1、地稅局整改落實方案省地稅局黨組按照 “黨員干部受教育， 科學發展上水平， 人民群眾得實惠”的總體要求，緊扣省委“三促進一保持” 的工作方針，認真查找問題， 深刻分析原因，理清發展思路， 明確努力方向，形成了省地稅局領導班子貫徹落實科學發 展觀分析檢查報告 ，為把查找的突出問題整改落實到位， 結合我局工作實際，制定如下整改落實方案。一、指導思想 以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科 學發展觀， 服務經濟社會又好又快發展大局， 緊緊圍繞省委、 省政府中心工作，立足地稅工作實際，繼續解放思想，轉變 觀念，抓住主要矛盾，解決突出問題，堅持以人為本，推動 地稅全面協調可持續發展，努力爭當貫徹

2、落實科學發展觀的 促進者，探索信息化基礎上稅收科學發展模式的開拓者，推 進科學化專業化精細化管理的實踐者，努力將 * 地稅建設成 為人民滿意的稅務機關。二、基本原則整改落實階段工作要把握以下原則：一、突出重點。對征集的意見、建議、自我查找出的問 題、“三評議” 中反饋的問題認真進行梳理， 把群眾意見大、 不滿意的事情，群眾最希望辦、應該和能夠辦好的事情作為 整改的重點。二、切實可行。 把解決當前的具體問題與解決影響長遠、 影響大局的問題結合起來，把解決問題的必要性和可行性結 合起來，把盡力而為和量力而行結合起來，避免過高的目標 和不切實際的口號。三、務求實效。 切實在解決實際問題上下功夫， 明

3、實情、 用實招、求實效，確保整改落實工作不走形式，不走過場。三、整改的突出問題 省地稅局黨組按照科學發展觀的要求，認真查找地稅工 作中不符合、不適應科學發展觀的突出問題，歸納起來有以 下四個方面：不適應不符合科學發展觀的思想觀念依然存在一是抓理論學習和思想武裝的力度還不夠大; 二是對科學發展觀的認識和理解還有待進一步深入 ; 三是理論聯系實 際、推動科學發展的能力有待進一步提升。制約地稅事業科學發展的客觀困難依然突出 一是在組織收入方面，隨著收入規模越來越大，稅收基 數逐年拔高，管理性增長空間日漸收窄，征管范圍調整導致 地稅稅源存量萎縮、增量減少，完成任務的壓力越來越大 二是在依法治稅方面，隨

4、著法制的不斷健全和內外監督的不 斷加強，對稅收執法質量和水平的要求也越來越高，稅務部 門的執法風險不斷加大 ; 三是在信息化建設方面，現有大集 中系統性能需要不斷優化整合，系統運維機制尚需健全，數 據開發利用還要深入 ; 四是在納稅服務方面，現有服務資源 需要進一步整合，辦稅流程、表證單書仍需簡化，全員全程 全方位的納稅服務理念仍需深入和落實。保障科學發展的體制機制還不健全 一是符合科學發展觀要求的稅務行政管理體制還不完 善，特別是省局機關的職能需要進一步明晰，主要職責、機 構設置、人員編制需要進一步優化調整; 二是管理制度不夠完善，抓制度落實的力度有待加大，制度之間銜接配套不夠 合理 ; 三

5、是行政運行機制有待進一步理順，宏觀微觀化、微 觀宏觀化的工作思路落實不到位，機關對基層的指導方式需 要改進，各級各部門的溝通協調和信息反饋需要加強 ; 四是 調動干部的積極性、主動性和創造性的手段有待進一步完善 五是受條件限制，一些干部群眾的實際困難未能得到徹底解 決，干部工作生活條件的區域性差距依然明顯，部分地方干 部群眾文化生活單調，部分干部存在住房難的問題。隊伍建設、工作作風等方面還存在一些不足 一是教育培訓有待進一步加強，隊伍的整體素質有待進 一步提高，高素質人才依然不足 ; 二是有的干部工作視野不 夠開闊，抓大事、謀全局的能力跟不上形勢發展的要求 ; 三 是行業和機關作風需要整頓，少

