1、組織工作存在的主要問題和對策思考組織工作存在的主要問題和對策思考近年來，我縣組織工作以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經濟建設的大局，認真貫徹中央、省、市組織工作會議精神，積極探索，大膽實踐，不斷創新，為全縣全面建設小康社會提供了堅強有力的組織保證。但也還存在一些突出的問題： 一、干部工作方面 主要表現為個別干部的思想作風和精神狀態與肩負的歷史使命不相適應；少數領導班子解決自身問題的能力與貫徹民主集中制原則的要求不相適應；思想政治建設工作責任制的落實與新形勢下建設高素質領導干部隊伍的迫切要求不相適應。 一是干部的管理體系尚不健全，導致干部考核的標準難確定。干部由于層次的不同、類別的不同、崗

2、位的不同，所要求達到的實績目標也會不同，但是目前普遍沒有建立因人、因崗而異的科學完備的干部考核目標體系，導致評判標準單一，針對性不強，影響了考核結果的準確性和可信度。二是考核的方法不夠完備。目前干部考核通常采用的是民意測驗、民主推薦、民主評議、個別談話和座談等方法，對干部崗位特殊性考慮不多，不能按不同的要求、不同的方式進行考核，特別是在民意測驗和民主推薦中個人因素較為突出，結果難以準確反映干部德才表現。三是干部實績難考核。目前干部實績多采用量化手段，重視“數字”，但在考核過程中卻缺乏科學的手段方法進行有效甄別，“干部出數字”、“數字出干部”現象也還不同程度的存在。 一是干部“下”的標準難把握，

3、相形見絀的干部難界定。由于干部管理制度不夠健全，干部的考核和監督工作還有一定差距，再加上領導工作本身的復雜性，致使客觀公正地評價領導干部有相當的難度。二是干部工作中存在“好人主義”。有些干部在工作中政績平平，毫無建樹，但不少同志認為，這部分人雖然無功，卻也無過，即使有些小毛病、小缺點，也無關大局，無關原則，為干部的“下”設臵了障礙。三是“下” 的配套政策不完善。目前研究干部如何“下”的政策多，而對“下”的干部進行妥善安臵和相關配套政策的研究滯后，干部下來以后的安臵辦法不多，渠道不暢通。 一是懲罰性監督多，事前防范性少，對如何通過加強制度建設，增強干部的“免疫力”和“抵抗力”重視不夠。二是干部監

4、督中的難點突破不夠。“一把手”監督和“八小時以外”的監督雖然取得了一定的成績，但未取得大的突破。特別是在領導八小時以外監督方面，怎樣做到既嚴格監督，又合情、合理、合法方面措施和辦法不多。三是單項制度較多，體系完備不夠。四是監督渠道雖多，整體聯動不夠。當前實行干部監督的渠道很多，既有黨內監督，又有黨外監督，既有上級的監督，又有同級和下級的監督；既有專門機構監督，又有社會輿論監督，但從實際情況看，這些監督渠道彼此協調不夠，尚未形成“聯動”效應。 如公開選拔、競爭上崗工作雖然每年都在搞，但在數量和質量上還須進一步提高。 如在干部辭職、降職方面，還沒有形成制度性文件，干部民主推薦，考察預告等程序還不規

5、范，干部監督工作督查員作用沒有得到很好的發揮等。 目前我縣招聘干部中正科級職務的16 人，其中鄉鎮黨委書記5 人，鄉鎮長3 人。這些同志常年在鄉鎮工作，為全縣經濟和社會事業的發展做出了貢獻。但由于身份所限，不能進入城區工作，隨著年齡的增長，對鄉鎮班子建設和個人工作必將產生影響。 今后努力的方向： 在干部工作中，重點抓好以下幾個方面： 一是要把領導干部的馬列主義理論素養、學習理論和業務的自學性、運用理論指導工作的實際水平作為考察、評價干部的重要內容。二是要進一步加強領導班子民主集中制建設，不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力。三是要按照加強黨的執政能力建設的基本要求，用發展是硬道理統一班子成員的思想

6、，在提高領導干部駕馭市場經濟的能力上下功夫。四是要把思想政治建設的落腳點放在代表最廣大人民群眾的根本利益上，心系群眾，多辦實事，做人民群眾的忠實公仆。 要堅持干部選拔任用的原則不動搖、標準不走樣、程序不變通、紀律不放松，以保證干部選拔任用工作嚴格按干部任用條例規定的程序辦事。同時，要大力落實深化干部人事制度改革綱要，加快干部人事制度改革步伐。重點是堅持和完善民主推薦、民主測評、民主評議等制度，進一步健全完善干部考察機制；積極研究和建立黨政領導班子任期目標責任制和領導干部崗位職責規范，制定切實可行的以實績為核心，包括德、能、勤、績、廉各個方面在內的評價標準，進一步建立健全工作實績評價機制；大力推

