1、學(xué)前教育作為人力資本投入研究論文 摘要美國關(guān)于學(xué)前教育作為人力資本投入的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究結(jié)果表明：學(xué)前教育投入有著很高的回報率，并且能夠放大其他階段教育投入的收益。我國學(xué)前教育投入的不足主要是由于不確定排斥、收益延遲性導(dǎo)致的“決策延遲”等經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。要持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展學(xué)前教育，我國必須對現(xiàn)有的學(xué)前教育投入體制進(jìn)行改革：建立完善的研究體制，調(diào)查學(xué)前教育的長期效果和投入收益，以鼓勵各方對學(xué)前教育的投入；加大對學(xué)前教育的財政投入，并且學(xué)前教育的財政投入重在縮小地域、城；差距；建立中央為主、地方為輔的學(xué)前教育財政投入模式。 關(guān)鍵詞教育改革；學(xué)前教育；人力資本 正在制訂中的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

2、是進(jìn)入21世紀(jì)以來我國第一個教育規(guī)劃綱要，它的制訂對我國的教育發(fā)展、民族興旺、人民福祉和國家未來具有不可估量的意義。在綱要制訂的過程中，學(xué)前教育的發(fā)展被列為重要問題之一征求社會各界意見，由此可見，學(xué)前教育已逐漸引起政府的重視。過去，在談?wù)搶W(xué)前教育的重要性時，人們總是習(xí)慣于討論它對人的大腦發(fā)育以及人學(xué)準(zhǔn)備的促進(jìn)作用，而今天已經(jīng)有許多人開始以一種新的視角去看待學(xué)前教育。2002年美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會在分析美國現(xiàn)有的學(xué)前教育政策后發(fā)表研究報告全體兒童的學(xué)前教育，呼吁聯(lián)邦政府和州政府改革現(xiàn)有的學(xué)前教育政策，建立起強(qiáng)有力的合作關(guān)系，共同承擔(dān)學(xué)前教育的義務(wù)。其理由是：學(xué)前教育關(guān)系到兒童健康、社會性、情感和認(rèn)

3、知等領(lǐng)域的長期發(fā)展，對于政府來說是一種高回報的人力資本投入，而不是消費(fèi)。基于對這一觀點(diǎn)的認(rèn)同，美國新任總統(tǒng)奧巴馬明確表示要“大力投資幼兒教育”。他提出的兩項(xiàng)教育主張之一就是實(shí)施“0歲至5歲教育計劃”。按照這一計劃，聯(lián)邦政府將每年撥款100億美元資助各州普及學(xué)前教育，以使每個兒童在幼年期都能獲得平等的教育，都能做好入學(xué)前的充分準(zhǔn)備。回顧除美國以外其他oecd成員國近年來學(xué)前教育的發(fā)展歷程，學(xué)前教育財政投入的增加和學(xué)前教育普及率的上升都與政策制訂者逐漸認(rèn)識到學(xué)前教育作為一種高回報的人力資本投入相關(guān)。 一、學(xué)前教育作為人力資本投入 所謂人力資本，是指人力保健、教育、培訓(xùn)等方面的花費(fèi)，就其實(shí)體形態(tài)而言

4、，是活的人體所擁有的體力、健康、經(jīng)驗(yàn)、知識和技能及其他精神存量的總稱，它可以在未來特定經(jīng)濟(jì)活動中給有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為主體帶來利潤收益。人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，因此教育投資是人力資本投入的主要部分。學(xué)前教育作為一種人力資本投入，可能許多人都難以接受。在他們看來，學(xué)前階段兒童學(xué)習(xí)的無非是一些最基本的生活技能、認(rèn)知技能、人際交往技能、藝術(shù)技能和運(yùn)動技能。這些基本技能和勞動者創(chuàng)造財富所需要的專業(yè)技能無法相提并論，也沒有直接聯(lián)系。然而，美國的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家在調(diào)查學(xué)前教育對兒童長期發(fā)展的影響后發(fā)現(xiàn)：優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是最有效的預(yù)防性干預(yù)手段之一，不僅對幼兒及其家庭有利，更具有社會經(jīng)濟(jì)價值，因?yàn)樗饶転樯鐣?chuàng)造高