6、數部門和干部責任意識不強、 工作節奏不快、效率不高，存在辦事拖拉的情況。四、整改的項目 針對存在的突出問題，按照整改的指導思想和總體目標，省局黨組確定了整改落實的 4個主題 29 個項目。關于思想觀念問題 加強理論武裝。抓好科學發展觀的深入學習，不斷深化 思想認識，落實各項整改工作。由吳昇文局長總負責，楊楚 潮副局長牽頭落實。對近年來省局黨組提出的一系列重大戰略決策進行全 面梳理，進一步理清發展思路。特別是對實施信息化、規范 化、隊伍教育培訓、納稅服務、黨風廉政等“五大工程” 推進數字化、標準化、責任化“三化戰略”和各級黨政、社 會各界、納稅人和稅務干部“四個更加滿意”落實情況進行 深化調研，

7、整合優化稅收現代化工作模式。由劉小濤副局長 牽頭落實。關于解決制約地稅事業科學發展的客觀困難問題1、在組織收入方面 嚴格執行稅收扶持政策。推動落實珠江三角洲地區改 革發展規劃綱要以及省委、省政府關于加快推進農村改革發展的意見 。落實支持產業升級、 推動自主創新、扶持中小企業、促進就業與再就業等各項稅 收優惠政策。抓好 12 萬元以上個人所得稅自行申報和完稅 證明開具工作。加強各稅種管理。貫徹新企業所得稅法及其配套辦法。 推進反避稅工作。強化營業稅征管。開展城鎮土地使用稅稅 源清查工作，規范土地增值稅清算。進一步研究開展委托國 稅部門代征小規模納稅人門前開票城建稅工作。以上兩項工作由揭曄副局長牽

8、頭落實。 規范減免稅和緩繳稅款審批管理。由宋愛勤副局長牽頭 落實。強化稅收分析與監控、考核。全面開展稅源分析、掌握 稅源實際情況。 密切與工商部門的協作配合， 強化新辦企業、 新上項目稅源管理。加強組織收入考核。加強對稅收入庫情 況的監督檢查。強化省級收入管理，確保完成全年省級收入任務。 落實社保費同征同管同查。貫徹落實省級養老保險調劑 金直接劃解新辦法，推動社保費地稅部門全責征收。強化稅 費同征同管同查，實現大集中社保費征管模塊全面上線應用。 將省直社保費移交省局直屬稅務分局征管。以上三項工作由李華東副局長牽頭落實2、在推進依法治稅方面 規范稅收執法。完善行政執法責任考核系統。研究降低 稅收

9、執法風險的具體措施。組建全省地稅法律顧問團。強化 規范性文件合法性審查，做好重大案件審理工作，加強稅收 執法檢查，改進行政復議和行政訴訟工作。加強行政審批清 理和規范管理工作，推進應對國際反補貼調研工作。整頓稅收秩序。開展稅收專項檢查和專項整治。加大偷 逃抗騙稅案件查處力度。推進現代稽查體系建設，實施分級 分類稽查， 實行稽查人員準入制度， 推廣稽查人員能級制度。 推動建立稅警聯合執法辦公室，嚴厲打擊發票違法等涉稅違 法犯罪行為。創新稅法宣傳模式。建立省局主導、各市局實施、上下 聯動的稅法宣傳、輔導長效機制，定期定點舉辦形式多樣、 內容豐富的稅法宣講活動。認真做好“五五”普法和第 18 個稅收

10、宣傳月等宣傳活動。以上三項工作由宋愛勤副局長牽頭落實。3、在推進稅收管理創新創新方面 創新稅源管理模式。探索建立“以信息共享為基礎，以 分類管理為核心， 以征管流程為導向， 優化服務， 強化評估” 的專業化稅源管理新模式。推動以政府規章形式制定稅收征 管保障辦法，努力構建政府主導下的社會綜合治稅體系。深化納稅評估工作。完善納稅評估業務規程，健全評估 業務配套制度，規范業務操作，探索具有 * 地稅特色的評估 方法。統籌協調評估系統試用工作，實現網報系統與評估系 統對接。 推進建筑安裝業、 房地產業稅源控管系統試點工作， 提高評估準確性。組織開展集團企業評估試點工作。進一步 加強餐飲、旅店等服務業

11、的納稅評估。強化發票管理。推行發票在線應用系統，重新規劃發票 防偽體系。簡并發票種類，適時開展發票換版。推行網上購 票，強化發票領購管理，嚴格以舊換新和限量限額制度。以上三項工作由楊朝峰總經濟師牽頭落實。4、在整合信息資源方面 完善大集中系統。建立覆蓋全省的大集中問題反饋及處 理機制。提升系統功能，拓寬系統應用領域。健全大集中綜 合運維管理機制，強化信息系統安全體系建設。強化數據管理應用。強化數據管理崗位職責，加強數據 源頭采集管理和監控，深化數據應用。切實抓好資源整合。整合大集中現有應用軟件，提高軟 件兼容性和綜合應用水平。加快門戶網站、 12366 呼叫中心 和短信平臺建設。依托信息系統，

