1、甘肅城鎮(zhèn)化進程中存在的問題與對策人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集聚以及由此引起的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的一系列制度變遷的過程。在這個過程中，農(nóng)業(yè)人口比重下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)人口比重上升，人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，生產(chǎn)方式、交換方式向規(guī)模化、集約化、市場化發(fā)展，生活方式向多元化、社會化發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平通常用城鎮(zhèn)人口（又稱市鎮(zhèn)人口）占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?一、甘肅省城鎮(zhèn)化進程中采取的措施及其成效（一）城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段2007 年，甘肅省城鎮(zhèn)化率達到31.59%，與 2005 年相比，城鎮(zhèn)人口增加了47.93 萬人，比重提高了 1.57 個百分點， 年均提高 0.79 個百分點

2、（“十一五”前兩年年均提高0.96 個百分點，要完成“十一五”規(guī)劃“2010 年達到 35%”的指標，2008-2010 年必須年均提高 1.1 個百分點以上）。城市數(shù)量較多， 2007 年甘肅省地級城市12 個，在全國地級及以上城市總數(shù)排名中與湖北、黑龍江并列第 10，在西部排名第 3。2007 年 12 個地級市中（不包括縣）城鎮(zhèn)人口比重最高的嘉峪關(guān)市，高達 88.81%，蘭州市、金昌市和白銀市，分別達到88.75%、76.67%和 63.60%，增幅最快的蘭州市、隴南市、平?jīng)鍪泻蛷堃词校?005 年分別提高 4.35 、 2.64 、1.91 和 1.02 個百分點（見圖1）。甘肅全省

3、整體上進入城鎮(zhèn)化率3060%的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段（城鎮(zhèn)化率在30%以下，為工業(yè)化前的準備期；在3060%之間，為工業(yè)化的實現(xiàn)和經(jīng)濟增長期；在80%以上，為工業(yè)化后的穩(wěn)定增長期），即到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的青春期。隨著城市化的發(fā)展，其社會經(jīng)濟效應(yīng)也在顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：圖 1 2005-2007 年甘肅地級城市城鎮(zhèn)化率變化圖1. 城鎮(zhèn)化在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益突出，其中中心城市起主要作用據(jù)統(tǒng)計， 2007 年占全省土地面積 80.94%、占全省人口 30.3%的 12 個地級城市完成了甘肅省國內(nèi)生產(chǎn)總值的 58.6%、工業(yè)增加值的 46.9%、固定資產(chǎn)投資的 54.7%、房地產(chǎn)投資的

4、 89.9%、社會消費品零售額的 66.9%，地方財政收入占到了全省地方財政總收入的 60%以上。2. 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，城鎮(zhèn)聚集能力提高，城市化進程逐漸依靠二、三產(chǎn)業(yè)拉動隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷壯大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力增強，產(chǎn)業(yè)聚集程度提高，聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，要素集聚和輻射帶動功能明顯提高。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 12 個主要城市市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重由 2005 年的 7.4 50.5 42.1 演變?yōu)?2007 年的 7.0 53.6 39.5 。第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈逐年擴大之勢，同時其就業(yè)比重也不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為促進城市經(jīng)濟發(fā)展的支撐點之一。換句話說，城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展 ,

5、 成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。3. 城鎮(zhèn)體系逐步完善，輻射帶動作用明顯增強隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)轉(zhuǎn)鎮(zhèn)力度的加大，全省城鎮(zhèn)體系逐步完善。 2007 年全省地級城市 12 個，占全國地級及以上城市總數(shù)的 4.2%，在西部排第 3 位。特大城市（人口 100 萬以上） 1 個，大城市（人口 100-50 萬） 1 個，中等城市（人口 20 -50 萬） 2 個，小城市 8 個，其中人口 10 20 萬的 7 個，人口 10 萬以下的 1 個；同時，縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn) 65 個( 縣城 ) ，其他建制鎮(zhèn) 462 個。形成了以蘭州、白銀為核心，以隴海蘭新線甘肅段沿線的敦煌、嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、金昌、

6、武威、天水和隴東的平?jīng)觥c陽以及南部地區(qū)的臨夏、 合作等中小城市為節(jié)點， 以縣城為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系 （見表 2）。表 22007 年甘肅省城市規(guī)模 ( 市區(qū)非農(nóng)人口 )數(shù)量(個)城市（萬人）100 萬人口以上的城市蘭州（ 184.62 ）50100 萬人口的城市天水（ 51.84）2050 萬人口的城市白銀（ 30.91）、武威（ 21.64 ）1020 萬人口的城市張掖 (18.84)、金昌 (16.40)、嘉峪關(guān) (16.11) 、平?jīng)?(1酒泉 (13.29)、隴南 (12.03)、慶陽 (10.12)10 萬人口以下的城市定西 (8.67)資料來源：根據(jù) 2008 甘肅年鑒整理。4. 城