5、質(zhì)量的勞動力，提高就業(yè)率，增加國家的財政收入，還有利于降低犯罪率和改善公民的健康狀況和生活質(zhì)量，從而節(jié)約公共行政、司法、醫(yī)療和福利開支，是一種高回報的人力資本投入。 (一)證明學(xué)前教育經(jīng)濟(jì)效益的教育實(shí)驗(yàn)研究 美國關(guān)于學(xué)前教育作用的追蹤研究數(shù)目很多，例如1981年門羅(monroe，e.)和麥克唐納(mcdonald，m.)的開端計劃研究、1982年格雷(gray，s.)等人的早期訓(xùn)練研究、1988年伽博(garber，h.)的密爾沃基項(xiàng)目、2000年拉米(ramey，c.)等人的初學(xué)者方案研究、2001年雷諾茲(reynolds，a.)等人的芝加哥親子中心研究和2006年薩爾哈特(schwei

6、nhart，l.)等人的高瞻佩里幼兒園研究等，其中芝加哥親子中心研究和高瞻佩里幼兒園研究最具代表性。芝加哥親子中心研究使用半實(shí)驗(yàn)設(shè)計的方式從教育補(bǔ)救服務(wù)、兒童福利花費(fèi)、司法費(fèi)用和兒童終生的收入水平四方面考察了學(xué)前教育對貧困兒童的影響。其成本收益分析表明：學(xué)前教育的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投入。在考慮通脹因素的情況下，對親子中心每投入1美元1518年后所獲得的收益是7.14美元，其中幼兒及其家庭獲得的收益是3.29美元，社會獲得的收益是3.85美元；并且社會收益全部來源于政府行政、司法開支的減少。高瞻佩里幼兒園研究使用真實(shí)驗(yàn)設(shè)計的方式從學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟(jì)狀況、犯罪率、家庭關(guān)系和健康狀況五個維度考察了學(xué)前教育對貧

7、困兒童的長期效果。該研究發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育對貧困兒童早期的認(rèn)知和社會發(fā)展有重要意義，對他們成年后的學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟(jì)狀況、犯罪率減少、家庭關(guān)系和健康狀況均有積極影響，讓幼兒終生受益。其成本收益分析顯示：在考慮通脹因素的情況下，對貧困幼兒1美元的學(xué)前教育投入在他們40歲時可獲得17.07美元的回報，其中幼兒及其家庭獲得的收益是4.17美元，社會獲得的收益是12.9美元；并且社會收益的88來源于犯罪率的降低。 (二)關(guān)于學(xué)前教育的人力資本究 2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主詹姆斯赫克曼(heckman，j.)通過分析芝加哥親子中心、高瞻佩里幼兒園等研究，對學(xué)前教育作為一種人力資本投入做了專門、深入的論述

8、，提出了以下觀點(diǎn)。 1學(xué)前教育是最值得投入的教育領(lǐng)域 赫克曼指出，在其他條件相同的情況下，幼兒時期對一個人投人1美元所產(chǎn)生的回報將比幼兒期之后投入同樣金額所產(chǎn)生的回報大得多(見圖1)。也就是說，教育投入的回報率與教育者年齡成反比關(guān)系。他分析，產(chǎn)生這種結(jié)果的主要原因有二：首先，年幼的兒童有更長的時間去產(chǎn)生收益；其次，低水平技能能夠促進(jìn)高水平技能的發(fā)展。也就是說，幼兒時期的投入會形成一種長期的“累積效應(yīng)”，它所帶來的早期發(fā)展的結(jié)果不僅僅使人在起跑的第一步處于優(yōu)勢地位，更會作為一種內(nèi)在因素影響后續(xù)階段學(xué)習(xí)的選擇性和吸納性，形成一種持續(xù)滾雪球式的發(fā)展。另外，赫克曼還發(fā)現(xiàn)，在對所有教育階段的投入當(dāng)中，只

