1、工程招投標(biāo)存在的問題及對策 摘要：本文分析了工程招投標(biāo)中存在的問題，并提出了一些解決對策，希望對完善工程招投標(biāo)制度有一定的促進作用。 關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；問題；對策 中圖分類號：tu198 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號： 我國的工程招投標(biāo)制度建立于上世紀(jì)80年代，在這幾十年的時間里，此制度發(fā)揮了一定的作用，不僅加快了工程管理體制的完善，樹立了人們市場競爭的意識，而且促進了國際先進管理思想的傳播，同時對工程質(zhì)量的提高也有一定的積極影響。但是這些年來，工程招投標(biāo)中存在的很多問題逐漸暴露出來，包括權(quán)利腐敗、非法轉(zhuǎn)包和分包、陪標(biāo)串標(biāo)、行賄受賄、工程質(zhì)量等問題，工程招投標(biāo)制度越來越受到人們的質(zhì)疑，因此我們必須

2、對工程招投標(biāo)制度進行深刻的剖析，針對其中存在的問題，提出符合規(guī)章制度的對策進行解決。 1. 工程招投標(biāo)中存在的主要問題 1.1 陪標(biāo) 在招投標(biāo)中普通存在的一個大問題就是陪標(biāo)現(xiàn)象了，陪標(biāo)的行為使很多招投標(biāo)過程流于形式化。陪標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有兩個，第一是招投標(biāo)管理部門沒有履行好自己的職責(zé)，濫用職權(quán)，將工程建設(shè)項目內(nèi)定給某些施工單位，這其中涉及了腐敗和行賄受賄的問題，在資格預(yù)審環(huán)節(jié)中，設(shè)定一些特殊的條件，這些條件只有內(nèi)定的招標(biāo)單位才符合要求，這樣就可以直接否定其他競爭對手，保證了某些施工單位得到工程項目的目的，通過這種暗箱操作方式就可將工程項目內(nèi)定給某些施工單位。另一原因是投標(biāo)人之間進行串標(biāo)，比

3、如某幾家施工單位可以組成一個投標(biāo)團體，并商量由其中某一家中標(biāo)，欲中標(biāo)單位完成所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件，這樣就可以保證欲中標(biāo)單位得到工程項目。這兩種違法行為都嚴(yán)重干擾了工程招投標(biāo)制度的合理運行，擾亂了市場秩序，使工程招投標(biāo)只是流于形式，無法做到公平、公正、公開。 1.2 違法轉(zhuǎn)包分包 所謂的轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象即為企業(yè)在中標(biāo)之后，不是自己管理工程項目，而是將工程項目違法的轉(zhuǎn)包分包給其他單位，并且從中收取一定的管理費用。企業(yè)出于利益可能將工程轉(zhuǎn)包分包給一些能力和資質(zhì)不夠，沒有工程經(jīng)驗的施工單位，這些水平不夠的施工單位的參與都可能導(dǎo)致工程項目的安全質(zhì)量問題，結(jié)果可能出現(xiàn)“豆腐渣工程”，而且由于其中一部分“利潤”

4、已被中標(biāo)企業(yè)拿走，還可能出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象，甚至其中還出現(xiàn)有人花錢辦理一個空殼公司，假借資質(zhì)通過行賄等非法的手段獲得工程項目，接著在將工程項目分包給其他施工單位，從而非法獲得經(jīng)濟利益。 1.3 評標(biāo)方法不科學(xué) 目前，我國的評標(biāo)方法還不夠完善，無法完全科學(xué)規(guī)范的對工程項目進行評標(biāo)，采用的方法主要為打分法和經(jīng)評審的最低報價法。在打分法這種方式下就產(chǎn)生了陪標(biāo)的現(xiàn)象，因為打分法大部分評分標(biāo)準(zhǔn)都不夠具體，分?jǐn)?shù)大多處于兩個數(shù)值之間，是由評標(biāo)專家確定分?jǐn)?shù)的。內(nèi)定好的中標(biāo)單位很容易通過其中的漏洞得到工程項目，如果其中存在對內(nèi)定中標(biāo)人威脅大的競爭對手，通過分?jǐn)?shù)就可以排除競爭對手，即使在報價分?jǐn)?shù)落后很多的情況下，

5、也可以通過分?jǐn)?shù)打敗競爭對手，從而獲得工程項目。 而經(jīng)評審的最低報價法由于其具有只需依靠單因素就可進行評標(biāo)的優(yōu)點，正被越來越多的應(yīng)用在工程招投標(biāo)中。這種方法通過幾個專家的評審之后，即可在不低于成本的投標(biāo)人中選擇報價最低的一位，此方法需要專家充分了解各投標(biāo)單位的企業(yè)成本。但是各企業(yè)不會將自己的成本數(shù)據(jù)公之于眾的，這涉及到商業(yè)機密，因此，無法知道詳細(xì)成本數(shù)據(jù)的專家在評審報價的過程中，對于某家單位的報價是無法有充分理由判斷其是否低于成本，為了防止未中標(biāo)人對于評標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑，在很多情況下，評標(biāo)專家正常都會選擇報價最低的評標(biāo)單位作為中標(biāo)單位，除了某家單位的報價中存在明顯的錯誤才會予以剔除，這樣所謂的“最低

