在現階段的建設工程招投標行為中，建設單位一般委托招標代理機構組織招投標工作，而一些招投標代理單位自身專業水平較低，從業人員業務素質不高，存在和投標人串通投標等不正當競爭行為，組織編寫的招標文件不合規矩，標底不準確，對投標人的資質審查不嚴格，組織評標的能力不足，這些因素都為招

13、投標工作埋下了隱患，再加上我國目前招投標方面的法律法規不夠健全，招投標文件不規范、不完善，這些問題都給招投標過程中的不正當競爭提供機會，導致整個招投標工作的不規范，影響正常的招投標秩序。1.2. 投標工作違規操作，秩序混亂某房地產公司對某住宅小區工程進行招標。招標公告發布后，某建筑企業與該房地產公司進行私下交易，最后房地產公司決定將工程交給這家建筑公司。為了減少競爭，由房地產公司邀請來幾家關系比較好的建筑企業前來投標，并實現將中標意向透漏給這幾家參與投標的施工單位，暗示這幾家施工企業將投標文件制作的馬虎一些。后來，在進行投標的時候，被邀請的施工單位與該建筑企業一起投標，但是由于被邀請的幾家施工

14、單位的投標書未經認真制作，報價不準確，最后，評標委員會推薦某建筑企業為中標候選人，該建筑企業如愿承建了該工程。2在目前的建設工程招投標過程中，一些投標單位為了能夠中標，會邀請一些相同級別和資質的施工單位進行陪標，利用陪標單位在標書編制和報價上都很粗糙的弱點，從而給自己提供良好的鋪墊，達到騙取中標的非法目的，這種不正當的競爭行為給建筑行業帶來了巨大的危害，對工程的施工質量有嚴重影響，造成工程質量隱患。另一方面，一些承包商為了中標，不合理的降低自己的報價，甚至低于成本報價，從而導致在后續施工中偷工減料，以次充好，甚至出現更換施工隊伍的情況，給建筑工程施工造成重大傷害。另外，招投標過程中的一些投標人

15、為了中標，編制假業績證明，弄虛作假，以騙取中標，此外投標人不按標書規定格式編制投標文件，而招標人在招標過程中對投標文件的審查也不夠嚴格，從而造成廢標或工程事故的發生，而一些施工企業中標后也不按照合同標書的規定施工，不按合同履行自己的義務，這些都造成了建設項目的混亂和各種各樣的問題產生，對建設工程的實施造成一定程度的影響。在招投標過程中承包商違規投標和盲目投標的現象普遍存在，一些建筑單位采用規避招標方式，進行虛假招標，表面上開展公開、公平的招標活動，但實際上和投標人串通一氣，暗定中標人。還有的承包商在接到招標邀請后，不認真仔細的研究招標文件，也不詳細了解招標文件中規定的資質、技術等要求，盲目的編

16、制標書進行投標，雖然中標可能性微乎其微，但是擾亂了正常的招投標秩序，給招投標工作帶來時間和金錢上的浪費，即便采用低報價中標，在工程結算時也會出現利潤低甚至虧本的情況，給自身帶來嚴重的，不可挽回的后果與損失。1.3. 評標、定標工作缺乏科學性據某知情人士透漏，一家國有企業在進行辦公樓項目的招標時，在招標開始前就內定了一個關系比較好的施工單位作為中標單位，但通過公開招標競爭的方式無法保證其順利中標，于是，作為該項目評標委員會主任評標委員的該國有企業的一位副總在評標過程中介紹參加投標的各家施工單位情況時，對其他施工單位只是進行了簡單的介紹，而在介紹那家內定的施工單位時說，這家施工單位跟我們合作過，在

17、工程管理和人員配置上比較合適，各方面跟我們配合的很好，對這方面招標人是非常看重的，請評委們充分考慮，最后的評標結果出來時，中標單位果然是那家內定的施工單位。2評標定標工作是招標過程中最重要的環節之一，要體現招投標活動的公平合理性，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。但是，目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主的評標定標方式；評標小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業道德、專業水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明