9、有對學(xué)前教育和小學(xué)低年級的投人所產(chǎn)生的回報超過了機(jī)會成本，這就更說明了學(xué)前教育是一個非常值得投入的教育領(lǐng)域，因?yàn)閷λ耐度胨a(chǎn)生的收益甚至超過了對其他非教育領(lǐng)域(例如生產(chǎn)領(lǐng)域)投入可能產(chǎn)生的收益。 2最佳的投入模式是對年齡越小的兒童投入越多的資金，家庭無力投入時政府應(yīng)介入 赫克曼認(rèn)為一些長期的影響因素，如家長為孩子提供的教育環(huán)境和教育資源遠(yuǎn)比家庭的收入水平更能決定孩子是否能進(jìn)入高校學(xué)習(xí)以及更能促進(jìn)孩子社會依戀的發(fā)展，這些長期的影響因素在孩子童年和少年時代沉淀、累積促進(jìn)著孩子認(rèn)知、價值觀和社會技能的發(fā)展，進(jìn)而解釋他們后來社會地位和經(jīng)濟(jì)狀況的差距。在分析許多關(guān)于兒童發(fā)展的研究證據(jù)后，他進(jìn)一步指出：

10、學(xué)習(xí)是一個動態(tài)的過程，我們在兒童不同人生階段的教育投入對其不同能力的形成有著至關(guān)重要的作用，兒童某一階段技能的獲得不僅影響其在該階段的總體能力，更影響其下一階段的成長和學(xué)習(xí)；當(dāng)兒童錯過學(xué)一特定技能或發(fā)展某一特定能力的機(jī)會時，要想補(bǔ)救將需要付出昂貴的代價。在上述理念的基礎(chǔ)上，赫克曼建議：教育投入必須從幼年便開始，最佳的投入模式應(yīng)當(dāng)是“對年齡越小的兒童投入越多的資金，并且不斷追加投人”，并且如果家庭無法為幼兒的學(xué)習(xí)提供必要的條件，政府則應(yīng)該及早介入，因?yàn)橹挥羞@樣才能避免對下一階段教育投入回報率的消極影響。從而獲得最好的人力資本投入效益。 二、我國學(xué)前教育投入不足的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究結(jié)

11、果表明，與其他教育階段相比，學(xué)前教育投入有著更高的回報率，并且能夠放大其他階段教育投入的收益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，投入的目的在于追求利益的最大化，因此一種理性的投人模式應(yīng)當(dāng)是：回報越高的領(lǐng)域，投入就應(yīng)該越大。按照赫克曼“教育投入的回報率與教育者年齡成反比關(guān)系”的研究結(jié)論，最佳的投入模式應(yīng)當(dāng)是對年齡越小的受教育者投入越多的教育經(jīng)費(fèi)。那么我國教育投入的狀況如何呢?查閱我國國家統(tǒng)計局2007年的統(tǒng)計年鑒(2005年數(shù)據(jù))我們發(fā)現(xiàn)：首先，我國家庭對子女各教育階段的投入和子女的年齡基本成正比，對學(xué)前教育的投入微乎其微，僅占家庭總教育投入的1左右；其次，政府教育投入主要集中在義務(wù)教育階段，對非義務(wù)教育階段

12、的投入也與受教育者的年齡成正比，與其他教育階段相比學(xué)前教育獲得的投入甚微，僅為總財政教育投入的1.27。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，我國家庭和政府對教育的投人均存在非理性的地方：學(xué)前教育投入的份額相對其回報率嚴(yán)重不足。 行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，人類的經(jīng)濟(jì)行為有時會遵循一些有悖于理性經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)算規(guī)律的潛在的心理運(yùn)算規(guī)則，這些規(guī)則往往以非預(yù)期的方式影響著個人和組織的經(jīng)濟(jì)決策，使之違背最簡單的經(jīng)濟(jì)法則。我們認(rèn)為，學(xué)前教育投入的不足可以運(yùn)用以下行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來解釋。(一)不確定排斥(ambiguityaversion或uncer-taintyaversion) 根據(jù)芝加哥親子中心研究和高瞻佩里幼兒園研究的結(jié)果，學(xué)前教

