1、政務信息化建設的有效組織與管理在政務信息化建設走過了10多個年頭后，當我們分享 其帶給我們工作和生活等方面便利的同時，有必要認真總結 和探索一下政務信息化建設的有效組織與管理這一問題，而 且現在也到了該認真思考這個問題的時候了。當前，我國政 務信息化建設的組織和管理我認為正處于從無序走向有序，從混亂走向規范”的階段。在向有序和規范轉變的過程中， 有 些問題還是值得冷靜理性地分析和梳理一下。下面結合自己 過去的工作經驗就政務信息化建設的有效組織和管理這個 問題提出一些分析和思考。這些分析和思考得出來的結果有 的正在嘗試著逐步變成我市推進政務信息化建設的具體措 施。一、明確政務信息化建設各部門職責

2、，確保組織體系運轉協調。政務信息化建設是一項十分復雜的系統工程。要想組織 好這項工作，僅僅依靠技術部門是遠遠不夠的。因為政務信 息化建設的關鍵還是在政務上。只有把更多的精力和關注點 放在政務上，即充分把握政務工作的特點，熟練掌握政務工 作的業務流程和各業務之間的相互聯系，充分利用信息技術 的特點，提煉和建立基于信息化框架下的政務工作業務模 型，通過信息技術加以實現之，我們才能更有效地開展這項工作。鑒于人們對政務信息化建設認識上的誤區，就目前來 說主要存在兩大問題，一是片面夸大了信息辦（即信息化領 導小組辦公室）的作用，認為只要一談到政務信息化建設， 就自然想到這是信息辦的事，從項目的立項、建設

3、、應用推 進等等全部大包大攬（主要是由信息辦下面的信息中心來承 擔）。按照這種方式，如果信息辦處理不好與職能部門的工 作關系，讓職能部門參與進來，一起共同建立業務模型，共 同建設，共同推進，那么就很容易造成信息辦組織建設的系 統脫離業務部門的工作實際，不能很好地把技術融入業務之 中以體現 技術為業務服務”和 技術為人服務”的思想，提供 給業務人員使用的可能是一個非常技術化的系統，不符合業 務人員日常的工作習慣，操作和使用非常不便。其結果從某 種意義上說是技術和業務分離，出現兩張皮”現象，不利于政務信息化建設效能的發揮；另一方面，職能部門過分片面 地強調自己的主體性而忽略信息辦在其中的重要作用，

4、造成 重復建設和 信息孤島”的形成，不利于全市資源的整合和信 息共享。因為，職能部門信息化建設基本上都是從本部門的 實際工作和業務需要出發，即使所建系統可能會涉及到全市 多個潛在的使用單位，但在規劃和構建整個系統時，他們很 難跨越現行這種體制性障礙，只能把目光聚焦在本單位本系 統，所建設的系統滿足了本單位的要求，但難以滿足全市其 他有相似或相同需求單位的要求，更不會站在全市的角度統 籌考慮，把本單位建設的系統功能稍加擴充拿出來供其他單 位使用。于是，不同的職能部門重復建設著具有相同或相似 功能的系統，這些系統又不能互聯互通，而基層單位則往往 為了滿足上面多個有相同或相似要求承擔著大量的信息重

5、復采集工作，增加工作負擔，違背了當初推進政務信息化建 設是為了更好地為基層服務的目的。鑒于上述這些認識上的 誤區，工作中我們經常會遇到有些工作，大家搶著做，重復 做；有些工作根本沒有人去想，沒有人去做，推諉扯皮的現 象時有發生。因此，在推進政務信息化建設的過程中，理清 政府各職能部門同信息辦之間的工作關系，明確各職能部門 的工作職責、角色定位和工作任務很必要。眾所周知，各級政府的政務工作主要是通過各職能部門 在日常工作中履行自己的職能和職責，并以此開展的各項業 務來體現的。也就是說政府各職能部門業務的開展是政府政 務工作的重要表現，他們在不同的領域和行業按照自己的職 能行使政府公共行政管理權利

