1、本文格式為word版，下載可任意編輯煙草專銷體系建設調研報告煙草專銷體系建設調研報告隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經營者的法律意識不斷增強，對煙草人員的素質要求也不斷提高，壟斷煙草企業的經營規范日益重要，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規范、保障和制約，建立起一套規范高效專賣隊伍及執法保障體系，真正做到依法行政，已成為各級煙草行業關注的重點。一、煙草隊伍體系建設現狀長期以來，我國對煙草實行專賣體制，煙草專賣管理堅持了依法行政這一基本原則，加大了執法力度，維護了煙草專賣市場秩序，確保了煙草專賣管理的統一性、連續性和穩定性，提高了行政效率。為了適應社會主義市場經濟發展的需要，建立

2、健全依法行政所需要的煙草專賣管理保障體系和煙草專賣管理監督體系已顯得十分重要。以我縣煙草專賣管理工作為例：近年來，我縣專賣管理雖然在領導高度重視，部門鼎立配合下，取得了打假緝私，維護利益的目的，但是由于專賣機制落后于體制、執法隊伍建設體系不夠完善、執法人員不文明執法及業務技能不甚精湛等原因，在近幾年的執法單位行風測評中，位次靠后，給我們煙草部門規范建設蒙上了陰影。二、體系建設存在問題煙草要不斷實現跨越式發展，就要先從規范專賣管理入手抓起，筆者認為，當前影響或制約煙草專賣依法行政、規范邁進有以下主要問題：1、專賣隊伍機制建設有待進一步提高。首先是專賣隊伍綜合素質不高。目前，我縣煙草專賣人員大多數

3、是從社會上招聘來的,他們的文化程度雖然是大中專畢業生，但由于用人機制落后于體制、聘用人員待遇低和工作性質方面問題，使真正既有文憑又有水平的人很難招進來，即使招進來，也很難留得住，造成目前“煙草企業招人才，卻留不住人才”的局面，致使專賣隊伍的素質很難在提高水平上有所突破。其次是專賣人員危機感和使命感不強。由于煙草行業一直受專賣專營制度的庇護，煙草人長期生存在行業壟斷的影子里，受外部市場沖擊的影響較小，造成一部分專賣人員優越感強，缺乏使命感、責任感和危機感，缺少競爭意識。在wto和煙草控制框架公約簽署后，煙草行業面對社會各方不斷發起挑戰的今天，我們當中不少專賣人員越來越難以適應煙草新形勢發展的需要

4、，很難建立起一個充滿生機與活力的市場經營主體。三是由于政企合一的現行煙草體制，各級煙草專賣局追求企業化經營利益，注重專賣人員市場查扣、路查任務的督查考評，并將其與薪酬管理掛鉤，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，側重于戶外市場檢查，端窩點拔釘子，重視查扣了多少煙、辦理了多少案，抓捕了多少人。雖然每天回來寫管理工作日志，也多是泛泛而談，沒有引導經營，規范市場的策略，以行動體現專賣立法的宗旨。2、專銷結合的工作銜接不夠。從開始，國家局將零售戶的戶籍化管理提升到誠信等級管理,有效地改善了專賣和營銷的關系，實現了真正意義上的專銷結合。但是在實際工作中，專賣人員對卷煙營銷情況了解少，平時與營銷人員溝通

5、交流又少，對線路上的銷量計劃制定與實際完成情況研究不透、不深，不能較好地開展事前有準備的管理和服務，造成專銷脫節，這種專銷脫節的管理方式將使卷煙銷售始終處于不正常狀態，嚴重影響了專銷職能的落實。另外專銷結合的機制不夠完善，沒有充分發揮現代化的信息手段實現業務和專賣信息的共享難于實現專賣與營銷的有機結合。3、執法公正性對現有煙草專賣管理立法不完善的考驗。現有的煙草專賣管理法律法規缺少煙草專賣行政主管部門執法時有權采取相應的強制措施作出規定，在實踐中給查處違法案件造成諸多不便，使一些案件不能及時有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴，給有力執法帶來困難。三、建立煙草專賣規范執法隊伍的重要性和必要性煙草專賣政策的修訂對傳統的專賣管理制度和專賣隊伍的素質提出了嚴峻挑戰，煙草專賣管理只有順時而動、應時而發，別無它途。如果不能建立一支規范執法的隊伍和保障體系，強化對煙草市場的有效監控，專賣優勢就得不到充分體現，更不能有效應對違規經營者對我國煙草市場的沖擊。建立一支規范高效的專賣隊伍及保障體系，是踐行煙草立法宗旨的體現，是適應國際形勢變化的保障基礎，更是做強煙草的必然。四、完善煙草專賣管理依法行政的對策煙草行業要求大力整頓和規范市場經濟秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規范的主要力量，