7、鎮(zhèn)居民生活水平提高，消費結(jié)構(gòu)進一步改善居民收入增加，生活水平提高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化水平的提高，居民得到了更多的實惠。2007 年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達 10012.34 元，比 2005 年增加 1925.52 元，增長 23.8%。居民收入的增加 , 促進了消費結(jié)構(gòu)升級。 2007 年，全省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為 35.86%，比 2005 年降低 0.17 個百分點；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出增加 1346.58 元，增長 20.6%；每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有家用電腦 33.14 臺，比 2005 年增加 10.15 臺。全省城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積為 27.04 平方米，比 200

8、5 年增加 2.88 平方米。5. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)功能日趨完善，城市環(huán)境進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善， 城市承載能力提高， 城鎮(zhèn)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善 （見表 3）。2007 年和 2005 年相比 , 城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加 24.8 公頃，城市綠地面積增加 986 公頃，城市人均擁有道路面積增加 0.18 平方米，城市道路照明燈增加 6 千盞，公共交通運營數(shù)增加 263 輛，出租汽車增加 3214 輛，城市人口用水普及率提高 6.39%，集中供熱面積增加 1039 萬平方米，清掃保潔面積增加 547 萬平方米，生活垃圾處理量增加 14 萬噸，生活垃圾無害化處理率提高

9、22%，城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境不斷改善。技術(shù)設(shè)施快速發(fā)展，現(xiàn)代通訊日益普及。2007 年，城市移動電話用戶達435.6 萬戶，比 2005 年增長 83.3%；本地電話用戶數(shù)為 290.21 萬戶，比 2005 年增長 5%；國際互聯(lián)網(wǎng)用戶為 54.6萬戶，比 2005 年增長 46.8%。表 3：甘肅省“十五”末到“十一五”前兩年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況和城市環(huán)境改善對比表設(shè)施城鎮(zhèn)建成城區(qū)市面綠積地城面市積人均城擁市有道公路共照交通出運租營汽車城（市輛人口集用中水供熱清面掃積保潔生面活積垃圾城處市理生活垃圾平方米盞)） ） ) ） ） 理率( )年份2005 469.4510863.71123304

10、4157235.94 6186329821373.42007 494.2511849.891293307189372.33 7225384522795.46. 社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進，社會事業(yè)全面進步社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進，全省養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)、覆蓋面穩(wěn)定提高。國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金保發(fā)放率都達到 100%，實現(xiàn)了當期無新的拖欠；疾病防控能力增強，實現(xiàn)了省市縣三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)覆蓋。科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化教育事業(yè)發(fā)展較快。城市市區(qū)每萬人擁有科技人員、普通高校在校學(xué)生、科學(xué)教育事業(yè)經(jīng)費支出占地方財政預(yù)算內(nèi)支出比重、城市公共文化機構(gòu)數(shù)、公

11、共圖書館藏書量、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)顯著提高。（二）小城鎮(zhèn)改革試點工作成效顯著小城鎮(zhèn)處于連接城鄉(xiāng)的樞紐，是農(nóng)民進城的第一步，是打通城鄉(xiāng)的最重要一步，也是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。近兩年甘肅以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點為契機，逐步把小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村之中，使小城鎮(zhèn)試點工作有了明顯進展。1. 協(xié)調(diào)多方面力量，加大對試點的扶持力度，為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革創(chuàng)造條件。指導(dǎo)、督促國家和省級試點鎮(zhèn)完成了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和試點方案， 研究制定、完善有關(guān)小城鎮(zhèn)試點政策，探索全省小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的新路子。2. 加強發(fā)展和改革的結(jié)合，重點在行政管理體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理體制和社

12、會保障制度改革等方面有所突破。 落實農(nóng)民務(wù)工“無門檻”制度， 積極探索建立養(yǎng)老、 醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，各試點鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療覆蓋率達到 90%以上，并對城鄉(xiāng)困難人群作了低保救助。堅持“宜征則征、宜租則租、平等協(xié)商、自愿有償”的土地流轉(zhuǎn)原則，采取群眾自愿用承包地入股、整理廢棄地的方式解決工業(yè)用地，有力地推進了工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。3. 落實了試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政傾斜，賦予試點鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，試點鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長享受副縣級待遇等政策。4. 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地域和特色資源優(yōu)勢，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，壯大了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)。5. 圍繞發(fā)展抓項目，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居和投資環(huán)境，加大

