1、蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋

2、芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節

3、薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆

4、荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁

5、蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅

6、蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂

7、芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆

8、蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀

9、莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅

10、薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿

11、蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅

12、芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈

13、葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄

14、莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿

15、薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃

16、蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇

17、芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂

18、蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆

19、莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃

20、薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇

21、莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁

22、芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆

23、蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀

24、莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄

25、薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈螈芁芇螇袀肄薆螇羂芀蒂袆肅肂莈裊螄羋芄襖袇肁蚃袃聿芆蕿袂膁腿蒅袁袁莄莁蒈羃膇芆蕆肆莃薅蒆螅膆蒁薅袈莁莇薅羀膄芃薄膂羇螞薃袂節薈薂羄肅蒄薁肆芀莀薀螆肅芆蕿袈艿薄蠆羈肂蒀蚈肅芇莆蚇袃肀莂蚆羅蒞羋蚅肇膈薇蚄螇莄蒃蚃衿膆荿螃羂莂芅螂肄膅薃螁螃羈葿螀羆膃蒅蝿肈肆莁螈 政府投資項目基本建設程序政府投資項目基本建設程序的主要階段是：項目建議書階段，可行性研究報告階段，

26、設計工作階段，施工準備階段，實施階段和竣工驗收、后評價階段。一、 項目建議書階段項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建的輪廓設想，項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬今昔功能建設項目的初步說明，論述它建設的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進行下一步工作。項目建議書的內容一般應包括以下幾個方面:1、 建設項目提出的必要性和依據；2、 產品方案、擬建規模和建設地點的初步設想；3、 資源情況、建設條件、協作關系等的初步分析；4、 投資估算和資金籌措設想；5、 經濟效益和社會效益的估計。各部門、地區、企事業單位根據國民經濟和社會發展

27、的長遠規劃、行業規劃、地區規劃等要求，經過調查、預測分析后，提出項目建議書。有些部門在提出項目建議書之前還增加了初步可研性研究工作，對擬進行建設的項目初步論證后，再行編制項目建議書。項目建議書按要求編制完成后，按照現行的建設項目審批權限進行報批。二、可行性研究報告階段1、可行性研究。醒項目建議書批準后，即可進行可行性研究，對項目在技術是否磕膝蓋內和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。承擔可行性研究工作應是經過資格審定的規劃、身機和工程咨詢等單位。通過對建設項目在技術、工程和經濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較，提出評價意見。凡可行性研究未被通過的項目，不得編制、保送可行性研究報告和進行

28、下一步工作。2、可行性研究報告的編制。可行性研究報告是確定建設項目、編制設計文件的重要依據。所有基本建設項目都要在可行性研究通過的基礎上，選擇經濟效益最好的方案編制可行性研究報告。由于可行性研究報告是項目最終決策和進行初步設計的重要文件，要求它必須有相當的濃度和準確性。可行性研究及可行性研究報告一般要求具備以下基本內容:（1）.項目提出的前景和依據；（2）.根據經濟預測、市場預測確定建設規模、產品方案，提供必要的確定依據；（3）.技術工藝、主要設備選型、 建設標準和相應的技術經濟指標；（4）.資源、原材料、燃料供應、動力、運輸、供水等協作配合條件；（5）.建設條件，確定選址方案、總平面布置方案

29、、占地面積等；（6）.項目設計方案，主要單項工程、公用輔助設施、協作配套工程；（7）.環境保護、城市規劃、土地規劃、防震、防洪、節能等要求和采取的相應措施方案；（8）.企業組織、勞動定員、管理制度和人員培訓；（9）.建設工期和實施進度；（10）.投資估算和資金籌措方式；（11）.經濟效益和社會效益；（12）.建立建設項目法人制度。3、可行性研究報告審批。編制完成的項目可行性研究報告，需有資格的工程咨詢機構進行評估并通過，按照現行的建設項目審批權限進行報批。可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設規模、產品方案、建設地點、主要協作關系等方面確需變動以及突破控制數時，應經原批準機關同