12、做好全省辦稅服務窗口的 監控與服務。以上三項工作由楊朝峰總經濟師牽頭落實。5、在優化納稅服務方面 完善納稅服務體系。完善納稅服務內部協調機制，健全 崗責體系和工作制度。嚴格服務質量考核，加強對基層納稅 服務工作指導。分類推進納稅服務援助。開展對納稅人的稅 法知識培訓。創新服務內容和手段。 整合辦稅服務廳資源， 落實全全 省地稅系統辦稅服務廳管理規范 ，推進辦稅服務廳體系建 設。建立納稅咨詢熱點問題收集、公布、考核制度。優化辦稅流程，清理簡并表證單書，降低納稅人辦稅成本以上兩項工作由宋愛勤副局長牽頭落實。關于體制機制問題加快省局機關機構優化調整。按照相同業務歸口統一管 理原則，對省局內設機構進行

13、適度調整。強化稅源管理、納 稅服務、審計監督等職能，充實省局機關人員編制。優化崗責體系。全面梳理各級各部門業務流程，設計清晰的工作路線圖，優化崗責體系和人力資源配置，加強業務、技術部門協調配合。規范內部管理。強化內審工作。規范政府采購。強化經 費預算管理及績效評價，實現行政經費支出、公務購車和用 車經費、會議經費、公務接待費用、出國費用、辦公經費預 算“五個零增長”。加強財務監督檢查。以上三項工作由楊楚潮副局長、劉小濤副局長牽頭落實。關于干部隊伍、作風建設問題加強各級領導班子建設。創新考核機制，對各級班子的 全局觀念與大局意識、執行政策情況、工作差錯率、納稅人 和社會的滿意率等實行全面量化考核

14、。推動“一把手工程” 落實，提高“三好班子”創建水平。認真落實民主集中制， 完善集體議事規則，推進決策科學化民主化。深化干部人事制度改革。完善干部任免、交流、回避、 任期制，健全干部選拔任用和管理培養機制。試行政府雇員制，逐步引入能級制，拓寬干部發展進步渠道深入推進教育培訓工程。制定教育培訓中長期規劃。加 快* 稅務培訓學院建設。強化稅收管理員、評估員、基層一 線干部職工、涉稅崗位合同工教育培訓。推廣應用網絡教育 培訓系統。實行兼職教師分類管理，繼續開展“送教上門、 智力援基”活動。促進隊伍內部和諧。關心干部職工工作和生活，盡可能 解決部分干部住房難、子女家屬就業難等問題。 9 月前完成 省局

15、富余僅有住房處置工作。繼續推進“一幫一”對口幫扶 單位互派干部掛職。 進一步發揮黨團工青婦組織作用， 以“一 團一院一部一刊”建設為載體，加強地稅文化建設。以上四項工作由吳昇文局長負總責，楊楚潮副局長牽頭 落實。狠抓行風作風建設。重點加強領導干部黨性修養，樹立 和弘揚優良作風。在全系統開展“剎風整紀、強化地稅作風 建設”活動。推進懲治和預防腐敗體系建設。整合預防資源，抓好懲 防體系五年規劃實施意見的落實。深入推進科技防腐。 嚴厲查處重點領域腐敗問題和貪污賄賂、挪用公款、瀆職失 職等違法違紀行為。完善黨風廉政建設責任體系。推行行政首長問責制，嚴 格行政行為過錯責任追究制，完善“一把手”負責制和全

16、員廉政責任制，建立有利于全面推進反腐倡廉建設的責任體系。 以上三項工作由許振嘉紀檢組長牽頭落實。五、有關要求 一要進一步加強領組織導，抓好督查促落實。各單位主 要負責人要強化責任意識，加強組織領導，積極履行直接責 任人的職責，落實督查督辦制度，投入足夠的精力抓整改。 同時，省局學習實踐辦要加強指導和督促檢查，綜合運用組 織力量專門督查督辦和行政效能電子監察等手段，掌握整改 落實階段的工作情況，把涉及到本單位的整改落實工作抓緊、 抓實、抓好。二要確保整改落實工作取得成效。要牢牢把握學習實踐 活動的主題，切實使整改工作服務大局，推動工作。要把整 改工作與胡錦濤總書記在中紀委十七屆三次全會上的重要 講話精神、推動省委、省政府一系列決策部署