13、招商引資力度。6. 通過調(diào)研，總結(jié)推廣基層試點鎮(zhèn)好經(jīng)驗、好做法，分析研究試點中存在的問題和解決辦法，成效顯著。 2007 年，甘肅省建制鎮(zhèn)達到462 個 , 比 2005 年增加 5 個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 37.8%。同時，涌現(xiàn)出五種類型的農(nóng)村小城鎮(zhèn)：綜合發(fā)展型，如馬鬃山鎮(zhèn)、紅柳灣鎮(zhèn)、紅灣寺鎮(zhèn)等；特色產(chǎn)業(yè)型，如磐安鎮(zhèn)、驛馬鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)、文峰鎮(zhèn)等；交通區(qū)位型，如和平鎮(zhèn)等；旅游開發(fā)型，如拉卜楞鎮(zhèn)、會師鎮(zhèn)、劉家峽鎮(zhèn)、崆峒鎮(zhèn)等；工業(yè)主導(dǎo)型，如河西堡鎮(zhèn)等。但是，這樣的鎮(zhèn)在我省是屈指可數(shù)的，大多數(shù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)為其主要的經(jīng)濟支柱，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度緩慢。二、甘肅城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及其

14、原因分析甘肅省城鎮(zhèn)化進程比較緩慢， 水平較低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化， 城市發(fā)展的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都存在很大差距，已成為甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。1. 城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)域發(fā)展差異大甘肅的城鎮(zhèn)化進程滯后，且區(qū)域發(fā)展差異大（見圖 1）。從城鎮(zhèn)化水平看， 2007 年甘肅省城鎮(zhèn)化率為 31.59%，低于全國平均水平 12 個百分點，全國倒數(shù)第 3，且比 2005 年的名次后退一位。區(qū)域差距大， 2007 年城鎮(zhèn)化率最高的嘉峪關(guān)市為 88.81% ，比城鎮(zhèn)化率較低的武威、定分別西高67、70 個百分點，而且天水市、慶陽市、定西市城市化率比 2005 年分別下降 4.9 、0.82 、0.82個百分

15、點。2. 城市化發(fā)展步伐滯后于非農(nóng)化從全省社會結(jié)構(gòu)看，城市化發(fā)展步伐滯后于非農(nóng)化，二者的協(xié)調(diào)程度有待進一步改善。 2007 年，國民經(jīng)濟的非農(nóng)業(yè)化程度達到 85.7 ，而從業(yè)人員的非農(nóng)化程度僅為 37.34%，人口的非農(nóng)化程度則更低，僅為 31.59 。較高的經(jīng)濟非農(nóng)化程度與較低的從業(yè)、人口的非農(nóng)化程度之間存在著巨大的梯度差， 使整個經(jīng)濟社會表現(xiàn)出前工業(yè)化社會的突出特征。 甘肅省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與城市化率之比為 1.18 1（城市化率為 1），表明城市化發(fā)展步伐滯后于非農(nóng)化，二者的協(xié)調(diào)程度有待進一步改善。一方面甘肅農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移滯后于城鎮(zhèn)化水平，另一方面人口素質(zhì)中，城市及流向城市的農(nóng)村人口整

16、體素質(zhì)相對較高， 農(nóng)村及滯留在農(nóng)村的人口素質(zhì)越來越低， 成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步擴大的主要因素之一。 所以是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)合力阻礙了甘肅的城市化進程。3. 城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平現(xiàn)代經(jīng)濟增長的一般規(guī)律表明，城市化與工業(yè)化是一個相輔相成的歷史過程，工業(yè)化是城市化的最重要的動力，工業(yè)化必然推進城市化；而城市化也同時促進工業(yè)化，城市化是工業(yè)化的依托和重要保障。二者要有機協(xié)調(diào)，相互促進，形成合理的關(guān)系。國際城市化規(guī)律還顯示，城市化率應(yīng)高于工業(yè)化率10%左右，但 2007 年甘肅城鎮(zhèn)化卻低于工業(yè)化率（39.37%）近 8 個百分點；還有學(xué)者認為，城市化率與工業(yè)化率之間的合理比例關(guān)系應(yīng)

