1、學習新加坡 建設細幸福城市 赴新加坡“城市建設管理與住房保障”培訓班學習總結報告按照市委、市政府的安排，6月16日至29日，由xx團長帶隊，我市共25人赴新加坡，就“城市建設管理與住房保障”工作進行了專題培訓。通過培訓，大家開闊了視野，增長了知識，提升了境界。有關情況匯報如下：一、精心組織安排，圓滿完成培訓任務這次出境學習培訓，有四個特點：（一）安排周密，組織規范。前期準備階段，市委組織部、市人社局、外辦等單位做了大量對接協調工作，精心制定培訓方案，設計培訓內容。出發前，專門召開了預培訓會議，明確了任務，強調了紀律。培訓期間，大家在團長的帶領下，團結協作，密切配合，克服天氣炎熱、學習內容多、時

2、間要求緊等困難，刻苦學習，認真思考，積極討論，營造了濃厚的學習氛圍。同時，大家尊重老師，遵守紀律，沒有一人隨意外出活動，展示了xx形象，受到校方領導和老師的一致好評。 （二）邊學邊看，針對性強。在新期間，大家聽取了“住房政策與公積金制度”、“城市規劃體系與現代城市發展理念”、“公共工程建設與管理”、“交通系統規劃與管理”、 “花園城市建設經驗”等10個專題課程的講授，先后到市區重建局、建屋發展局、陸路交通局及新建政府組屋、拉丁馬士社區、裕廊工業園、生物城、園林和東海岸花園等進行了實地考察。通過邊學習、邊考察的方式，大家對新加坡的國情、政府管理理念、城市規劃、建設、管理等方面的經驗有了較為系統的

3、了解和思考。（三）用心思考，學有所獲。培訓期間，大家都倍加珍惜這次難得的機會，自覺做到用心聽、專心問、細心看、靜心思，人人都做了大量的學習筆記，都結合各自的工作撰寫了論文。回國前，培訓班組織學員進行了總結，大家暢所欲言，談感想、談思考、談建議，一致認為找到了坐標，學到了真經，紛紛表示學習好、借鑒好、運用好新加坡的經驗，使我們的工作提升到一個新的水平。（四）做好宣傳，推介xx。新加坡是全球重要的金融、貿易、商業中心，是全球智力、資本的重要集聚地。在搞好培訓的同時，培訓班成員充分利用參觀考察的機會，與新加坡政府官員、華人社團進行了接觸，緊密結合“10+3”現代產業體系，開展對外交流和項目推介活動，

4、使新加坡各界人士加深了對xx的了解，為下一步雙方在更深層次、更廣領域上合作奠定了基礎。二、深入分析研究，提煉先進經驗新加坡是一個東南亞熱帶島國，面積710.2平方公里，人口508萬，自然資源貧乏，經過40多年的發展，整個國家繁榮和暢、蒸蒸日上。成為世界最適宜居住的城市之一，贏得了“花園城市”的美稱。其核心經驗是科學處理好規劃、建設和管理的關系，真正做到以規劃統領城市發展方向，以建設提升城市發展水平，以管理保障城市高效運行，形成三者有機銜接、協調發展的整體效應。（一）立足長遠、精心規劃城市。新加坡非常重視城市規劃的科學制定和認真執行，真正把規劃作為“城市發展的戰略、建設城市的綱領、管理城市的依據

5、”。一是堅持科學性。早在建國初期，政府就聘請了聯合國專家，歷時4年高起點編制全國概念性發展規劃，以此為總綱，制定城市總體規劃、分區規劃和控制性詳規。二是堅持可持續性。注重用發展的眼光謀劃城市未來，科學處理遠期與近期、經濟社會與文化、生態資源與經濟發展、城市規劃管理與保護歷史文化等各方面關系，在規劃中為未來3050年城市的空間布局提供戰略指導。盡管國土面積僅有700多平方公里，但現在仍有不少可供開發建設用地。三是堅持權威性。不論是概念規劃，還是總體規劃，一旦經過法定程序批準，都不得隨意修改，確保執行到位。在規劃的調整上，采取穩定概念性發展規劃，適時調整總體規劃的策略，以滿足經濟社會發展的需要。概

6、念性發展規劃的期限為45年，每10年調整一次；總體規劃期限為20年，每5年調整一次。四是堅持透明性。政府在制定“開發指導計劃”時，進行公示，并制成小冊子、圖解甚至模型，向公眾解釋，使更多的公眾參與規劃進程和提供反饋意見。（二）謀求高端、精心建設城市。新加坡城市建設緊緊圍繞方便人、適宜人、吸引人做文章，重視打造獨特的城市形象，道路、綠化、建筑的風格上追求卓越。一是強化道路的便捷性。新加坡將土地面積的15%用于道路建設，公路密如蛛網，地鐵四通八達，鐵路貫穿四方，尤其是泛島快速公路，全長不到36公里，卻建有13座立交橋和5座汽車天橋，提高了運輸效率。由于公共交通的快速便捷，市民減少了對私家車的需求，