18、度極低的議標招標。以上種種行為，為整個項目的后續進行埋下了巨大的不確定因素，影響到整個項目能否順利進行，達到工程項目的建設目的。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，改革措施滯后。市場監督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風險。1.4. 中標人非法轉包、弄虛作假林某自己有一個建筑企業，人員、設備、施工技術等方面實力均比較欠缺，沈某是一個大型國有建筑企業的領導，該企業在行業內的知名度很高。林某和沈某是高中同學，關系甚密，一次，某單位為修建辦公大樓進行招標，公告中公布的該工程投標單位的資質條件、公司業績等要求，林

19、某的公司均不能滿足，于是林某找到沈某，請求沈某的公司前去投標，中標后林某的公司實施該工程，有林某的公司付給沈某的公司一筆“感謝費”。結果沈某的公司成為該工程的中標單位，但實際由林某的公司修建該工程，最終因林某公司的承建能力不足而造成工程質量不合法，造成較大的經濟損失。2在整個招投標過程中，除了建設單位外，施工單位也就是投標人同樣會有破壞正常秩序的行為。有的投標人在某項工程招標中資質不夠，就私下掛靠到別的具有資質的公司；有的投標人與招標人串通起來，操縱招標活動；也有部分投標人相互之間串通一氣參與投標，明為對手，暗中聯手，只要有人中標，其他人都參與分利；除此之外還存在轉包工程獲取利潤的現象?！稗D包

20、”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。同時因為層層“轉包”，中標單位吃掉“肉”后，剩到最后的施工單位只有“骨頭”了，使得偷工減料現象不時發生，嚴重危害整個工程的質量，甚至造成資源浪費。1.5. 監管體制不健全，管理不到位在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關部門既對本行業的招投標活動進行管理，又對具體招投標活動實施監督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，沒有形成制衡機制?，F行的招標

21、投標監督體制為各部門分散的管理體制，招標監管與執法分別為發改委、建設、水利、交通、民航、鐵道、信息產業等各主管部門負責。各有關部門既對本行業招投標活動進行管理，又對招投標活動實施具體監督，有的還是招標項目的實施人，有的是招標代理機構的上級。這種錯綜復雜、層次不清、經濟關系不明的監督體制，必然帶來監督部門的缺失與監管工作的缺位。由于條塊分割，行業資質管理壁壘，一個招標代理，要向多個具有監管資質的行業主管機構交費，而且費用名目繁多，不繳費就沒有這方面的市場準入。僅一個工程項目而言，要接受多個部門的監管，就必須具有多個部門的資質。這樣一來，有的資質與實際水平不符;有的“人”是從別處借來的，從而造成整

22、個招投標領域的監管失去應有的作用。32. 建設工程項目招投標中存在問題的主要原因招標的核心是體現公平公正的競爭，但在經濟利益的驅動下，出現了不公平的競爭，不正當的競爭，使得招標的屬性受到嚴重扭曲。具體出現的原因分析如下：2.1. 監督管理體制不完善、監管不力建設工程項目招標投標監管力量不足，雖然有些地方設立了獨立的監管機構或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經費不落實，使招標投標監管難以到位。同時現行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監管由多個部門負責。這種多部門管理的格局，有利于發揮各有關部門在管理方面的優勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標當事人無所適從，降低

23、了依法行政的效率。2.2. 相關法律法規文件制定滯后、不健全據不完全統計，各地區各部門已經修改和廢止招標規章和規范化文件217件，保留510件。擬修改招投標規章和規范性文件422件，擬廢止570件。名目繁多的規章制度別說招標人搞不清楚，投標人搞不清楚，中介代理機構也搞不清楚。由于政出多門，內容重復、互相交叉、條文矛盾，造成規則不統一，導致有法可依，無法執行的局面是不可避免的。此外，(招標投標法)的出臺，為促進統一的招標投標大市場起到了重要作用。但由于我國開展招標工作的時間較短，加之起草法律時結合中國國情不夠，使之起草的法律條款中存在著不少的問題。而當問題出現之后，相關部門不能足夠重視，不能積極

