1、 【贛州分局工作交流材料】 突出監(jiān)管重點 強化源頭管理 努力構建和諧平安水上交通 贛州市地方海事局水上交通安全事關人民群眾出行、水運業(yè)發(fā)展、和諧社會建設。近幾年來，贛州分局在水上交通安全監(jiān)管工作中，牢固樹立安全發(fā)展的理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，緊緊圍繞“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質服務”的目標，強化源頭管理，提升監(jiān)管效能，大力開展“和諧平安水上交通工程”建設，通過幾年的努力取得較好的成效。分局連續(xù)5年實現了全市水上交通安全四項指數為零的目標，連續(xù)5年被贛州市人民政府授予全市“安全生產工作先進單位”榮譽稱號。我們的主要做法和體會是：一、著力抓好船員、

2、船舶、航道三要素，夯實水上交通安全基礎1、船員作為船舶安全的第一責任人，直接操縱船舶。每一個船員的安全意識、技能水平、責任心都直接關系到船舶航行安全。有數據表明86%的水上交通事故是人為因素造成的，很多事故都是在船員抱著僥幸心理、違章操作、馬虎、開小差、責任心不強時產生。一名優(yōu)秀的船員不僅僅是拿到適任證書，更重要的是綜合素質。贛州分局在水上交通安全監(jiān)管工作中，特別注重嚴把船員安全技能教育培訓考試、發(fā)證關。在近幾年的工作中，我 局針對轄區(qū)部分砂石船舶配員不足、一些高速客船船員雖然持有相應適任證書，但未經過特殊安全培訓的情況，積極主動走訪砂石公司、深入水上旅游企業(yè)，宣傳水上交通安全法律法規(guī)，講解船

3、員持證的重要性，并努力轉變工作作風和服務方式，改變以往船員培訓集中在市內，現在深入到縣鄉(xiāng)辦班，大大方便了船員，有效解決船員異地參培的難題。同時我局還通過案例分析、發(fā)放安全守則小冊對船員加強安全教育，著力提高廣大船員的安全意識。各海事處不定期地開展突擊檢查，嚴防船員酒后駕駛、超載超速、冒險航行等違章行為發(fā)生。多舉措確保船員安全駕駛，筑牢水上交通安全第一道防線。2、認真把好船舶檢驗關，確保船舶適航。一是通過深入轄區(qū)全面檢查，嚴厲打擊灘涂造船、非法自建船舶，把非標準船舶拒之水運市場外。二是切實做好建造檢驗、營運檢驗工作。特別是船體檢驗，主機、舵機、管系等輪機檢驗更是嚴格，及時更新補充救生消防設備，做

4、到數量足夠、質量完好。三是扎實有效地開展“打擊三無船舶”、“渡口渡船救生衣平安工程”、“隱患排查專項整治”、“打擊農用船漁船非法載客”等系列專項行動，結合日常船舶安全大檢查，有效提升了船舶適航水平。3、積極做好通航維護工作，有效確保航道安全暢通。以在建涉航項目施工水域、事故多發(fā)水域為重點，積極開展通航維護管養(yǎng)工作，加大海事巡航密度，督促指導過往船舶安全航行，同時要求各航道處對航標位置、顏色等情況進行認真檢查，對移位、缺失、褪色的航標及時糾正，確保做到標位準確率、標志完好率等指數達到規(guī)范要求。加大依法打擊砂石船舶侵占航道亂采濫挖、攔網養(yǎng)魚影響航道暢通等違法違章行為的力度。加強對水上水下施工作業(yè)的

5、監(jiān)管力度，確保航道安全暢通。二、強化監(jiān)督管理，多舉措確保水上交通安全我局在水上交通安全監(jiān)管中以“強化三項措施，嚴格三個到位，抓好二個確保，突出一個重點?！钡墓ぷ魉悸?，多措并舉確保水上交通安全，取得了良好的效果。 1、強化三項措施。一是加強船舶日常安全檢查。重點檢查船舶是否適航、船員是否適任、救生消防設備是否配備并齊全有效等方面，增強船員的安全意識，堅決杜絕船舶帶“病”航行、無證駕駛等現象出現，嚴把安全準入關。二是在重點時段對重點渡口、客班船、旅游船改“月度簽證”為“現場簽證”。堅持每天海事人員到客船碼頭現場辦理船舶簽證，清點旅客人數，防止船舶超載從事旅客運輸。每逢春運、汛期、五一、國慶等重點時

6、段和大風、大霧、暴雨、寒流、臺風等惡劣天氣來臨時，我局執(zhí)法人員都要對轄區(qū)內的“四客一危”船舶進行一次全面的安全大檢查。建立健全了全市各渡口安全責任網，包括各渡口客渡船渡工、村主任、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導、安全員、交通局分管責任人的姓名和聯系電話，明確責任。同時，分局及各海事處建立了“水上交通預警服務信息平臺”及時加大對雨情、汛情、險情、惡劣天氣航道和海事監(jiān)管信息的公告和預警預報工作。加強與船員的信息溝通，做到了及早準備，提前防范。必要時對渡運客流量比較大的渡口，海事工作人員實行現場蹲點監(jiān)管，當水位超警戒水位時，嚴格實行禁航停渡安全措施。確保轄區(qū)水上安全形勢的穩(wěn)定。三是注重加強渡改橋項目施工期間的通