30、意。經過批準的可行性研究報告，是確定建設項目，編制設計文件的依據。三、設計工作階段設計是對擬建工程的實施在技術和經濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設計劃的具體化，是把先進技術和科研成果引入建設的渠道，是整個工程的決定性環節，是組織施工的依據它直接關系著工程質量和將來的使用效果。已批準可行性研究報告的建設項目應通過招標投標擇優選擇具有相關設計等級資格的設計單位，按照所批準的可行性研究報告內容和要求進行設計，編編制設計文件。設計過程一般劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段。重大項目和技術復雜項目，可根據不同行業的特點和需要，嗇技術設計階段。初步設計是設計的第一階段，它根據批準的可行性研究報告和

31、必要而準確的設計基礎資料，對設計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數內，擬建工程在技術上的可能性和經濟上的合理性。通過對設計對象作出的基本技術規定，編制項目的總概算。根據國家文件規定，如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標發生變更時，要重新報批可行性研究報告。初步設計的內容一般應包括以下幾個方面:1、設計依據和設計的指導思想；2、建設規模、產品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源；3、工藝流程、主要設備選型和配置；4、主要建筑物、構筑物、公用輔助設施和生活區的建設；5、占地面積和土地使用情況；6、總體運輸；7、外部協作配合條件；8、綜

32、合利用、環境保護和抗震措施；9、生產組織、勞動定員和各項技術經濟指標；10、總概算。初步設計編制完成后，按照現行的建設項目審批權限進行報批。初步設計文件經批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設備、建筑面積、建筑結構、總概算等不得隨意修改、變更。四、建設準備階段項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內容包括:1、征地、拆遷和場地平整；2、完成施工用水、電、路、通訊等工程；3、通過設備、材料公開招標投標訂貨；4、準備必要的施工圖紙；5、通過公開招標投標，擇優選定施工單位和工程監理單位。項目在報批新開工前，必須由審計機關對項目的有關內容進行開工前審計。審計機關主要是對項目的資金來源是否正

33、當、落實，項目開工前的各項支出是否符合國家的有關規定，資金是否按有關規定存入銀行專戶等進行審計。新開工的項目還必須具備按施工順序所需要的、至少有三個月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設。建設準備工作完成后，在公開招標前，編制項目投資計劃書，按現行的建設項目審批權限進行報批。五、建設實施階段1、新開工建設時間。建設項目經批準新開工建設，項目即進入了建設實施階段。項目新開工時間，是指建設項目設計文件中規定的任何一項永久性工程（無論生產性或非生產性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開工。公路、水庫需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為

34、正式開工。2、年度基本建設投資額。基本建設計劃使用的投資額指標，是以貨幣形式表現的基本建設工作量，是反映一定時期內基本建設規模的綜合性指標。3、生產準備。生產準備是項目投產前的內容很多，其主要內容有:（1）招收和培訓人員。（2）生產組織準備。（3）生產技術準備。（4）生產物資的準備。六、竣工驗收階段竣工驗收是工程建設過程的最后一環，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟，也是基本建設轉入生產或使用的標志。1、竣工驗收的范圍和標準。根據國家現行規定，所有建設項目按照批準的設計文件所規定的內容和施工圖紙的要求全部建成，工業項目經負荷試運轉和試生產考核能夠生產合格產品，非工業項目符合設

35、計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。建設項目竣工驗收、交付生產和使用，應達到下列標準:（1）生產性工程和輔助公用設施已按設計要求建完，能滿足生產要求；（2）主要工藝設備已安裝配套，經聯動負荷試車合格。構成生產線，形成生產能力，能夠生產出設計文件中規定的產品；（3）生產福利設施能適應投產初期的需要。（4）生產準備工作能適應投產初期的需要。2、申報竣工驗收的準備工作。主要有:（1）整理技術資料。（2）繪制竣工圖紙。（3）編制竣工決算。（4）審計部門出具的竣工決算審計意見。3、竣工驗收的程序和組織。按國家有關規定執行。4、竣工和投產日期。七、后評價階段在改革開放前，我國的基本建設程序中沒有明確規

36、定這階段，近幾年隨著建設里點要求轉到講求投資效益的軌道，國家開始對一些重大建設項目在竣工驗收若干年后，規定要進行后評價上作，并正式列為基本建設的程序之一。這主要是為了總結項目建設成功和失敗的經驗教訓，供以后項目決策借鑒。二、嚴格規范投資項目新開工條件。各類投資項目開工建設必須符合下列八項條件：（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。（二）已經完成審批、核準或備案手續。其中，實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，需要審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。（三）

