1、城鎮化建設經驗交流 尊敬的各位領導： 大家好！首先，我代表*鎮委、鎮政府衷心感謝大家在百忙之中抽出時間來關心*鎮發展，幫助我們研究特色城鎮化建設工作。現將我鎮特色城鎮化建設的有關情況作一匯報，懇請各位領導能對我們的工作給予幫助和支持。 一、*鎮特色城鎮化建設項目的必要性和重要性 *鎮位于*縣縣城東南隅5公里處，是一個多山多水多林的農業鎮。現有11個行政村，63個自然村，分山上山下兩大部分。全鎮現有人口1.2萬人，其中，農業人口9千余人，山下6村2168戶7748人，山上5村427戶1163人。山下6村現有耕地畝，仍然以果樹、糧食等傳統種植為主，沒有形成新的上風產業，增收渠道不暢。近年來，其人均

2、純收進持續在3000元左右徘徊，明顯低于全省、全市、全縣均勻水平。長期以來，由于城鎮建設多屬自發的短期行為，政府治理不到位，缺少長遠規劃，廠商居三區交叉分布、市場經營秩序混亂、城鎮公共設施功能不全、社會經濟發展緩慢、農民增收困難，群眾意見較大。目前，建設治理*有序、基礎設施配套、城鎮功能齊全、安全文明整潔的新城鎮是*鎮一萬名群眾的熱切期盼和迫切要求。山上5村原有3858畝耕地，全部退耕還林，他們由于長期受自然環境和交通條件的影響，普遍存在行路難、住房難、看病難、上學難、增收難、婚姻難等“六難”題目。2009年山區居民人均純收進還不足1500元，大部分村民生活仍十分困苦。為了改變自己的生存環境，

3、近幾年，他們采取購買、租住、借居等不同形式臨時遷居山下。然而，由于受各種因素的制約，他們的生活狀況并沒有得到明顯改善。分析其原因： 1、從國家政策來看，近年來盡管實施了多項惠農政策，尤其是退耕還林政策對于農村的經濟發展起到了積極的作用。但*鎮受地理條件等各種因素的制約，農民并沒有得到真正的實惠。山區農民的耕地全部退耕后，每畝每年只能領取到150多元的退耕補助款，而現有的大部分林木沒有成材，還很難給他們帶來理想的經濟收進，他們基本上失往了用以維持生計的土地，同時也無法得到國家給與的每畝每年兩季100多元的糧食直接補貼，與山下糧農相比，退耕還林沒有使山區農民真正受益。 2、從周邊環境看，*源頭的兩

4、峪水庫限制了山區的經濟發展。70年代，全縣大搞水利工程，無償占用了山區農民群眾的大量耕地，村民們不講條件，積極主動為水庫建設出資出力，他們曾經為*縣的水利建設事業做出了很大的犧牲和貢獻。可是，山區五村都分別位于*峪、紫家峪兩大庫區上游，兩大水庫每年幾百萬立方的蓄水全部澆灌了山下十幾個行政村的幾萬畝耕地，而山區5村沒有任何受益。此外，為保證水庫大壩的安全，山區各村無法使用爆破技術拓寬和修建農村公路，導致出山的農村公路坡陡彎急，一方面使較大型載貨車輛無法通行，影響了當地的經濟發展，另一方面也給山區人民群眾的通行帶來了極大的交通安全隱患。 3、從生存條件看，*鎮山區環境惡劣，條件艱苦，農民增收極度困

5、難。目前，國家實行封山禁牧政策給山區農牧民亮起了紅燈，他們不能再像以前那樣大規模依靠放牧掙錢，這基本上斷了他們的生存后路，他們只有依靠外出打工、上山采藥等辦法掙錢維持生計，此外，再也沒有其它經濟來源，與山下平垣地帶的農民收進相比存在著很大的差距。另外，國家的各種惠農支農政策也沒能 使他們真正增收，政府投資的農村道路、電力電信、廣播電視等公益設施人均維護本錢和因交通不便帶來的上學、就醫、買賣等其它用度都相對較高，山區居民無力承擔。在我鎮，農民增收難的題目越顯突出，這也逐漸成為我們廣大農村基層干部關心關注和急需破解的困難。經過多方調查研究和廣泛征求意見，我們發現把山區居民整體搬遷工程列進*鎮特色城