24、跟進相關法律法規的修正及完善工作，造成了法律性文件的缺失，不能行之有效的管理招投標活動。32.3. 有形建筑市場秩序不夠規范從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，招標代理制度的引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應當進入有形建筑市場交易的建設工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規；再者有形建筑市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務三項基本功能還不到位，沒有形成信息網絡平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規范招投標行為、遏制腐敗等方面的作用。2.4. 人為因素影響較為突出現階段，建設單位權力過大，責任不明確，缺少責任約

25、束和追究機制。在市場經濟條件下，個別領導干部法制觀念淡薄，經受不住權力、金錢的考驗，以權代法。同時評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接關系到中標的結果，從而影響了招投標的公平、公正。3. 建設工程項目招投標中存在問題的解決措施招投標中存在問題的解決刻不容緩，必須進一步健全制度、完善機制、強化監督、規范行為，保證招投標健康有序公平公正。3.1. 健全完善招投標監督管理體制建設工程招投標日常管理以建設、行政服務中心等部門為主，建設工程招投標行政監督的基本狀況是自己監督自己，行業、地方保護和多頭管理、重復管理比較普遍，缺乏統一指導協調的綜合部門。建議市政府建立

26、機構，加強領導；各部門明確分工，各司其職；監管中完善程序，提前介入；執法中加強協作，相互配合。建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員要嚴格管理，不斷提高執法人員的業務素質和執法水平，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法，建立有效的監督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時，要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監督，對建設項目的全程動態管理和跟蹤監督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。43.2. 健全招投標相關法律法規的制定、完善機

27、制積極推進招投標相關法律法規的制定與完善工作，及時發現招投標活動中發現的問題，跟進相關規章制度的制定與完善，使招投標活動有法可依，以達到規范招投標市場秩序的最終目的。做好招標人和代理招標機構的審查機制，招標文件是招投標工作的關鍵資料，招標文件是否規范合理對招標工作起到關鍵作用，因此，對招標人或招標代理的能力進行審查，選擇有資質有能力的招標人和代理機構相當關鍵，可以通過招標文件備案、業主滿意度等來評價和建立審查制度，促使各個單位加強員工培訓，規范招投標行為，營造一個有競爭力的招標環境，這樣才能嚴格合理的審查投標單位的資質、級別，鑒別出招投標過程中的陪標、虛假投標等現象，確保建設資金的來源和落實情

28、況，做到對業主對工程質量負責。3.3. 健全完善公平、公正的競爭擇優機制，規范有形建筑市場秩序工程招投標監督管理要依法行政，法制建設是基礎。為規范建設市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標投標的合法權益，完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執行監督等各個環節的制度規定，采取有效措施，規范資格預審，探討如何設立科學合理的評標措施體系，建立評標專家的準入清出制度，提高專家素質和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一個高效、權威的統一招投標平臺。建立有形建筑市場，對規范建筑市場、改進行業管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投

29、標公正性和社會關注的關鍵環節，完善相關制度，進一步創新方法，將有針對性的過程監督和隨機監督有機地結合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據、辦事結果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監督的效率和權威。二是要實行工程信息公開發布制度，擴大參加投標企業的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實消除由于信息發布的局限性，導致領導干部干預工程承發包等不法行為，為參加投標的企業提供公平、公開、公正的競爭環境。三是要進一步規范招標行為，在招標信息發布、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關鍵環節上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等行為。3.4. 健全完善招投標懲處激勵機制建立招投標信用檔案和公示制度。對建設工程招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標企業和中介機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預期風險大于預期效益。要加強市場的清出力度，對發生嚴重商業賄賂行為的企業，要嚴肅處理，依法該停止投標資格的要堅決停牌，依法該暫扣、吊銷資質證書的，要按照程序提請發證機