1、地方政府學考試資料整理from:230宿舍+王曉蕊題型：單選 多選 名詞解釋 簡答題 論述題 第一章地方政府的定義： 地方政府是指由中央政府依法設置的，治理國家部分地域或部分地域某些社會事務的政府。地方政府通常由地方權力（決議或立法）機關和地方權力執行機關（行政機關）組成，不包括設置在本地域內的地方軍事機關和地方司法機關。或者p4：地方政府是由中央政府為治理國家一部分地域或部分地域某些社會事務而設置的政府單位。 第二章 不同國家地方政府的特點p21早期國家： 是國家的范圍較小，人口較少； 是國家事務十分簡單； 是國家統治范圍和人口經常發生變化； 是還保留著很強的血緣關系。p26傳統國家 土地為

2、地主階級所占有 政治權力支配著財富 國家統治的地域范圍和人口大大擴展 地方封閉性強p30近現代國家 國家統治的邊界明晰化 形成民族國家的認同 國家主權歸之于民 國家和政府的分離 觸及邊界的行政機構和統一的法律 國家職能增多，呈現社會國家化的傾向第3章 地方政府的類型（劃分和類型）一、類型的劃分 （一）依據地方政府在行政體制中所居位置，地方政府可以分為基層地方政府、高層地方政府和中間層地方政府三類（二）依據地方政府在行政中的功能，可將地方政府分為一般型地方政府和特殊型地方政府（三）依據在政治體制中的地位不同，可以分為行政體、自治體和混合體地方政府二、按地方制度分類p45（一）行政體地方政府1、行

3、政體地方政府的基本特征是：地方政府是中央和上級政府的下級行政機關，不存在代表當地公民利益和意愿的代議機關。2、行政體地方政府實質上是集政治統治權、行政管理權于一身的實體。 （二）自治體地方政府自治體地方政府的基本特征是：國家對純屬地方的事務，不由自己任命行政長官來管理，而由當地公民選舉產生的自治體地方政府來管理擁有的權限 （三）混合制地方政府混合制地方政府的基本特征是：地方存在由當地居民選舉產生的、代表當地居民意愿的代議機構，并由代議機構選出執行機關和行政機關，與此同時，地方行政機關是中央和上級行政機關在當地的代表，是它們的下級機關。在各級權力機關之間不存在上下隸屬關系，只存在法律監督和指導關

4、系。行政機關為權力機關的執行機關，在接受上級行政機關領導的同時，又對產生它的地方權力機關負責，并接受其領導。中國地方政府；”條條”與”塊塊”的關系3、 按設置目的分類p50按行政區劃設置目的，行政區劃可分為： 一般地域性地方政府民族區域型地方政府城鎮型地方政府特殊型地方政府4、 按層級分類p56高層地方政府基層地方政府中層地方政府第4章 不同權力機構政府的特征一、議行合一的地方政府p70理論依據：人民主權學說，主權屬于全體人民，不可分割，因此應由經選舉產生對人民負責的機關集中行使所授予的全部權力。1、絕對議行合一體制的地方政府單位，立法和執行權由同一機關掌握，選民選出的議會直接行使執行權，同時

5、承擔當地社會事務公共管理職責。（一）英國的議會委員會制（二）美國的市縣委員會制（小城市和縣）2、相對議行合一的地方政府體制在這種體制下，選民選舉產生一個權力機關（通常稱為議會）僅行使議決權，由它產生一個行使執行權的機關承擔對社會的公共管理；或者議會行使執行權，另指定機關承擔公共管理職責。（一）議會執行委員會制 瑞典為例（二）（市縣)議會經理制 美國為例（三）德國的市行政主任制。二、議行分立的地方政府p73理論依據：議行分立體制來自權力制衡理論，認為權力集中容易導致權力的濫用和失控，因而需要形成一種相互制約的平衡機制，由兩個權力機關分別行使議決權與執行權。由承擔執行權的機關行使行政權。1、絕對議