37、規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并已采取保證投資項目建設工程質量安全的具體措施。（八）符合國家法律法規的其他相關要

38、求。三、改進項目管理方式，建立新開工項目管理聯動機制。按照國務院關于投資體制改革的決定精神，項目立項報批分三種情況：一是項目審批。凡政府投資項目和使用國債資金項目，必須嚴格按照項目建議書、項目可研報告、初步設計、招投標方案及竣工驗收等環節，認真履行各項報批手續；二是項目核準。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準， 其他項目無論規模大小，均改為備案制。企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目

39、申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準；三是項目備案。對于目錄以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。1、項目審批。實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發改部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發改部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批等文件

40、。項目可行性研究報告批復后，項目單位依據批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。向上爭取國家投資或申請銀行貸款時，要編寫項目資金申請報告，并附項目可研報告、城市規劃、土地征用及環境影響評價等四項審批文件復印件。2、項目核準。實行核準制的企業投資項目，項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位按規范要求向發改部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。發改部門根據有關規定履行核準手續后，項目單位依據核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地

41、手續。3、項目備案。實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發改部門等備案管理部門報送項目備案申請報告文件，附企業投資項目備案申請表。發改部門備案批復后，分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。4、項目建設的其它手續。項目前期審批完成之后，應繼續完善以下手續：初步設計的編制與批復。項目可研批復后，項目單位應聘請有資質的設計單位編制項目的初步設計，并報發改部門，發改部門組織相關專家對其進行評審后研究批復；招投標方案的編制、報批。項目單位要編制和報批招投標方案，待批復后方可組織招投標。國投項目要求必須實行代理招標；項目驗收手續。工程竣工后，項目單位要編寫

42、申請驗收報告。待質檢報告、工程決算報告和決算審計報告齊備后，由發改部門組織驗收；組織驗收。發改部門組織城建、財政、土地、環保、審計、檢察、紀檢、公安消防等部門對項目建設進行全面驗收。驗收合格后，方可交付使用。項目基本建設程序簡介一、項目基本建設程序管理概況基本建設程序是指建設項目從醞釀、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入使用整個建設過程中，各項工作必須遵守的先后次序。這個先后次序是國內外項目建設實踐的經驗總結，反映了建設工作所固有的客觀自然規律和經濟規律，是建設項目科學決策和順利進行的重要保證。所以，不管是政府投資項目還是企業投資項目，不管是國內的項目還是國外的項目，他們都在推行或者是自覺

43、執行項目基本建設程序。我國在1951年3月由中財委頒布了基本建設工作程序暫行辦法，規定所有建設項目都必須按照基本建設程序管理規定進行。此后，隨著項目管理實踐經驗的積累，我國項目建設程序管理制度得到了不斷發展和完善。到目前，總體上包括三個階段的管理制度：一是項目前期工作階段。項目單位需要組織編制項目建議書、進行可行性研究、開展勘察設計和施工前期準備等工作。政府主管部門依法對項目基本建設程序執行情況進行審查。其中：對政府投資項目，主要進行項目立項審查批復、可研審查批復、初步設計及概算審查批復、項目選址及規劃許可、項目用地預審及批準、項目環境影響評價審批、項目節能評估和審查、施工許可證或者開工報告批

44、復等；對企業投資項目，主要進行項目核準（或備案）審查、項目資金申請報告審查、項目選址及規劃許可、項目用地預審及批準、環境影響評價審批、項目節能評估和審查、施工許可或者開工報告批復等。二是項目建設實施階段。項目單位要按照項目前期審核批復內容及要求，依法組織項目建設實施，并加強工程質量和安全管理。政府主管部門加強項目建設實施全過程監管，大力推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等。三是項目竣工投產階段。項目單位依法組織項目竣工驗收并加強項目運營管理。政府主管部門進行項目竣工驗收備案管理、積極推行政府投資項目后評價制度。二、項目基本建設程序的分類管理按照現行的項目基本建設程序管理規定