7、減緩了城市交通的堵車現象，提升了城市的運載能力。二是突出綠化的強制性。新加坡把建設“花園城市”作為基本國策，在環境建設上嚴格控制綠線，全面推進道路綠化帶、小區綠地和開放空間等各類綠地建設，大量種植本地喬木和灌木，形成“點、線、面”相結合的網絡化布局，在狹小的國土上保留了3000公頃的植物園，建設了337個公園，把綠化生態效應發揮到了極致。三是彰顯建筑的精典性。在工程設計上，追求精品，追求經典，追求完美。一些大型住宅區的設計都是嚴格依照“城市規劃總體設計建筑設計景觀設計”的步驟進行，力求自然與人文的合諧，歷史與現代的統一，努力營造優美的建筑景觀和城市天際線。對政府投資的工程，一般采用國際招標的方

8、式，選擇本行業世界前五強參與設計及施工，確保項目的品質和領先性。（三）執法如山、精心管理城市。新加坡的城市管理堪稱世界一流，街道上看不到小商販和裸露的垃圾，也沒有亂停車、闖紅燈的現象。一流的城市管理，主要源于三個方面：一是嚴明的管理法規。他們的法規體系幾乎覆蓋了社會經濟生活的各個方面，對廣告牌、垃圾收集、養犬、門窗安全等都作了具體規定，監督內容、辦法以及懲罰都有章可循。在執法上沒有彈性，嚴管重罰，不存在“下不為例”，使人們明確預判自己的行為是否越界，強化自律意識，形成依法辦事的習慣。二是科學的管理體制。突出城市管理的組織協調機制和考評監督機制建設，專門成立了“花園城市行動委員會”，建立了科學的

9、城市管理考評制度。有關職能部門的工作人員會定期對公園、綠地、街道進行巡視，依法對不合要求和損害公共環境的行為進行處罰和責令整改。三是有效的管理方法。新加坡城市管理的數字化、智能化程度居世界前列。通過gps衛星定位系統和大量的電子眼，可以全方位、全天候地搜集城市動態信息，實時捕捉并處理各類違法違規事件和人員，極大地提高了城市管理效率。（四）居有其屋、建設幸福城市。新加坡公共住房政策在全球獨樹一幟。政府投資興建政府組屋，使85%的公民購買了屬于自己的屋子，實現了“居者有其屋”。一是政府在土地和資金上給予扶持。新加坡的政府組屋區均勻分布在全國各地，沒有貧民區與富人區之分，且配套設施完善。組屋的平均價

10、格為普通百姓46年的家庭總收入。若總成本高于這個價格，建屋發展局可向財政申請貸款或補助，但不能提高組屋價格。二是建立了科學完備的公積金制度。新加坡公積金制度是一種強制性的社會保障儲蓄模式，由雇主、雇員按一定比例上繳國家公積金局統一管理。上繳的公積金按比例存入普通戶頭、保健戶頭和特別戶頭，其中普通戶頭儲蓄可用作養老、購房、投資和教育，保健戶頭用來支付醫藥費和獲批的醫藥保健費，特別戶頭作為年老及應急之用。運作上，國家公積金局除支付存戶的正常提款外，其余全部用于購買政府債券，公積金通過國家債務方式轉由國家控制，再由國家向建屋發展局提供建房貸款和個人購房貸款。在個人購買組屋時，公積金可以用來支付購房的

11、首付款或“月供”。三是根據不同收入水平確定住房政策。新加坡公民只要登記結婚，家庭月收入不超過8000新元且沒有私人住房都可以申請購買組屋。組屋分為五種房式，購買多大的組屋以家庭收入的多少確定。月收入在8000新元以上的家庭，國家不提供組屋，可從房地產市場直接購買。四是實施科學規范的監管。每個核心家庭只能擁有一套組屋，購買五年內不得轉售，也不能用于商業性經營，如果五年后要購買新住房，其舊組屋必須退回。五是有良好的物業管理。政府組屋由市鎮理事會管理，私人高級住宅區由私營公司管理，實現了物業管理的全覆蓋。其中，組屋的管理和翻新由市鎮理事會負責。在資金上，除住戶按月繳納外，政府給予常年服務費及雜費補助