6、和履行提供公共服務的義務。 從這個角度出發，職能部門是本單位本部門信息化建設的推 動者和組織者，而信息辦則是指導者、監督者、協調者和服 務者。即對于可能涉及到跨部門的全市性應用和資源共享等 問題，信息辦要幫助職能部門跨越現行體制性的障礙，指導 他們站在本級政府的高度并代表本級政府思考、規劃和組織 本行業、本領域的信息化建設，監督他們的信息化建設服從于全市信息化建設的總體規劃，保證他們的信息化建設取得 實效，協調他們同其他職能部門之間的關系，協助他們制定 相關業務技術等方面的規范標準，尤其是系統間的接口標準 和規范，解決他們在推進信息化建設過程中所遇到的問題和 困難，為他們順利開展工作提供一個良

7、好的工作平臺并在政 策法規標準等方面創造一個良好的軟環境。當然，毫無疑問，對于全市公共性基礎設施或公共應用平臺等方面的建設，信 息辦承擔著組織者、建設者的角色這是責無旁貸的。二、完善政務信息化建設管理規范，確保管理體系運轉 高效十多年來，隨著人們對政務信息化建設的不斷實踐和摸 索，政務信息化建設規律也正在逐步被人們所認識和掌握。 各級政府和各單位在規范和管理政務信息化建設等方面做 了許多有益的探索，也積累了不少的經驗。但是，不可否認 仍然還有許多值得認真總結、改進、完善和提高的地方。主 要表現在推進政務信息化建設的過程中，其一是項目從立項 審核到組織實施，從項目驗收到最后使用和績效評估等等沒

8、有一套統一的管理規范；其二是業主方（在這里主要是指政 府單位）和承建方（主要是指企業）兩者之間職責不清，一 方面業主方把本該由業主承擔的工作毫無條件地轉移給了 承建方，增加承建方的經濟負擔，造成項目的質量不能得到 充分的保證，如在不明現狀和要求的情況下，免費設計各種 方案。另一方面，承建方的專業素養良莠不齊，自己本身也 沒有一個明確清晰的工作規范，對用戶的要求基本上都是停 留在就事論事階段，如做網絡系統集成的企業，他們大多數 都是只限于把相關的設備安裝好、調試通就完事，至于如何 合理配置各種設備的參數幫助用戶提升網絡性能，如何熟練 利用各種設備的功能幫助用戶保持網絡結構的合理性，如何 幫助用戶

9、更便于管理和維護網絡等等這些問題做得很少。其 三是對于應用軟件項目來說，一方面業主方對系統需求分析 的重要性認識不足，有的甚至是連自己的需求是什么都不清 楚就貿然叫某某企業給我開發一個什么什么系統。當企業按 照軟件開發規范做好系統需求調研并寫好相關的系統需求 分析說明書反饋給用戶（直接使用的業務部門）確認時，有 相當多的用戶仍然是馬馬乎乎，不加以認真研究和審核就交 給企業以示確認同意。當企業按照該需求完成系統的開發投 入運行后，用戶就會提出這樣那樣的問題，發現這也不好那 也不好等等。于是，企業就陷入了對系統無休止的修改和完 善之中，所開發的系統遲遲不能驗收通過。當然，正常的修 改和完善系統是完

10、全可以接受和必要的，而我在這里所說的 是指以新增需求之面目出現的無休止的免費修改和完善。當 這種對系統免費修改以滿足用戶不斷提出的新增需求的投 入超出了企業的經濟承受能力時，由于企業相對于政府用戶 來說屬于弱勢，企業只有采用降低服務質量和服務效率來維持企業的利益平衡，而用戶對這種做法又難以滿意，你來我 往，企業陷入一種非常尷尬的位置，響應用戶的要求繼續對 系統免費修改，公司又很難有這樣的經濟實力；不響應用戶 的要求，自己開發的系統可能沒有被用戶真正用起來，有的 甚至是束之高閣。其結果是兩敗俱傷”，對于企業來說，投入了大量的人力物力，但沒有產生應有的經濟效益，甚至虧 本；對于用戶來說，投入大量的

