1、我國城市社區福利服務的可獲得性我國城市社區福利服務的可獲得性發展途徑探討發展途徑探討n西南財經大學人文學院社會學與社會工作系n 韋克難n電郵地址：n 一、問題的由來一、問題的由來n 提出我國社區福利服務設施的弱可獲得性問題是王思斌教授，他根據吉爾伯特等從政策實施、體系運行的角度對社會福利的輸送系統進行分析，根據吉爾伯特提出的社會福利資源的存在并不一定導致政策對象的福利獲得，以及社會福利服務的輸送體系存在分割性、不連續性、不負責任和不可獲得性的思想，認為“可獲得性是指服務需求者可獲得他/她所需要的服務，或某種福利服務是否具備需求者可以獲得的性質和程度。” 本文所指的社區福利是廣義上的，即是指在政

2、府相關部門的指導下，以社區為基礎，發揮社區自主性，充分利用社區內外的一切資源，為解決社區居民生活問題及提高居民生活質量所采取措施的總和。它包括社區提供的福利服務、社區內福利機構提供的院舍服務和政府委托社區具體實施的福利等三個方面的內容。 二、政府角色及相關福利資源的整合 社區福利的建設需要持續不斷的資源的供給及有效利用，社區福利的資源主要包物質和人力資源兩個部分。就社區福利內在的福利屬性和它在整個國家福利制度建構中作用分析，政府應該是社區福利資源的主要提供者。 二、政府角色及相關福利資源的整合n但我國的現實情況n 一是政府在社區福利建設中的職責還比較模糊，沒有認識到并去履行“國家是社會福利制度

3、的當然責任主體”的職責， 二、政府角色及相關福利資源的整合n 二是不多的政府對社區福利設施的投入也是分散的、割立的，各個政府部門在社區建自己所有的社區服務設施二、政府角色及相關福利資源的整合n解決上述問題的途徑n第一，政府應當從理念、思路、形式、方法上明確自身在社區福利的需要。n第二，政府應整合社區已有資源，將不同部門分頭管理、自成體系的機構與資源統一管理。n第三，加大和改變社區福利的財政投入。 三、福利多元主義與非營利組織的角色及發展n 福利多元主義否定了過分強調國家提供福利的認識與作法，提出政府、企業、非營利組織、家庭和個人等多元福利提供者。這已經成為一種社會福利的主流認識，也被越來越多的

4、國家所接受和采用。 三、福利多元主義與非營利組織的角色及發展n 事實上，我國的社區福利的提供模式主要還是依賴社區服務中心和福利機構，政府在社區中仍然處于一種強勢的地位，社區行政化趨勢愈益嚴重，社區內缺乏足夠多的、成熟的民間社會組織。這就導致社會福利服務缺乏專業化的輸送體系，這也是形成我國城市社區福利服務的弱可獲得性特點的原因之一。三、福利多元主義與非營利組織的角色及發展n 解決以上問題的途徑只能是大力發展非營利組織，將非營利組織引入到福利服務領域，“政府與非營利組織以及其他志愿團體更加積極的合作，整合社區內、外一切資源，建立社區福利服務支持網絡。”(范健，2005，P21) 三、福利多元主義與

5、非營利組織的角色及發展n 在福利多元主義的背景下，政府與非營利組織的角色與職能必須明確。 四、社區福利服務多元化隊伍建設n 社區福利服務要輸送到社區居民，必須要建立一個轉輸網絡、多元化服務隊伍，這些隊伍既有正式的社區基層組織、專業組織，還有非正式的志愿者、鄰里、家庭等；既包括社區服務的人力資源建設，也包括服務理念、價值觀、服務方式的建設。四、社區福利服務多元化隊伍建設n 首先，政府應該利用已有的、經過整合的社區服務中心的設施和人力資源，運用社區照顧的模式，結合居家養老，培訓社區服務中心的工作者，提高這些工作者的素質與技能，擴展社區服務中心的功能。四、社區福利服務多元化隊伍建設n 其次，促進社會工作的非營利專業組織發展。n 第三，以社區居委會為組織，組織志愿者（義工），與社會工作的非營利專業服務組織協作，形成“社工引領義工、義工協助社工服務”的運行機制。 四、社區福利服務多元化隊伍建設四、社區福利服務多元化隊伍建設n 第四，以社區服務中心為依托，建立社區福利服務資源信息平臺和社區福利服務網絡。 n