6、行分立的地方政府體制在這種體制下，選民經過兩次投票，分別產生兩個權力中心，各自獨立行使議決權和執行權。行使執行權的首長擔任行政長官，領導行政工作。（一）美國的強市長議會制（二）日本的市長議會制2、相對議行分立的地方政府體制在這種體制下，選民只投票選出一個權力機關（議會），由議會產生行使執行權的地方長官。法國的市長議會三、雙軌制的地方政府體制p75雙軌制的類型（一）行政并立制：瑞典（二）國家代表制：一種是由中央政府任命的：法國的大區專員、省專員；另一種為法定的，如比利時、荷蘭等國家選舉產生的省市長是當然的國家代表。（三）雙重領導體制：中國第五章 地方政府的任期和會期（書p92）任期 地方議決（立

7、法）機關的任期是指每屆地方議決（立法）機關存在的時間。各國一般以立法的形式規定地方議決（立法）機關的存在時間。任期屆滿后，地方議決（立法）機關必須改選。但也有少數地方議決（立法）機關因為法律規定的原因或程序，法定時間未滿便被解散。 地方議決（立法）機關的法定任期各國不盡相同，即使是同一國家的地方議決（立法）機關的任期也可能不同。在單一制國家里，同一層級地方政府單位的地方議決機關任期一般是相同的；不同層級地方政府單位的地方議決機關的任期有可能相同，也有可能不同；任期不同時，低層地方議決機關的任期相對要短些。在聯邦制國家里，地方政府的設置權限不屬于聯邦政府而屬于聯邦成員政府，各聯邦成員政府對所轄地

8、域內的地方議決機關的任期年限的規定，有可能出現不一致的情況。斐濟 2年 荷蘭、丹麥、挪威、英國、芬蘭、日本 4年新西蘭 瑞典 3年 德國、意大利、愛爾蘭 5年 法國 6年 多數地方議決機關是在任期屆滿后全部重新改選，但也有少數地方議決機關在任期內改選部分議員。法國的市鎮和省議會任期6年，每3年改選1/2的議員。英國都市區議會任期4年，每年改選1/3的議員（郡議會選舉年除外）會期地方議決（立法）機關的會期是指在法定任期內，地方議決（立法）機關有法定權力召集會議處理自己的事務的時間。地方議決（立法）機關的會期有的國家以法律加以規定，特別是高層級地方政府單位的立法機關的會期；有的國家由地方議會自己決

9、定；還有的國家由行政機關決定。法律規定的會期就是通常所說的正常會期。正常會期每年在固定日期自動開始，并按規定日期結束。非正常會期是在特定情況下，經若干名醫院、議會議長、地方長官等按法定條件和程序提議而舉行的臨時會議會期。 地方決議（立法）機關在法定任期內每年都必須舉行會議，履行議會的職責，行使議會的權力。地方決議(立法）機關每年召集多少次會議，有多少個會期，各國的相關規定和具體做法有所不同，通常較低層級的地方決議（立法）機關每季度、甚至每月都要舉行1次會議；高層級地方決議（立法）機關每季度、每半年或者每年舉行1次會議。每次會期的時間長短不一。正常會期的時間依法規定，不得延期；非正常會期的時間多

10、為1天，一般不超過2周時間第六章 地方政府的職能含義：政府職能是指政府作為行政機關在對社會實施公共管理中承擔的具體職責和應發揮的作用。因此，政府職能不完全來自于國家本質，它同社會出現的管理需要有著直接的關聯。同政府功能穩定不變相反，政府職能總是經常變化的。1、 外國地方政府的職能p112發達國家地方政府的職能：1、這些國家大多采用地方自治體制，各級地方政府在政府只能承擔上采用“職能分工”模式，分別有各自專有的職能。2、地方政府基本上不承擔政治性職能。對于當地居民的日常生活直接相關的社會事務進行公共管理和提供服務，是地方政府職能的主要內容。3、在經濟事務方面，地方政府不承擔主要職責，相關機構的設