45、，項目基本建設程序管理可分為兩類：一類是政府投資項目的基本建設程序管理；一類是企事業單位投資項目的基本建設程序管理。兩類項目基本建設程序基本一致，但政府主管部門管理的重點和具體要求有所區別。所以項目基本建設程序管理，第一步就是要分清項目是政府投資項目還是企事業單位投資項目。屬于政府投資的項目包括：1.各級政府使用政府性資金對項目進行直接投資或資本金注入的項目；2.各級政府使用政府性資金對項目進行投資補助或貼息的項目，并且補助或貼息資金占總投資的比例超過50%的項目。除去政府投資的項目就是企事業單位投資的項目。需要注意的是：企事業單位投資的項目也可申請政府性資金，只不過政府性資金安排方式必須是投

46、資補助或貼息，并且資金額度不在政府投資項目規定范圍之內。三、政府投資項目基本建設程序管理（一）關于項目前期工作階段的基本建設程序管理1.項目立項批復：項目單位編制項目建議書，對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析，并附相關文件資料向發展改革部門申請立項批復。各級發展改革部門按權限審查，對符合要求的做出立項批復。需要注意的是：根據項目的不同特點和實際情況，項目審批部門可以簡化項目立項批復程序，對項目建議書和可行性研究報告進行合并審批。2.項目可研批復：項目建議書批準后，項目單位應委托相應資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告，并附相關文件資料向

47、發展改革部門申請可研批復。各級發展改革部門按權限審查，對符合要求的做出可研批復。經批準的可研報告是確定建設項目、進行初步設計的依據。3.項目初設批復：可行性研究報告經批準后，項目單位應當選擇具有相應資質的設計單位，依照批準的可行性研究報告進行初步設計，并附相關文件資料向各行業建設行政主管部門申請初設批復。各級建設行政主管部門會同發展改革部門、相關行業主管部門按權限審查，對符合要求的做出初設批復。需要注意的是：項目初設審查包括初步設計概算審查，各級發展改革部門在初步設計審查中的重點就是負責項目概算審查。同時，按照國家政府投資條例（征求意見稿），概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資百分之十

48、的，或者建設單位、建設性質、建設地點、建設規模、工藝技術方案發生重大變更的，應當按規定報原可行性研究報告審批部門批準。4.項目選址與規劃許可手續：按照中華人民共和國城鄉規劃法、國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知（國辦發【2000】25號）、四川省實施辦法（1995.6）等規定，由市、縣人民政府城市規劃行政主管部門核發。5.項目用地批準手續：根據國土資源部令第27號建設項目用地預審管理辦法，需人民政府或有批準權的人民政府發展和改革等部門審批的建設項目，項目用地預審手續由該人民政府的國土資源管理部門受理。同時，建設項目還應依法取得國有土地使用證書（或國有土地劃撥決定書或有權機關批準的建設

49、用地批準文件）。6.項目環評批復手續：按照中華人民共和國環境影響評價法（2003年9月1日）、建設項目環境保護管理條例、四川省中華人民共和國環境影響評價法實施辦法、四川省人民政府關于印發的通知（川府函【2007】259號）等規定，由各級環保部門受理。7.項目節能評估和審查手續：按照中華人民共和國節約能源法、國務院關于加強節能工作的決定、四川省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法（川發改【2007】56號）、四川省基本建設項目節能評估和審查實施意見（川發改【2007】749號）規定，由各級發展改革部門受理。8.項目施工許可手續：按照中華人民共和國建筑法、四川省建筑管理條例規定，由項目所在地市、

50、縣人民政府城鄉規劃建設部門受理。政府投資項目在履行上述基本建設程序時，項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。最后向建設部門申請辦理施工許可手續。（二）關于項目建設實施階段的管理規定為加強項目建設實施管理，我國在投資建設過程中積極引入市場競爭機制，

51、大力推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等。其中：1.項目法人責任制：按照國家發改委關于實行建設項目法人責任制的暫行規定，國有單位經營性基本建設大中型項目在項目建議書被批準后應及時組建項目法人。項目法人對項目的策劃、籌資、建設、經營、償債和資產的保值增值，實行全過程負責。由于政府投資的項目大多數都不是經營性項目，特別是社會事業項目，所以多數項目并不需要新組建項目法人，通常都由項目建設單位履行項目法人的相關職責。2.招標投標制：主要是指工程建設項目按照公布的條件，通過公開、公平的競爭，以招標投標方式確定勘察、設計、施工、監理等單位和提供材料、設備的廠商。按照中華人民共和國招標投