7、行公開選拔、競爭上崗、公示制、試用期制等干部選用新制度，努力探索公開、平等、競爭、擇優的用人機制。 在干部的監督管理工作中，要以事前防范和一把手為重點，抓好三個方面的監督：一是加強教育整頓，強化自我監督。在堅持開展經常性的思想教育和作風整頓的同時，通過科學理論的灌輸教育、正面典型的激勵教育、反面案件的警示教育，對領導干部嚴格要求，增強他們自我約束、自我監督的意識和能力。二是加大干部考核力度，強化組織監督。把干部考核作為新形勢下進一步加強干部監督管理的有效手段，克服以往重程序、輕標準，重成績、輕不足的傾向，在抓好重點考核的同時，更注重平時考核，采取多種方法和措施，進行綜合考核分析，及時掌握了解班

8、子運行和干部工作情況。通過考核，進一步加強對干部的監督管理，為干部的提拔任用、獎懲任免提供依據。三是拓寬渠道，強化群眾監督。在不斷擴大群眾在干部選拔任用工作中的知情權、參與權的同時，積極推行政務公開、民主評議、民主監督、行風評議等群眾對干部管理監督的參與機制，有效地增強社會監督力度。四是完善管理制度，強化事前防范監督。繼續堅持執行領導班子分級建設制度、民主生活會制度、離任審計制度、誠勉談話制度、回復函詢制度等行之有效的制度，進一步規范監管工作，以加強對干部的全程化管理。 要以開展“樹組工干部形象”集中學習教育活動為契機，嚴格按照“對己清正、對人公正、對內嚴格、對外平等”的要求，不斷加強組工干部

9、隊伍建設，進一步增強“黨員之家”、“干部之家”和“知識分子之家”的親和力。 二、黨的基層組織建設方面 受市場經濟價值取向和農村封建殘余思想、陳規陋習的影響，部分農村黨員思想覺悟不高，道德水平下降，利己主義思想比較嚴重，極個別黨員不惜與群眾爭利；還有的國家集體觀念淡薄，只要權利，不盡義務，缺乏社會責任感；少數黨員抱殘守缺，小富即安，未富亦安，極少數黨員精神空虛，求神拜佛、信仰邪教；還有的黨員先鋒模范作用和示范引導作用發揮得不突出，整體素質不高，表現一般，把自己混同于普通群眾；還有一部分貧困黨員至今還在為自身的“溫飽”而掙扎，很難用行動來回答群眾的要求，滿足群眾的愿望。這些問題雖然發生在局部和個別

10、黨員身上，但整體影響著黨員隊伍的威信和形象，敗壞著整個農村社會的風氣，弱化了黨在農村的群眾基礎和執政基礎。 當前，農村基層干部隊伍總體上是好的，素質較高，作風扎實，是一支靠得住、過得硬的隊伍，但是也還存在一些問題。如：一些基層干部思想觀念跟不上形勢的發展，開拓創新意識不強，仍習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法，缺乏爭上游、創一流的信心和勇氣；有的事業心、責任感不太強，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領群眾盡快改變貧困面貌的責任心和緊迫感；有的駕馭市場經濟的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應，對群眾發展經濟引導不利，服務不夠，不能帶領群眾致富等等。這方面的問題，既有農村政策法規機制不完善，

11、教育培訓跟不上等客觀因素，也有村干部文化程度低，政治業務素質和工作能力相對較差等自身的原因。 特別是一些后進村、貧困村、集體經濟薄弱村和不穩定村，黨員隊伍老化，黨員骨干人才匱乏，選任村社干部時常常是“筷子里撥旗桿、矮子里選將軍”。 不能及時引導教育群眾正確參與民主政治建設。個別村村務政務公開不及時，甚至不真實、不全面，群眾的知情權、參與權、監督權沒有真正得到落實，村民代表會議沒有真正運行起來，致使群眾容易對村務、財務管理產生懷疑，繼而對村干部不信任，對其工作不支持；有的村對遺留問題處理解決不徹底，群眾意見大，導致農村稅難收，事難辦、一些工作難開展。 部分鄉村干部受企業改革、市場變化等因素的影響

12、，對發展集體經濟思想上動搖，工作上畏難，致使村級集體經濟增長緩慢，有的停滯不前甚至呈現出萎縮狀態。微薄的集體收入缺乏為民辦事服務的物質基礎，直接影響了村黨支部、村委會的凝聚力、戰斗力和號召力。 在一定程度上影響了村干部工作的積極性。農村稅費改革后，相當一部分村公用經費捉襟見肘，更由于報酬低，村級支出缺口大，加之農村工作千頭萬緒，部分工作本身難開展，遇事缺乏有效的約束管理手段，使一些村社干部疲于奔命，心理失衡，有的一遇到難事就撂挑子，直接影響了農村工作的正常開展和基層組織的有效運轉。 針對上述存在的問題，今后要從以下幾個方面加強農村黨建工作： 一是繼續深化十六大及十六屆三中全會精神和“三個代表”