13、育投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益大部分來自于犯罪率的降低，而犯罪率的降低又主要由受教育者非認(rèn)知領(lǐng)域的發(fā)展所決定，而這種非認(rèn)知領(lǐng)域的發(fā)展是最不易觀測的。因此，從這一角度看，學(xué)前教育的投入收益容易讓人產(chǎn)生模糊感，不確定感。根據(jù)美國著名行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家特沃斯基(tver-sky，a.)關(guān)于“不確定排斥”理論，人們對主觀或含糊的不確定性的排斥程度要超過對客觀不確定性的排斥。例如：希斯(heath，c.)和特沃斯基發(fā)現(xiàn)，人們排斥模糊的程度與他們對不確定性的主觀概率的估計能力呈負(fù)相關(guān)，也就是說，如果人們對某事件的估計能力越缺乏，對這件事情的排斥程度就越大。運(yùn)用這一理論分析學(xué)前教育投入，我們可以推斷：因?yàn)閷W(xué)前教育投入收益

14、的不確定性較大，所以家庭和政府容易對它產(chǎn)生排斥，從而缺乏對它投入的興趣，最后導(dǎo)致學(xué)前教育投入不足。 (二)收益延遲性導(dǎo)致的“決策延遲”(procrasti-nationindecision) 此外，從關(guān)于學(xué)前教育作用的一系列實(shí)驗(yàn)研究中我們可以看出，學(xué)前教育的投資收益需要通過長期的追蹤研究才能發(fā)現(xiàn)，這種收益的延遲性限制了教育投入者的投入熱情。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者喬治阿克勞夫(akehof，g.)2001年指出，較近期的利益和成本相對于較遠(yuǎn)期的利益和成本具有鮮明性，因此人們對鮮明而具體的事件往往更加重視，因此產(chǎn)生“決策延遲”的經(jīng)濟(jì)行為。這種認(rèn)知的局限性出現(xiàn)在對教育投入收益的分析上時體現(xiàn)為：人們會把

15、某人找到一份高薪的工作歸功于其最近畢業(yè)的名牌大學(xué)，而不會想到孩子學(xué)前所受的良好教育對其今天成就的影響。這種近期發(fā)生的教育事件顯得比遠(yuǎn)期的教育事件更加鮮明和具體，因此家庭和政府會更加重視近期發(fā)生的大學(xué)教育的作用，而忽視遠(yuǎn)期發(fā)生的學(xué)前教育的作用，從而導(dǎo)致對學(xué)前教育投入的決策延遲，最終造成學(xué)前教育投入的不足。 此外，我們還可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要概念“正外部效益”來解釋家庭對學(xué)前教育投入的不足。正外部效益是指某一經(jīng)濟(jì)主體的活動給別的主體帶來了可以無償?shù)玫降氖找妗８哒芭謇镉變簣@和芝加哥親子中心兩項(xiàng)研究的結(jié)果表明，學(xué)前教育給公眾和政府帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過給幼兒及其家庭帶來的收益，因此對于幼兒家庭而言，學(xué)前教

16、育便是一種具有正外部效益的投入領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律告訴我們，在存在正外部效益的領(lǐng)域，必然會投入不足，投入水平一定小于社會最優(yōu)的投入水平，因?yàn)橥ǔ．?dāng)事人只會根據(jù)自身的收益來確定投人水平。所以，即便是家庭已經(jīng)認(rèn)識到學(xué)前教育所能帶來的全部收益，也只會根據(jù)自己的那部分收益決定投入的水平。也就是說，如果按照高瞻佩里幼兒園的成本收益分析結(jié)果1美元投入所產(chǎn)生的17.07美元收益中只有4.17美元(也就是四分之一左右)是私人收益來計算，在每一美元的學(xué)前教育投入當(dāng)中，家庭只會愿意承擔(dān)大約24美分。 三、學(xué)前教育作為人力資本投入的啟示 作為經(jīng)濟(jì)意義上回報率最高的教育階段，我國的學(xué)前教育無論從民間還是從政府方面獲得的投