11、財力，系統不好用或用不起 來，沒有產生預期的效果，浪費資金。另一方面，承建方的 專業素養不高，不愿意把精力放到系統需求分析等方面的工 作上，怕麻煩，更沒有從需求調研和分析上去認真了解、把 握和領會用戶的業務以及各業務之間的聯系和工作習慣，機 械式地工作多，創造性地工作少，所開發出來的應用系統無 論是整體構架還是系統性能等等整體水平都不高。因此，在 推進政務信息化建設的過程中，信息辦要集中精力抓好總體 規劃和公共信息資源的整合以及政務信息化建設的軟環境 等方面的建設，界定政府（即業主方）、企業（承建方）和中間機構之間的工作范圍和工作關系，把該由中間機構和企 業承擔的工作交由中間機構和企業來做，并

12、在此基礎上牽頭 制定一系列公共的管理辦法、規章制度和各業務、技術等工 作規范，解決好政府政務信息化建設中項目立項、建設、驗 收、應用、績效評估等的規范性管理問題，使政務信息化建 設過程中的各項管理工作有據可依，程序清晰，確保政務信息化建設管理體系運轉高效。就政府來說，信息辦要站在全市的高度制定政務信息化 建設管理辦法，明確各相關單位的權利和義務，規定項目立 項的審批或審核程序，明確程序中各環節需要提交的材料和 相關審核單位，明確項目施工、監理、驗收和應用績效評估 等方面的要求以及資金支付辦法（如該給企業的錢，政府絕 不要吝嗇），編寫立項申請書等各種材料的編寫規范，把它 作為指導和規范全市政務信

13、息化建設綱領性的文件；同時積 極培育中間機構，充分發揮中間機構的作用，讓他們參與政 務信息化建設，指導和促進他們制定行業規范和標準（如系 統集成、軟件開發、視頻會議等等），建立行業行為自律公約，督促企業共同遵循這些行為規范和行業標準等，維護政 務信息化建設市場秩序，保證政務信息化系統的建設質量， 同時把一些不適合于政府承擔的工作交由中間機構來完成， 如各應用系統的測試、測評等，各種資格的認定和認證，各 應用系統的績效評估等等；就企業來說，要積極參與行業規 范和標準等的制定，并且帶頭遵守，保持企業之間處于良性 競爭，共同維護市場秩序，同時不斷提高公司員工的專業素 養，通過承擔政務信息化建設項目來

14、不斷提高其專業水準和 競爭力。三、建立政務信息化各系統運行管理機制，確保建設取得實效政務信息化系統建成投入使用后，能不能很好地用起來，就 目前來說主要是依賴于這個單位的一把手”。如果一把手高度重視，并且決心很大，那么這個系統一定會用得起來， 信息化建設也一定會取得實效；反之，就不一定。然而，如 果把政務信息化建設的推進這項工作僅僅建立在某一個人 是否重視這是遠遠不夠的。因此，必須建立政務信息化各系 統運行的有效管理機制，使之成為常態。建立政務信息化各 系統運行的有效管理機制從某種意義上說就是要理清和處 理好 人（指使用和維護人員）機（廣義的計算機，包括網絡和應用系統等）”之間的工作關系。即在這

15、個人機”體系中，使用人員（主要是指業務人員）、技術人員（主要是維護人 員）和計算機各自的職責是什么。因為信息化建設的結果必 然帶來工作人員工作方式的變化和工作的重新調整和分工， 各自的工作邊界也發生了變化，有些原來由人來完成的工作 將交由機器來完成。在此基礎上，制定出相應的運行和維護 等管理辦法，明確各自的分工和職責，從管理上建立一個人 機互相協同和互相約束的工作關系，并將這種工作關系同單 位和個人的年度考核結合起來，那么，我們的政務信息化建 設就一定能從制度保障上取得實效。四、探索政務信息化建設績效評估方法，確保建設良性 發展政務信息化建設的績效評估是一個目前大家正在探索 的問題。要建立一套科學的績效評估方法不是一件容易的 事，首先必須建立一套科學的績效評估指標體系，在這個指 標體系中要能充分體現系統建成投入使用后，它給我們工作 帶來哪些變化，多少變化，投入產出比是多少等等，尤其是 效能、效率和效益等方面。其次是如何組織實施問題。為了 保證該項工作公開、公平和公正，我認為由獨立的資金預算 部門牽頭，組織信息辦和相關管理單位共同參與，在具體操 作層面上交由社會中間