52、標法、四川省國家投資工程建設招標投標條例、四川省政府投資工程建設項目比選辦法等規定，建設項目招投標應向發展改革部門提出招投標事項核準申請，按照發展改革部門核準要求由項目單位自行組織或委托代理機構組織項目招標投標活動。其中必須進行公開招標的有：項目總投資3000萬元以上的；施工單項合同估算價在200萬元以上的；重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在100萬元以上的；勘察、設計等服務采購，單項合同估算價50萬元以上的。必須進行項目比選的有：項目總投資3000萬元以下，同時施工單項合同估算價在200萬元以下、20萬元以上(含，下同)的；勘察、設計等服務單項合同估算價在50萬元以下、5萬元以上的；

53、設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在100萬元以下、10萬元以上的。3.工程監理制：根據中華人民共和國建筑法、中華人民共和國行政許可法、建設工程質量管理條例，實行監理的建設工程，由建設單位依法委托具有相應資質條件的工程監理企業實施管理，建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。4.合同管理制：建設工程合同包括工程勘察、設計、施工等合同。進行合同管理就是指建設單位應與勘察、設計、施工、工程監理等單位依法簽訂合同，通過合同規范雙方的權利和義務。需要注意的是：項目“四制”管理主要體現在建設實施階段，但“四制”管理的落實必須從項目前期工作就著手開展。比如項目法人組建、招投標核準、監理合

54、同簽訂等工作都需要在項目前期工作階段完成。（三）關于項目竣工投產階段的管理規定1.工程竣工驗收：按照建設部關于房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法，項目竣工驗收由項目建設單位組織勘察、設計、施工、工程監理等單位進行，同時應將上述單位簽署的質量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，以及規劃、環保、消防等部門出具的認可或證明文件向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案。2.項目后評價管理：為加強和改進政府投資項目的管理，提高政府投資決策水平和投資效益，國家積極推行項目后評價制度。各級發展和改革部門可根據政府投資項目實際情況，選擇部分項目開展后評價工作。在項目建設完成并投入使

55、用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內容，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結經驗教訓，提出相應對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據需要，也可以針對項目建設的某一問題進行專題評價。四、企事業單位投資的項目基本建設程序管理關于項目前期工作階段的基本建設程序管理1.項目核準：項目建設單位委托具備工程咨詢資格的機構編制項目核準申請報告，并附相關文件資料向發展改革部門提出項目核準申請。各級發展改革部門按權限審查，對符合要求的做出項目核準批復。2.項目資金申請報告：如果企事業單位投資的項目需要申請政府性資金補助或貼息，那么項目單位應向發展改革部

56、門提出項目資金申請報告，項目資金申請報告應當包括項目單位的基本情況、建設項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關建設資金的落實情況等內容。為簡化資金申報程序，如果項目核準部門和政府性資金安排部門為同一個部門，那么項目單位在申請項目核準時，可一并提出項目資金申請。企事業單位投資的項目也需要履行項目選址與規劃許可手續、項目用地批準手續、項目環評批復手續、項目節能評估和審查手續、項目施工許可手續等，相關要求與政府投資項目一致。企事業單位投資的項目在履行上述基本建設程序時，項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位向發展改革等項目核

57、準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。最后向建設部門申請辦理施工許可手續。企事業單位投資的項目在項目建設實施階段和項目竣工投產階段的管理規定也與政府投資項目基本一致。基本建設項目審批程序1、 省屬基建項目由建設單位按基本建設程序將項目分階段經主管部門同意后，轉報省發改委審批；2、 地縣屬基建項目由建設單位按基本建設程序將項目分階段經地（州、市）、縣級計劃部門同意后，逐級上報省發改委審批。 基本建設程序的主要階段是：項目建議書階段，可行性研究報告階段，設計工作階段，建設準備階段

58、，建設實施階段和竣工驗收一、 項目建議書階段 項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建的輪廓設想，項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬今昔功能建設項目的初步說明，論述它建設的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進行下一步工作。項目建議書的內容一般應包括以下幾個方面： 1、 建設項目提出的必要性和依據； 2、 產品方案、擬建規模和建設地點的初步設想； 3、 資源情況、建設條件、協作關系等的初步分析； 4、 投資估算和資金籌措設想； 5、 經濟效益和社會效益的估計。 各部門、地區、企事業單位根據國民經濟和社會發展的長遠規劃、行業規劃、地區規劃等要求，經過