11、置公共部門也很少，其工作內容也以提供相應的服務為主。這些國家的地方政府，特別是基層地方政府，在承擔職能方面，是以形成當地良好的、安定的社會秩序為基本目標。新特點：1、 加強區域規劃2、 重視環境保護3、 改善公共基礎設施的提供4、 突出職業教育與培訓5、 參與領土整治2，發展中國家地方政府職能：p1151、 優先健全防御功能2、 注重為經濟發展提供一個良好的外部環境3、 地方政府公共部門只承擔部分公共事務4、 地方政府職能趨向于規范化、法制化5、 中央政府對地方政府職能有較多的干預，甚至代行地方政府的職能3， 地方政府職能的發展趨勢1、 更重視居民的日常生活2、 服務對象越來越多元化3、 第三

12、部門影響日趨擴大4、 公民參與日益廣泛5、 信息化對地方政府職能實現有重要影響4，中國地方政府職能的轉變、內容、發展趨勢、p 119-125（1）中國地方職能轉變的表現p119（2）中國地方政府職能的內容建設職能保障社會的職能促進社會發展的職能（3）中國地方政府職能未來發展趨勢在職能內容方面，定位將日趨明確。在職能實現模式方面，將從管制型走向服務型，即將對社會事務的公共管理轉變為向地方社會提供全社會共享的公共物品。在職能目標方面，將從追求效率、追求社會效益，進而發展為追求綜合效益。第7章 地方政府關系1、地方政府關系的內涵p126形式上縱向關系：中央與地方關系，上級政府與下級政府關系， 橫向關

13、系：同級政府及無隸屬關系的非同級政府之間的關系內容上權力配置和利益分配的關系。主要包括權力關系、利益關系、財政關系和公共行政關系。其中權力關系更為突出。第8章 地方政府管理1、 地方政府管理的內容與特點p152（一）地方政府管理的內容 第一，地方政府對自身的管理，即作為一級行政組織對自己系統的管理，常稱為地方政府的內部管理。 第二，地方政府對轄區社會經濟和政治事務的管理，即地方政府作為國家公共權力的體現者，對轄區實行的公共管理。是地方政府的外部管理。（二）地方政府管理的特點、地位和作用 1、內部管理本身具有相對封閉性 2、外部管理是一種開放性的活動 3、重要作用： （1）地方政府管理有助于實現

14、國家公共管理的完整性和統一性。 （2）地方政府管理有利于保證國家憲法和法律的貫徹實施。 （3）通過地方政府管理，國家可以有效地為全國提供各類公共服務產品，有助于實現整個國家的社會穩定。2、 地方政府內部管理的內容p1541、組織機構管理 a、包括兩個相互聯系的組成部分:是靜態的地方政府組織機構的設置和調整；是動態的地方政府組織機構的設置程序、變更程序和運轉程序。 b、地方政府的管理方式分: 議行合一型 議行分立型 混合型2、人事管理 地方政府人事行政的更新機制考任、退休和培訓； 地方政府人事行政的激勵和保障機制考核、獎勵、晉升和工資福利制度； 地方政府人事行政的行為調控機制義務、道德、監督與懲

15、戒制度。3、機關事務管理 地方政府的機關事務管理也稱為狹義行政管理，是指地方政府自身的組織機構的綜合性事務、日常工作、規章制度和工作程序所進行的管理活動。 地方政府機關事務管理的基本內容有公文管理、財務管理和資產管理三個方面。 第9章 地方財政1、 財政體制的概念財政體制是關于一個國家各級政府之間財權和財力劃分的制度規定財政體制及由此決定的財政關系是中央與地方關系的核心2、 地方財政收入原則、支出原則1、地方財政收入的原則（選擇）p179 財政收入與事權相一致原則 完整性原則 便利性原則 依法收入原則。2、地方財政支出的原則 量入為出的原則（政府財政支出應控制在財政收入所允許的總量范圍之內）

16、民主原則 效益原則 受益原則3，財政的共性公共性 社會性 無償性第10章 地方選舉1、地方選舉制度的基本原則p195（一）普遍選舉原則 即凡達到法定選舉年齡的公民，除依法被剝奪政治權利者外，普遍享有選舉權。 在當前各國地方選舉中，都確立了普選原則（二）平等選舉原則 是“一人一票” 權利的平等性 是“一票一值” 同等的影響力 代表比例不相同違背“一票一值” （三）直接選舉原則 直接選舉更能公正、準確地表達選民的意愿，實現選民的意志。在間接選舉中，由于選舉環節的增加，更重要的是由于選民選出的代表又有可能以自己的意愿代替選民的意愿，而是間接選舉的結果與選民意愿相背離（四）秘密投票的原則 選舉時投票人

