1、城教體發2011183號城固縣教育體育局規范行政處罰自由裁量權工作實施方案各縣直教育單位，局機關各科室：為規范行政執法行為，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，嚴格執法程序，正確行使行政執法自由裁量權，根據國家有關法律法規和城固縣人民政府法制辦公室關于全面開展規范行政處罰自由裁量權工作的通知（城府法發 20112號）要求，結合我局實際，制定本實施方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持推進依法行政、建設法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，通過制定標準，建章立制，推動行政處罰自由裁量權依法、規范

2、、合理行使，全面提高行政執法人員法制意識和執法水平，推進公開、公平、公正執法，為教育體育事業發展創造良好的法治環境。二、行政處罰自由裁量權的界定行政處罰自由裁量權指行政執法實施主體在法律、法規、規章所規定的行政執法行為的標準、條件、種類、幅度和方式內容，對違法行為作出行政處罰時靈活選擇、自由處理的權限。本次規范行政處罰自由裁量權工作的核心是對帶有自由裁量內容的處罰條款進行細化，明確具體的處罰標準、范圍、幅度，建立科學、公正的行政處罰程序和制度，使行政執法單位和執法人員行使行政處罰自由裁量權時能夠遵循符合法律目的，符合過罰相當、教育與處罰相結合的原則，做到行政處罰程序公開、透明，促進行政處罰行為

3、規范化，確保法律、法規、規章的全面貫徹實施。三、基本做法（一）確定行政處罰自由裁量權的范圍。結合各自的行政職能，對照有關法律、法規、規章認真梳理具體的行政執法依據，逐一確定行政處罰自由裁量事項名稱、適用范圍和種類，明確每一個行政處罰自由裁量項目規范執行的具體程序、措施和責任人，以本機構（縣直教育單位和局機關各科室）為單位進行整理、匯總。對涉及面廣、裁量幅度大、關系群眾切身利益和公共利益的行政處罰項目，要作為重點納入其中。各縣直教育單位、局機關各科室涉及行政處罰自由裁量權的摸底、梳理具體任務如下：教育科主要負責對教育法、義務教育法、未成年人保護法等法律和教育教學管理有關規章所規定的行政處罰自由裁

4、量權進行摸底、梳理，制定裁量基準；人事科主要負責對教師法和教師隊伍管理有關規章所規定的行政處罰自由裁量權進行摸底、梳理，制定裁量基準；計財科主要負責對財務管理及校園工程建設有關法律、法規、規章所規定的行政處罰自由裁量權進行摸底、梳理，制定裁量基準；安全科主要負責對校園安全管理有關法律、法規、規章所規定的行政處罰自由裁量權進行摸底、梳理，制定裁量基準；體育科主要負責對體育工作有關法律、法規、規章所規定的行政處罰自由裁量權進行摸底、梳理，制定裁量基準；職成教辦主要負責對職業教育法、民辦教育促進法和職業教育與民辦教育有關規章所規定的行政處罰自由裁量權進行摸底、梳理，制定裁量基準。縣招生辦、縣教研室、

5、縣教育督導室等縣直教育單位分別結合各自的工作特點和具體業務，依據相關法律、法規、規章對本部門的行政處罰自由裁量權進行摸底、梳理，制定裁量基準。（二）制定行政處罰自由裁量權標準。根據城固縣人民政府法制辦公室關于全面開展規范行政處罰自由裁量權工作的通知中“省級行政機關法律、法規、規章裁量基準制定公布后，即作為全縣行政機關執行該法律、法規、規章行政處罰裁量的標準”之規定，我縣教育體育工作中的各項行政處罰自由裁量，將嚴格按照陜西省規范行政處罰自由裁量權規定，統一執行省級行政機關的裁量基準，原則上一律不再另行制定裁量基準，部分行政處罰裁量基準不切合實際和不便操作的，應根據實際工作需要，另行制定裁量基準，

6、并按城府法發20112號規定報審、備案。（三）劃定行政處罰自由裁量權的權限。按照陜西省規范行政處罰自由裁量權規定，將已確定的行政執法自由裁量權項目，依法、科學、合理地分解到具體執法機構和執法崗位，并明確各個層次執法人員的權限。對同一層次的執法機構和執法崗位之間職權有交叉重復的，要及時向局領導匯報，通過協調、溝通徹底消除越權執法和推諉扯皮現象，達到不僅無執法缺位現象，而且還能相互配合，形成執法全覆蓋。不同層次的執法機構和執法崗位之間的職權要做到銜接緊密，執法流程清楚，要求具體，時限明確。要根據有權必有責的要求，在分解職權時，確定不同執法機構和執法崗位上執法人員的具體執法責任，形成權責統一的行政執