17、該保持在1.4 2.5 之間，而甘肅的這一比例為 1.23 ，種種數(shù)據(jù)表明甘肅城市化嚴重滯后于工業(yè)化。城市化滯后于工業(yè)化，工業(yè)化進程中吸納的勞動力過少，導(dǎo)致人口就業(yè)和再就業(yè)問題突出，城市承載能力薄弱。而2007 年甘肅省工業(yè)化率低于全國平均水平 3.63 個百分點，城市化率低于全國平均水平 13.31 個百分點的事實表明，甘肅省的城市化嚴重滯后于工業(yè)化，不是因為工業(yè)化發(fā)展太快，而是因為工業(yè)化基礎(chǔ)不穩(wěn)，后勁不足，城市經(jīng)濟力量薄弱所致。 同時還因為甘肅的城市化發(fā)展， 目前還停留在行政推動， 經(jīng)濟制約的階段，忽視了經(jīng)濟發(fā)展的先決因素。這些因素共同導(dǎo)致甘肅城市化發(fā)展緩慢。4. 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)不

18、平衡，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡，阻礙了甘肅省城市化發(fā)展。因為城市化發(fā)展初期是以工業(yè)化作為主要推動力，而城市化發(fā)展一旦上了軌道之后， 第三產(chǎn)業(yè)就成為其主要推動力， 帶動整個城市的發(fā)展，促進城市化穩(wěn)步前進， 但甘肅省長期形成了以工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展模式， 城市的功能結(jié)構(gòu)偏集于工業(yè)化，城市化的主要推動力來自于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，具有明顯的“工業(yè)型城市化”的特點，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)的比重較大， 第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。 甘肅 12 個地級市（不含市轄縣） 三次產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重由 2005 年的 7.4 50.5 42.13 調(diào)整為 2007 年的 7 53.6 39.5 ，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升，第

19、三產(chǎn)業(yè)比重下降，而且第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重均低于全國水平。但在同樣的投資情況下，第三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)要高于第二產(chǎn)業(yè)。這樣由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡之外， 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是阻礙甘肅省城市化發(fā)展中比較特殊的問題。 這將使城市功能單一，減弱城市輻射能力，如金昌、玉門、嘉峪關(guān)和白銀四個礦業(yè)資源型城市，大部分遠離綠洲，地處荒漠，它們依賴不可再生資源生存和發(fā)展，而隨著資源的逐漸減少甚至枯竭，其城市功能也逐步衰退，從而縮小了區(qū)域的輻射圈。5. 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，空間分布不平衡，區(qū)域發(fā)展不均衡甘肅大中小城市比例失調(diào)，東西布局失衡，尚未形成結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、功能健

20、全的城市體系。從城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)看，甘肅 12 個地級城市中，特大、大、中、小城市比例為 1：1：2：8，呈現(xiàn)出以小城市為主體、 大城市和中等城市偏少的城市結(jié)構(gòu)。 城市體系結(jié)構(gòu)不合理， 城市等級差別大，城市體系呈分散聯(lián)系狀態(tài)。中心城市的集聚和幅射能力小，帶動力弱；地級與縣級城市數(shù)量結(jié)構(gòu)失調(diào)，縣域首位鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)地位不突出，區(qū)域輻射能力較弱；小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，規(guī)模小、布局散、水平低、實力弱，聚集功能不強。從城市空間分布和密度看，全省16 個城市（包括 4 個縣級市），西部地區(qū)7 個，占 43.8%；中部地區(qū) 4 個，占 25%；東部地區(qū) 2 個，占 12.5%；南部地區(qū) 3 個，僅占 18.8%，城市布

21、局呈現(xiàn)西密東疏的狀況。小城鎮(zhèn)地處偏遠，分布稀疏，密度為每平方公里0.3 個城市，不及全國平均密度（0.7 ）的一半，且大部分沿交通線、河流分布，小城鎮(zhèn)布局呈現(xiàn)東密西疏的狀況。從全省城市區(qū)域發(fā)展看， 東部 3 個地級市區(qū)平均城鎮(zhèn)化率為 31%，西部五個地級市平均城鎮(zhèn)化率為 52.17%，東部低于西部五市 21 個百分點；全省 16 個城市中綜合指標測定居前 8 位的城市西部 6 個、中部 2 個，東部 2 個城市均居后位。整體上表現(xiàn)出“東慢西快”的現(xiàn)狀和態(tài)勢。由于河西地區(qū)依托國家大力扶持的重工業(yè)、重點開發(fā)的農(nóng)業(yè)形成了一個蘭新線城市群，發(fā)展較快，相比之下東部 2 個城市的發(fā)展十分緩慢。 可見，政策