17、不在選票上署名 填寫的選票不向他人公開 親自將選票投入票箱 秘密寫票間 不受外界任何壓力影響 2，地方選舉制度的基本內容p197 選民登記 選民和候選人資格 選區劃分 選票計算 選舉機構 選舉確認第11章 地方自治（涉及一兩道選擇題）第12章 地方政府的未來發展1、 西方國家地方行政改革的特點p233（一）市場化 原先有地方政府承擔的公共事業現交由市場調節； 打破傳統官僚制的束縛，把私人企業的管理辦法越來越多的引入政府管理中來。（二）分權化 是將權力由中央轉移到地方政府，中央政府把某些權力連同責任和資源轉移給地方，賦予地方政府更大的自主權； 是中央政府在保留責任和權力的同時，把某些職能下放到各

18、地區和地方，包括中央政府各部門把責任分散到本部門的地方機構； 是地方政府把某些職能和職責一起轉移到民間，由非政府組織或社會其他組織承擔，形成地方政府與市場之間的合理分工。提高地方政府的行政效率，構建一種中央、地方和民間的合作機制（三）服務化 強化自身的服務觀念和顧客導向 拓寬地方民眾參加地方公共事務的渠道；強化與地方民眾、地方團體組織的合作機制；是地方行政官員堅守社會監督。（四）趨同化 未來的改革方向上顯示出較強的趨同性（五）漸進化 階段性的循序漸進過程。涉及到政府內的權力、利益和資源的再分配（六）技術化 電子政務2、 西方國家地方行政改革的啟示p235西方發達國家地方政府的內部組織體制和運作

19、機制上已經較為成熟，但仍需為適應政府活動環境的變化不斷做出調整，而這種調整除需進一步完善自身體制外，更需調整它同外界（中央政府、轄區民眾、社會、市場）的關系。發展中國家面臨著雙重調整。地方政府自身的組織與機制尚不完善成熟；與外界關系不理順。其中在改革自身體制上作為重點和優先考慮。3、 地方政府發展的方向a、從管理走向治理。 治理，是指個公共或私人機構與個人管理公共事物的諸多方式的總和，是相互不同或有沖突的利益得以協調的聯合行動的持續過程。b、地方政府角色的變化 從價值理念上講：強調對地方公眾的回應性，強化地方政府的服務理念，在某種意義上看，地方公眾是地方政府的顧客 從主體角度講：地方政府不再是

20、地方公共權力的唯一中心，而是地方權力多元主義，組織結構不再是自上而下的權威等級權力體系，與其他組織構成網絡和伙伴關系。 從功能角度講:地方政府不再是地方公共服務的唯一提供者和壟斷者，在更多領域里把公共服務轉交給私人組織和中介組織；是推動者和協調者，而非組織者和控制者 從行為過程講：在公共決策過程中，注意開辟適當的渠道讓公民和其他的組織參與其中，強調動態性和參與性，凸顯公民意見在公共決策中的影響和作用。4、 地方政府發展的路徑p244 從集權到分權：分權是指中央政府或上級政府把相關的職權下放給地方政府或下級政府的行為。與分權相伴而生的第二個趨勢是授權，即將地方政府原來屬于自身范圍的一部分權力授予非政府組織或社區、私營公司、非營利性組織，讓其承擔一部分政府職能。 壟斷到競爭：把私營部門中的有效管理模式引入地方政府公共部門中，通過市場競爭機制改變傳統的地方政府壟斷的服務提供方式，已經成為地方政府發展的一種趨勢。 從人治走向法治：法治政府是指政府的一切權力的來源、政府的運行和政府的行為都受制于法律。5、 中國地方政府發展的路徑一、合理界定地方政府發展的目標 當今中國地方政府未來發展的具體目標應該定為：將中國地方政府建設成為一個民主、服務、效率、法治的政府。中國地方政府未來一個時期的發展重點,應該放在提高政府活動的質量,而不是放在改革現有的政