7、航安全監(jiān)管工作。對于正在建橋的渡口，必須一律遷移至橋梁施工水域下游至少50米以外安全水域，并設置警示標志，同時注意加強與項目業(yè)主、施工單位及當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的溝通聯系，及時按規(guī)定辦理相關許可，督促建立切實可行的安全管理措施確保渡運安全。充分利用渡改橋后富余的高質量渡船，調劑、淘汰一些地方存在安全隱患的渡船，提高安全可靠性。如2011年瑞金市地方海事處配合交通局將謝坊鎮(zhèn)旋龍村石壁湖渡口的渡船調到日東水庫爐坑村蛇丘庫區(qū)使用，崇義海事處積極建議并協助市縣交通局從瑞金調撥幾艘鋼質船到陡水湖使用，淘汰了一批木質客船，有效消除了渡船安全隱患，解決幾個庫區(qū)周邊村民出行難的問題，受到地方政府和當地群眾的一致好

8、評。 2、嚴格三個到位。一是安全宣傳教育到位。近幾年來，我局各級海事部門充分利用海事、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員、渡工安全聯系工作例會制度，加強對船舶從業(yè)人員和社會群眾進行安全法制宣傳教育，強調不符合安全技術條件的船舶從事運輸的危害性，提高社會各方重視水上交通安全的意識；二是嚴格督查監(jiān)管到位。對現場監(jiān)管和檢查中發(fā)現的水上安全隱患，各海事處堅持按海事職責要求在及時處置的情況下，做到及時向當地縣、鄉(xiāng)政府報告并提出海事整改建議，取得縣、鄉(xiāng)政府及有關部門的支持和配合，以形成監(jiān)管合力。比如去年12月我局上猶海事處就陡水庫區(qū)旅游船舶存在安全隱患問題，先后主動和上猶縣人民政府、陡水鎮(zhèn)政府、旅游公司和相關職能部門取得聯

9、系，以座談會的形式全方位探討、磋商，并提出海事書面建議。要求駕駛高速客船的船員在取得適任證書的同時還必須參加高速船船員特殊培訓，方可上崗。要求船舶必須符合安全規(guī)范條件方可航行。要求旅游公司建立、健全安全生產管理責任制，層層簽訂安全責任書，落實各項安全措施。建議旅游公司更新、淘汰一批年久、老舊落后的玻璃鋼船，整改落實安全生產責任制，有效確保陡水湖區(qū)水上交通安全。三是嚴格執(zhí)法到位。以專項整治等形式對轄區(qū)水域的“三無”船舶采取海事執(zhí)法行動，決不姑息遷就，嚴肅按章查處。3、抓好兩個確保，確保不因為枯水和設網捕魚影響航道暢通。一是蹲點守灘保暢通。針對冬季久旱少雨，航道枯水的情況，各航道處認真加強航道維護

10、工作。通過增加巡航次數，精心維護航道，枯水期派出疏浚船舶蹲點守灘的辦法，確保航道暢通。二是針對庫區(qū)當地群眾非法占據航道設網捕魚，影響船舶航行安全的問題，及時向當地政府報告，向群眾做好政策宣傳解釋工作，努力達到群眾主動撤除網具的效果，并聯合當地政府以發(fā)布“公告”等形式限期撤除網具；三是對一些無視法律政策不聽勸告的，采取政府、海事、航道聯合執(zhí)法，進行強制清理。確保航道安全暢通。4、突出一個重點。重點嚴厲打擊漁船、農用船非法從事客渡運輸、“船舶超載”、“酒后駕船”、“無證駕駛”等各類嚴重違法違章行為。每年3月桃花盛開，贛縣湖江桃花島游人如織，為避免漁船和農用船非法客運，贛州分局從加強領導、周密部署、

11、安全檢查、現場監(jiān)管、人員值班，應急處理等方面入手，認真做好這一重點水域的水上交通安全監(jiān)管工作，充分預測可能出現的客流高峰，制定相應的安全監(jiān)管措施，確保船舶適航、船員適任、航道暢通、監(jiān)管到位。每逢這一時段，轄區(qū)附近各海事處都要開展對過往船舶進行宣傳并實行專項管制，提醒過往船舶經過桃花島水域時特別注意橫穿的客渡船，謹慎慢行，嚴格遵守避碰規(guī)則航行，做到“早、大、寬、松”，安全通過該水域。三、做好應急救助工作，最大限度減少人民群眾生命財產損失1、為了最大限度減少一旦發(fā)生水上交通事故時人民群眾生命財產的損失，我局幾次修改完善了贛州分局處置水上突發(fā)事件應急預案，并代市政府起草了贛州市處置水上突發(fā)事件應急預案。預案明確了有關部門、科室職責，編制了處置流程框圖，建立健全應急處置聯動機制，有效確保了一旦遇到突發(fā)事故發(fā)生，能夠組織有力、措施具體、處置及時到位。2、加強應急物資儲備及應急隊伍建設。分局組建了由15人組成的水上突發(fā)事件應急救援隊伍，明確了緊急情況下的救援船舶和車輛，儲備了一定數量的救生衣、救生圈等應急物資，進一步提高水上突發(fā)事件的應急處置能力。3、經常開展各種形式水上突發(fā)事件應急救援知識培訓和演練活動。通過開展人員落水、船舶失控、消防急救等科目演練，進一步提高了應對水上突發(fā)事件的能力，確保一旦發(fā)生重大情況能隨時進入狀態(tài)，做到召之即來