13、重要思想的學習。堅持理論聯系實際，學以致用，努力用十六大精神和“三個代表”重要思想統一思想，凝聚人心，鼓舞干勁，激勵黨員干部以更加飽滿的熱情和更加堅定的信心推動農村各項工作。 二是深入開展“三級聯創”活動，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。按照新的“三級聯創”活動標準，進一步建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。集中在缺項、薄弱環節上找差距，找原因，有針對性地解決好存在的突出問題，促其整體水平不斷提高。 三是抓好鄉村干部隊伍和黨員隊伍建設。充分利用各級各類黨校和培訓基地，分期分批培訓好基層黨員干部隊伍，通過培訓教育，使基層干部明白“群眾選我為什么，我為群眾干什么”的道理。 四是加強

14、制度建設，促進農村基層組織建設的經常化、規范化。進一步堅持和完善黨建目標管理責任制，用經濟發展、農民增收和農村穩定作為衡量基層黨組織工作成效的標準，從實際出發不斷補充完善黨建目標責任的內容和考核辦法，認真督促，嚴格考核，兌現獎罰。建立健全并嚴格落實村黨支部、村民委員會任期目標責任制和村干部述職評議制度、村務公開、民主理財等制度。按照合法性、群眾性、民主性、實效性的原則，健全完善并認真落實村規民約，促進基層民主政治建設健康發展。 五是增強村級組織為群眾服務的經濟能力。堅持因地制宜，發揮各自優勢，緊密聯系鄉村生產經營，圍繞社會化服務，興辦各種經濟實體和服務實體，積極探索集體經濟發展的多種實現形式，

15、以壯大集體經濟實力來增強村級班子的凝聚力。 六是全面推進“雙培雙帶”工程。進一步討論制定“培、帶”的具體措施辦法，努力培養一批黨員致富能人和優秀基層干部，積極開展黨員與致富能人 “結對子”活動、黨員與致富能人聯系貧困戶活動，大力協調爭取有關政策和資金支持，搞好扶持引導，抓好典型示范，完善配套措施，通過實施“雙培雙帶” 工程，達到促使致富能人不斷進步，實現黨員群眾共同發展的目的。 縣級社區建設起步較晚，各項工作尚處于探索階段，社區發育相對遲緩，不少黨員群眾思想中尚未形成社區概念，對社區沒有歸屬感，不大愿意參與社區開展的各項活動。駐區單位的社區意識也相對淡薄，部分單位仍未突破舊有的條線垂直管理的框

16、框，沒有形成“共駐社區、共建家園”的觀念和認識。 社區黨員由于年齡、職業、知識層次不同、對組織生活的開展要求也不同，而社區黨支部開展黨員學習教育的內容以政策理論、形勢任務、黨情民愿為主，理論性強而親和力不足；教育學習的形式以讀報、開會、電化教育等形式為主，紀律性強而靈活性不足，致使社區黨日活動形式還顯單調，工作成效還不明顯，黨員參加社區黨日活動的積極性還不夠高。 社區黨建作為區域性黨建工作，有賴社區內各級各類黨組織的共同參與，但駐區單位間不存在行政上的隸屬關系、利益上的制衡關系和工作上的監督關系，組織相對松散，工作并非依靠剛性的制度來規范，而是靠柔性的情感來維系。同時，社區黨組織由于條件限制，

17、很少以社區群體和社區單位喜聞樂見的活動吸引黨員群眾的廣泛參與，致使社區黨建活力不足，吸引力不強，工作績效不明顯。 針對社區黨建工作存在的問題，今后要從以下幾個方面加大工作力度： 針對社區黨員“老化”現象，真正把一些支持社區工作、再就業能力強、有一定特長的社區居民培養發展成黨員；要根據黨員的不同情況，細化黨性實踐活動的要求，在不同季節、不同時期，組織開展好如“扶貧幫困解民憂”、“治理環境亮社區”等主題黨性實踐活動，并在活動的效果上下功夫。 重點抓好對轄區單位在職黨員的崗位定責和轄區支部的共建項目建設，明確轄區黨組織共建什么，怎么建的問題，在“建” 字上下功夫，在具體工作項目上見實效。 按照“興辦

18、實事亮形象”思路要求，真正干一些群眾看的見，摸的著的好事，進一步增強黨的凝聚力和號召力。 不斷壯大社區服務隊伍，從多方面為居民提供優質、便利、解憂的社區服務，以良好的社區管理和服務取信于民。 黨員在非公有制企業中所占的比例小，黨組織對企業的影響力小，不少非公有制企業黨組織處于渙散狀態，有的黨組織甚至邊建邊散。工會、共青團等群團組織建設也嚴重滯后于非公有制企業的發展，黨的工作基礎不夠扎實。 非公有制企業主不少對黨組織有功利傾向和思想疑慮，有的擔心建立黨組織不僅影響企業的生產經營，而且會增加企業成本。黨員的心態也比較復雜，如何把握非公有制企業中黨員的先進性標準，不少黨員感到迷茫；有的黨員在非公有制經濟組織中開展活動感到理不直、氣