22、導(dǎo)向下的“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”是形成甘肅東西部城市規(guī)模布局不平衡的根本原因。而這種“西強東弱” 的城市規(guī)模分布特征不利于甘肅城市功能的發(fā)揮和城市經(jīng)濟實力的提高， 更不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。 因為地區(qū)的發(fā)展失衡不但會使部分地區(qū)人口過度集中，勞動力過剩，不利于城市化水平的提高，而且會帶來一系列社會問題，最嚴重的是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的惡性循環(huán)。6. 城市規(guī)模小，城市的既定規(guī)模經(jīng)濟無法發(fā)揮城鎮(zhèn)的人口聚集及一定的人口規(guī)模深刻影響著經(jīng)濟的聚集，影響著城鎮(zhèn)綜合能力的全面發(fā)展。由于甘肅城市人口增長有限， 城市規(guī)模多年變化不大， 而且城市人口多集中在 20 50 萬和 20 萬以下的中小城市。甘肅城市首位度高達 4，比

23、正常值 2 高出許多，這說明除了中心城市外，其他城市規(guī)模均小于城市最小合理規(guī)模，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，還處于城市經(jīng)濟規(guī)模遞增的階段。城市的既定規(guī)模經(jīng)濟無法發(fā)揮，城市對農(nóng)村的輻射力弱，周邊地區(qū)對大城市的向心力低，沒有形成合理的分工合作體系。特大城市蘭州是省內(nèi)最大的中心城市，產(chǎn)業(yè)聚集度高但市場功能弱、城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境污染嚴重；天水是甘肅第二大城市，但城鎮(zhèn)人口規(guī)模遠遠低于全國中等城市的平均水平，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于衰退、經(jīng)濟擴張乏力；資源型工礦城市中，金昌和嘉峪關(guān)處于城市經(jīng)濟發(fā)展的上升期，但白銀受到資源開發(fā)周期的制約，出現(xiàn)了資源開發(fā)成本加大、產(chǎn)業(yè)難以接續(xù)、企業(yè)改制步伐慢等問題。 65 個縣城中，人

24、口規(guī)模在3 萬人以下的縣城 35 個，占 53.85 ， 2 萬人以下的縣城 22 個，占 33.85%；小城鎮(zhèn)城市規(guī)模普遍偏低，擴展規(guī)模的速度遠達不到加速城市化的要求。有關(guān)資料顯示：小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到 3 萬人以上，才能正常發(fā)揮集聚功能，獲得較為理想的社會經(jīng)濟效益。但是， 2007 年甘肅省建制鎮(zhèn)中達 3 萬人以上的鎮(zhèn)區(qū)不足 10 個， 5 萬人以上的也僅有 1 個。由于城市規(guī)模小、密度小，加上自然稟賦、制度安排的不同，以及歷史上實施計劃經(jīng)濟對宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響， 使甘肅包括省會城市在內(nèi)的大中城市無法發(fā)揮在現(xiàn)有城市規(guī)模水平下既定的規(guī)模經(jīng)濟，很難發(fā)揮城市的輻射作用，也很難形成城市間網(wǎng)絡(luò)功能，使

25、城市與城市間以及區(qū)域與區(qū)域間各自為政，喪失了城市聚集人口、 集約經(jīng)濟和集合科學(xué)文化的優(yōu)勢， 更無法形成較多的中心城市，無法成為區(qū)域經(jīng)濟活動的核心。與東部同等規(guī)模的城市相比，沒有產(chǎn)生同樣的經(jīng)濟效益。當然還有深層次的原因：一是城市內(nèi)部沒有形成良好的生產(chǎn)協(xié)作體系，部分產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃不合理，與城市的經(jīng)濟聯(lián)系松散，形成了所謂的“飛地經(jīng)濟”； 二是很多城市仍停留在單純?yōu)闁|部輸送資源的水平上，而產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)的低價格水平，又使這些資源性城市沒有再生能力，舉步維艱；城鄉(xiāng)脫節(jié)，沒有形成中心城區(qū)要素向周邊地區(qū)擴散和傳遞的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)； 三是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用，這樣使城市的交易費用大大提高；四是資金、人才、勞動、信息等各種生產(chǎn)要素?zé)o法在區(qū)域內(nèi)自由流動，地區(qū)之間人為設(shè)立的法規(guī)、貿(mào)易壁壘使部分城市被鎖定在低水平發(fā)展陷阱中，體會不到外在競爭壓力的刺激。7. 城市化發(fā)展質(zhì)量不高一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。基礎(chǔ)設(shè)施不配套，條件差，城鎮(zhèn)交通、供水、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施人均擁有量， 遠遠落后于全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要， 在全國也排后位。 生態(tài)環(huán)境脆弱， 受水資源制約，城市規(guī)模、布局受到限制。一方面是城鎮(zhèn)建設(shè)