17、入都是最少的，并且在有限的投入當(dāng)中還存在著分配不公和使用效益不高的問題。在這種情況下，要持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展學(xué)前教育，我國必須對現(xiàn)有的學(xué)前教育投入體制進(jìn)行改革。 (一)政府應(yīng)建立完善的研究體制，調(diào)查學(xué)前教育的長期效果和投入收益，鼓勵各方對學(xué)前教育的投入 人們對學(xué)前教育投入的忽視很大程度上是由學(xué)前教育投入收益的不確定性和延遲性造成的，所以呼吁人們重視學(xué)前教育投入的同時，調(diào)查學(xué)前教育投入所能帶來的收益是非常必要的。20世紀(jì)90年代中，美、英、法、德等十多個國家就已或多或少地追蹤過學(xué)前教育對本國兒童長期發(fā)展的影響，而我國關(guān)于學(xué)前教育的長效研究尚屬空白，也就是說學(xué)前教育對于中國樣本的影響尚不清楚。長效研究

18、通常費(fèi)時、費(fèi)力，不僅需要大量的經(jīng)費(fèi)，還需要眾多人員的參與，憑借個人力量難以實(shí)現(xiàn)。因此政府應(yīng)當(dāng)建立起完善的研究體制，提供充足經(jīng)費(fèi)，通過行政力量的介入支持科研人員對我國學(xué)前教育的長期效果進(jìn)行追蹤和成本收益分析，讓家庭、社會和政策制訂者們都清楚認(rèn)識學(xué)前教育對兒童終生發(fā)展的影響，摒棄只顧眼前、忽視未來的非理性教育投入模式。 (二)政府應(yīng)當(dāng)加大對學(xué)前教育的財政投入 行為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究以人類的情緒心理學(xué)和認(rèn)知心理學(xué)為基礎(chǔ)，主張人的情緒和認(rèn)知會影響他們的經(jīng)濟(jì)行為。與組織相比，個人更易出現(xiàn)情緒化的特點(diǎn)，并且由于所掌握信息有限，認(rèn)知方式也更易受到局限，從而更可能出現(xiàn)違背理性經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)算規(guī)律的非理性經(jīng)濟(jì)行為，并且非理性

19、的經(jīng)濟(jì)行為一旦出現(xiàn)，較難發(fā)生轉(zhuǎn)變。所以完全期望幼兒家長提高對學(xué)前教育的投人是一種不現(xiàn)實(shí)的想法。政府對學(xué)前教育投入的不足固然也可以使用行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來解釋，但是對于作為國家組織的政府而言，教育投入更應(yīng)當(dāng)是一種理性的經(jīng)濟(jì)行為，尤其是認(rèn)識到學(xué)前教育是一種可以帶來高回報的人力資本投入的時候。另外，拋開這種情緒和認(rèn)知的局限，即便家長認(rèn)識到了學(xué)前教育投入的全部收益，基于學(xué)前教育的正外部效益，幼兒家庭對學(xué)前教育的投入也必然存在不足。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會利益的最大化，掌握著最先進(jìn)教育信息的政府在認(rèn)識到學(xué)前教育是一種可以帶來高回報的人力資本投入后，應(yīng)當(dāng)加大對學(xué)前教育的投入。 (三)學(xué)前教育的財政投入重在縮小地域、城鄉(xiāng)差距 我國家庭對學(xué)前教育的投入受收入因素的影響，地域、城鄉(xiāng)差異很大。由于目前我國中央財政對教育的投入非常微薄，公辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)主要來源于地方財政，因此學(xué)前教育財政投入也具有顯著的地域和城鄉(xiāng)差異。這種投入的不均衡造成了我國不同地區(qū)幼兒接受學(xué)前教