7、法結構。（四）簡化行政處罰自由裁量權的程序。要在法律框架允許的前提下，根據自由裁量事項的難易程度等情況，制定系統內部自由裁量操作規程，通過適用簡易程序、充分授權、“一審一核”制辦結等方式，進一步簡化執法程序，減少執法環節，縮短執法時限，提高執法效率。（五）公開行政處罰自由裁量權的要素。要將細化后的裁量標準，通過各種媒體、上墻、上網、印刷執法服務指南、設置咨詢臺等方式向社會公示；在作出行政決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據、法律依據和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予從輕、減輕、從重處罰的理由和依據；裁量的結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個

8、人隱私的以外，應當允許社會公眾查閱。（六）規范行政處罰自由裁量權的制度。要將行政處罰自由裁量權的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監督措施等要素形成規范文書上報。要加大對行政處罰自由裁量權行使的審核力度，具體經辦人員提出處理建議后，應經局分管領導審核，并報局務會議研究后上報。對具體涉及行政處罰自由裁量權的重大或復雜的行政處罰案件，要召開局務會議進行集體討論，共同研究決定案件的處理。（七）強化行政處罰自由裁量權的監督。要建立健全行政處罰自由裁量權公開制度、行政處罰自由裁量權審核制度、重大或負責裁量事項集體討論制度、過錯責任追究制度等監督制度，做到權利受到監督，監督跟蹤權力，從而有效保障行政自

9、由裁量權的合法、公正行使。（八）積極探索重大案件公開、從重處罰和聽證程序案件的備案審查工作。按照陜西省規范行政處罰自由裁量權規定，參照政務公開的相關規定，積極探索重大案件公開的范圍、方式、程序等，以有利工作和方便監督為原則，將涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私以外的重大案件向社會公開。適時啟動從重處罰和聽證程序案件的備案和審查試點工作，重點查看案件處理期間有無法制工作機構的審查意見，該意見被采納情況，案件適用的法律是否準確，依據的事實是否清楚，證據是否確鑿，案件處理是否達到了法律效果和社會效果的統一等。四、實施步驟（一）動員部署階段（2011年11月18日前）。根據城府法發 20112號文件要求

10、，制定工作方案，進行統籌安排。召開縣直教育單位、局機關各科室負責人及有關人員會議，對此項工作進行全面部署，明確任務和分工，夯實責任。（二）摸底、梳理、制定基準和建章立制階段（2011年11月25日前）。按照各自承擔的具體任務，積極主動與上級主管部門銜接、聯系，根據法律、法規、規章規定和上級主管部門統一的要求和標準，結合本部門實際，進行摸底、梳理，制定裁量基準，填寫規范行政處罰自由裁量權意見表，綜合科負責制定各種相關制度。11月25日前，由綜合科將各縣直教育單位、局機關各科室填報的規范行政處罰自由裁量權意見表和制定的各種相關制度，一并報局領導審定。（三）審定公布階段（2011年12月10日前）。

11、根據法律、法規、規章，召開專題會議，對本系統各項行政處罰自由裁量基準進行審定，并按城府法發 20112號文件要求，報縣政府法制辦備案后，通過城固縣教育網、教育體育局在政務中心設立的辦事窗口向社會公布，接受社會監督。（四）總結迎驗階段（2011年12月31日前）。行政處罰自由裁量基準公布實施后，各有關縣直教育單位、局機關各科室要及時總結經驗，分析存在問題，由綜合科匯總后，形成書面報告報縣人民政府和市教育局。縣政府法制辦將對各部門規范行政處罰自由裁量權工作進行抽查通報，并將此項工作開展情況納入2011年度依法行政考核。六、工作要求（一）加強組織領導。規范行政處罰自由裁量權是全面推進依法行政、加快法

12、治政府建設的一項重要工作。各單位要切實加強組織領導，做到“四個到位”，即：思想認識到位、領導力量到位、工作落實到位、責任追究到位。扎扎實實促進工作收到實效，推動規范行政自由裁量權工作有序健康開展。（二）把握工作原則。主要把握好“七項基本原則”，即：合法規范原則、公開公正原則、簡便易行原則、服務群眾原則、預防腐敗原則、過罰相當原則、教罰結合原則。各單位要不斷研究新情況、探索新問題，大膽實踐，努力開拓，確保行政執法活動規范化。（三）抓好宣傳培訓。要充分利用上墻、上網、印制執法服務指南、設置咨詢臺等方式進行公開，保證行政自由裁量權根據陽光透明、公平公正。要強化學習培訓，使全體執法人員熟練掌握法律法規

13、和自由裁量標準及工作目標，依法履行職責，確保執法取得良好社會效果。附：城固縣教育體育局規范行政處罰自由裁量權意見表城固縣教育體育局 二一一年十一月十五日主題詞：規定 行政處罰 方案 抄送：市教育局。 縣委辦公室，縣人大辦公室，縣政府辦公室，縣政 協秘書處，縣政府法制辦及有關工作部門，檔（二)。 城固縣教育體育局 2011年11月15日印 共印25份several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measuremen