6、報價法”顯然不是真正意義上的經(jīng)評審的最低報價法。 另外，招投標(biāo)過程中對于專家的水平有很高的要求，但是其中有些所謂的“專家”是通過非法的手段獲得評審的資格，他們只是為了獲得其中的評審費。如果投標(biāo)單位“團伙合作”，采取非法的方式抬高投標(biāo)價格，而那些所謂的“專家”由于水平不夠或者應(yīng)付了事，無法發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”，將導(dǎo)致蒙在鼓里的業(yè)主遭受巨大的經(jīng)濟損失。 1.4 招標(biāo)代理存在問題 我國的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展比較晚，代理市場和相關(guān)的規(guī)章制度還不夠完善和健全，同時工程招投標(biāo)過程中的審批管理的監(jiān)督模式已變?yōu)檫^程監(jiān)督模式，在這種模式中，是由招標(biāo)代理機構(gòu)進行依法登記備案、對違法違紀(jì)行為的查處以及招投標(biāo)工程的操作工作

7、。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)是以盈利為最終目的了，為了追求利益最大化許多招標(biāo)代理往往無法履行自己的職責(zé)，利用自己的權(quán)利向業(yè)主承諾選擇有傾向性的中標(biāo)單，或者各個招標(biāo)代理之間為了爭奪市場，相互壓價，惡性競爭，這些行為都嚴(yán)重干擾了招標(biāo)市場的正常秩序，同時，對于一個招標(biāo)代理是否有效的進行其應(yīng)有的工作，缺乏切實可行的評價標(biāo)準(zhǔn)。 1.5 監(jiān)管力度不夠 招投標(biāo)過程中存在的許多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象雖然被披露出來，也遭到了相應(yīng)的處罰，但是其處罰力度不夠，違法的成本太低，這樣起不到法律處罰應(yīng)有的作用。 2. 解決工程招投標(biāo)中存在問題的對策 2.1 建設(shè)單位要樹立法律和責(zé)任意識 加強力度宣傳與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，比如招標(biāo)投標(biāo)法等，并

8、披露招投標(biāo)中的違法案例的嚴(yán)重后果，促使人們樹立起依法進行招投標(biāo)的法律意識，加強人們依法、守法的自覺性。同樣的，建設(shè)單位也應(yīng)加強法律教育，建立起依法辦事、自覺履行職責(zé)的法律意識。在招投標(biāo)全過程實行終身責(zé)任制，招投標(biāo)負(fù)責(zé)人永久對招投標(biāo)過程和工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，可以重罰招投標(biāo)負(fù)責(zé)人，并且要避免一些行政干預(yù)的行為，保證招投標(biāo)過程能做到公平、公正、公開。對于招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為，應(yīng)提高處罰力度，加大違法成本。 2.2 加強招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)督 不斷完善招標(biāo)代理管理辦法和相應(yīng)的處罰條例，加強招投標(biāo)代理結(jié)構(gòu)的管理監(jiān)督力度。培養(yǎng)招標(biāo)代理機構(gòu)正當(dāng)競爭意識，重點管理從業(yè)人員，從業(yè)人員應(yīng)有一定

9、的上崗資質(zhì)。對于招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)格進行披露，向外界公開工程招投標(biāo)代理機構(gòu)的誠信檔案信息，加強輿論監(jiān)督，不斷推進招投標(biāo)代理市場走向程誠信化、秩序化、法制化。 2.3 實行電子招投標(biāo) 電子招投標(biāo)的方式有透明度高、工作效率高和經(jīng)濟成本低的優(yōu)點，工程招投標(biāo)可推行電子招投標(biāo)的方式，這種方式可以避免投標(biāo)人的信息被他人獲取，在一定程度上可以減少陪標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。而且在招投標(biāo)過程中，各類信息都是向外公開的，可以做到社會監(jiān)督，隨時進行檢查。 2.4 隨機選擇評標(biāo)專家 為了防止投標(biāo)人事先知道評標(biāo)專家，應(yīng)該推行評標(biāo)專家網(wǎng)上隨機抽取制度，根據(jù)工程項目特點，對于符合條件的當(dāng)?shù)卦u標(biāo)專家進行一次網(wǎng)上隨

10、機的抽取，并要在招投標(biāo)管理部分的嚴(yán)厲監(jiān)督下進行這項工作，防止評價結(jié)果的暗香操作。 2.5 完善評標(biāo)辦法 在進行評標(biāo)時，采取的綜合評分法所設(shè)置的攔標(biāo)價應(yīng)科學(xué)合理，剔除明顯錯誤的投標(biāo)報價，按照相關(guān)要求嚴(yán)格采用最低優(yōu)先法計算價格，將符合招標(biāo)要求且價格最低的投標(biāo)報價確定為評標(biāo)基準(zhǔn)價。充分調(diào)查了解市場價格，在此基礎(chǔ)上定好合同價，然后以質(zhì)量為控制，選擇質(zhì)量最好的為中標(biāo)候選人。 3. 結(jié)語 為了實現(xiàn)招投標(biāo)過程的公平、公正和公開，針對招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)采取對策進行解決，促使各方面人員建立法律意識，加強法律監(jiān)督管理，遏制工程腐敗和行賄受賄問題，凈化建筑市場，努力推進招投標(biāo)市場不斷走向規(guī)范化、法制化。 參考文獻： 1王志