6、鎮建設的一項重要內容是增加山區農民收進，改變山區居民生存環境，進步山區農民生活質量的必然和唯一選擇。 從山上山下兩部分的農村發展現狀來看，為農民群眾找到增收渠道，為其創造宜居生活環境才是我們廣大農村基層干部工作的出發點和重中之重。 *鎮地處省級*源頭自然保護區的核心區，同時又是*縣縣城六萬余城鎮居民生活用水的水源地，這又從一定程度上限制了我們發展經濟的速度和方式，我們不能盲目追求上項目，不能盲目依靠發展產業，走“以工促農，以工養農”之路。根據縣委、縣政府推進特色城鎮化建設的要求，我們*鎮黨委、政府經過深進調研，認真思考，提出了發展適合本鎮產業實際的以商貿、旅游、餐飲、現代服務和高效特色農業等低

7、碳、循環經濟為主導的特色城鎮化建設工程。此項工程是*鎮歷屆黨委、政府籌劃多年、預備多時、決心實施的一項民生工程；是發展本地經濟、增加農民收進、改善山區及靠山區人民群眾居住條件的一項惠民工程；是加快*鎮特色城鎮化建設步伐，優化當地經濟發展環境 的又一項招商強鎮工程；是加快建設*縣后花園*自然保護區旅游資源開發，培育新興產業、拓寬農民收進渠道、保護中條山林區萬余畝林地生態環境的重點工程；是認真落實國家新農村建設、退耕還林、生態移民、庫區移民等一系列惠民政策和以及維護林區、庫區人民核心利益的最佳結合和有效途徑。 二、特色城鎮化建設項目的具體內容 *鎮特色城鎮化建設項目主要包括*北路、移民新區、高效農

8、業區、千畝休閑型苗木基地、大型養殖園區、*峽谷漂流、*旅游度假村、*農產品批發市場等八大重點工程，總投資2.289億元，擬用6年時間完成。2010年要實施的重點工程主要是*北路建設和山區居民整體搬遷一期工程，同時做好其它項目的項目規劃、可行性論證和招商引資工作。 1、*北路建設項目。*北路從中科晶電門口經五廠直通*大道，全長2.87公里，按準一級公路設計，街路合一，總投資790萬元。主要包括路基路面、橋北溝填方、管涵、人行道展裝、綠化美化、路燈安裝、給排水等工程項目，計劃在2010年10月底前建成并投進使用。工程項目資金通過“社會氣力捐一點，企業單位出一點，政府部分擠一點，工程立項跑一點，一事

9、一議順德天天團購攤一點，房產開發補一點”的辦法籌集。邀集城建、交通部分幫助規劃設計，并聘請具備相應質資的單位承擔工程監理。工程通過公然招標的方式確定施工單位。 2、山區移民搬遷工程。 按沿街商住房區和集中安置區兩部分設計，總投資3000萬元（商住房300間，投資1800萬元，安置區150套，投資1200萬元）。貿易房為商住一體考慮，沿*北路兩旁建設，間寬3.5米，進深10米，上下兩層，每間附攜同間寬，長5米的小院，具有較大的升值空間。移民集中居住區按照*鎮特色城鎮建設總體規劃和新農村建設的要求，住房建設為山區居民的經濟、適用、方便考慮，分別建成兩間兩層，三間兩層的獨院，街道、廣場、照明、學校、醫院、供水供電、供熱供氣、村級組織活動場所等附屬設施全部配套。新區的選址初步確定在*鎮*北路兩側的*、*三村地域內的規劃區內。具體位置由鎮政府廣泛征求意見后與三村干部群眾商議。 2012年全部完成余遷，采用政府同一規劃，群眾自主建設和企業集中建設相結合的辦法進行。搬遷對象主要為居住在*鎮山區五村的現有農戶、山區五村沒有住房或暫時離開本村到外村或縣城租房居住的農戶、靠山村居住偏僻，存在“五難”題目的農戶。移民新區建設工程資金采用群眾自籌為主、政策資金