12、，并根據樓齡對組屋公共區域進行維護和翻新。三、學習先進經驗，做好結合文章通過在新加坡的培訓和考察，大家深切感受到新加坡的發展令人震撼，有很多經驗可以借鑒，辦好我們的事情。（一）高端規劃，建設特色xx。要把城市規劃好，必須在“高”字上做文章，在“特”字上下功夫。一是要請高人。聘請世界頂級的專家為我市進行規劃設計，確保xx的城市規劃團隊是世界行業領軍人物。二是要定高位。把xx市放在世界城市中進行比較，進行定位，確保我們的規劃是世界一流水平。三是要出精品。一個高端的城市規劃，必然帶來一個城市的崛起。因此，必須把城市總體規劃、分區規劃和控制性詳細規劃做強，把城鎮體系規劃、專項規劃、修建性詳細規劃和村鎮

13、規劃做優。四是要求特色。特色就是個性，有個性才有魅力。因此，必須按照引領高鐵經濟、促進現代產業集群發展的要求，突出個性，完善功能，彰顯魅力。力爭通過高端規劃設計，打造出xx獨有的城市個性和特色，把世界的目光和人流引向xx。（二）精心實施，建設魅力xx。一個城市魅力的彰顯，通過建設才能把愿景變為現實。所以，必須在把握好建設時序的基礎上，做好以下工作。一是完善基礎設施。要建設完善的城市交通體系，使主次干道、快速路、繞城路、城際路形成完整的路網體系，適時建設軌道交通（brt），力爭建成出行便捷、產業連接、城鄉一體的城市陸路交通網絡；要制定地下管網規劃，把中心城區所有管線全部入地，建成統一的地下管網走

14、廊，并形成三維電子信息地圖和安全監控系統；要堅持以人為本，統籌規劃建設好教育、衛生、購物、停車等公共服務設施，特別是要高度重視和規劃建設好影響居民生活安全的自來水凈化處理、污水處理、垃圾處理、排洪排污管道和防災、避險等公共設施建設，提高城市的安全宜居指數。二是加快高鐵新區建設。隨著京滬高鐵的開通，高鐵經濟時代隨之到來，建設高鐵新區已成為我們的重要任務。為此，必須抓緊進行基礎設施建設，實現“九通一平”，努力把高鐵新區建成全市產業的集聚區、對外開放的先行區、生態建設的示范區、現代化的新城區和跨越發展的增長極，建成全國乃至世界有特色、有影響的經濟高地。同時，要加快對接陵縣，實現德陵一體化，擴大中心城

15、區的規模，增強集聚產業、帶動發展的能力。三是優化生態環境。結合創建國家園林城市，開展全民造綠運動，實施鋪天蓋地種綠、多元投資增綠、專業隊伍養綠、依法監管保綠，建設綠色城市，提升城市生機。做大做活水的文章，全力打造“三河六岸”宜人景區，實施水系連通，努力營造碧水繞城、水潤州城的生態美景。四是突出建筑特色。單一建筑，要敢于大膽設計，彰顯獨特魅力；群體建筑，要體現開放式、通透化、寬視線、廣天際的風格；整個城市建設，要節能環保，低碳實用，突出太陽能特色，充分展現太陽城的獨有景觀。五是豐富文化內涵。文化是一個城市的靈魂。xx歷史悠久，文化底蘊深厚，但也是一個新興發展城市。繼續加大歷史遺跡復建、片區開發、

16、休閑娛樂配套力度，把城市作為傳承歷史文化的載體、展示現代文化的平臺，使xx地域文化和現代文化相得益彰、相映成輝。（三）嚴格管理，建設文明xx。要鞏固創衛成果，健全長效機制，把xx建設成為有秩序、講誠信、重禮儀的文明城市。一是要理順管理機制。加快建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城管體制，進一步理順市、區、街道、社區工作職責，實現“分片、分段、定人、定崗、定責”。二是要堅持剛性執法。在注重教育、服務、疏導的前提下，把重點放在依法管理上，有錯必糾、違章必罰，保持城市管理執法的高壓態勢。三是要提高信息化水平。推廣應用智能化技術，實行數字化城管，與社會治安、交通管理、應急指揮等聯網并行。四是要加大宣傳教育力度。大力宣傳城市法規和公民守則，教育人民群眾守紀守法、規范行為；完善城市指示牌、信息牌、警示牌及人流疏導標志牌等，使人有所遵從；廣泛開展評先樹優活動，使廣大市民自覺參與管理城市、愛護城市，做城市文明的使者。（四）強力保障，建設安居xx。住有所居是和諧xx的核心內容，解決好低收入家庭的住房問題，是政府執政理念的重要體現。一是加快保障性住房建設步伐。完成好十二五期間，上級下達的71032套保障性住房的任務指標。二是創新投資建設模式。盡快出臺關于保障性租賃住房實施共有產權出售的指導意見，允許廉租住房和政府投資的公共租賃住房在居住5年以后向現住戶實施共有產權出售，保