1、鄉鎮財政運行管理問題與對策鄉鎮財政論文-財政稅收論文文章均為WORD文檔，下載后可直接編輯使用亦可打印一一近年來，我區鄉鎮財政按照上級要求，積極推進財 政、財務管理體制改革，形成了機構比較健全、體制較為合理、職能 H趨完善、管理相對規范的鄉鎮財政管理體制，財政社會服務能力和 財力保障水平不斷提高，財務管理水平也得到普遍加強，工作開展情 況總體較好。但是，鄉鎮財政在財政運行、預算監管、內部控制、制 度建設、會計核算、資產管理等方面尚存在不少薄弱點，影響和制約 了財務管理職能的充分發揮，亟需引起高度重視。一、鄉鎮在財政運行管理中存在的問題（一）財政收支矛盾突出1. 財政收入增長乏力。一是財源結構不

2、盡合理，非稅收入與上級補助 收入占鄉鎮財政總收入比例較高，宏觀調控和政策調整對其影響較大, 極易造成鄉鎮財政收入的不穩定。二是鄉鎮工業發展趨緩、后勁不足， 稅收增長乏力，鄉鎮可用財力增長緩慢。三是財政收入渠道逐漸減少， 國家己取消或收回了鄉鎮的一些收費和罰款權限，加劇了鄉鎮可用財力的緊張狀況。2. 鄉鎮財政剛性支出和專項配套支出增長較快。一是政策性增支。近 年來，鄉鎮財政保障的民生支出標準不斷提高，支出數額逐年增多, 加上鄉鎮人員經費支出大，行政運行成木高，財政剛性支出壓力加大。 二是項目支出資金配套多。鄉鎮政府對省、市、區專項支出項目大部 分要求承擔一定的配套資金，如水利設施建設、農業綜合開

3、發、土地 復墾整理、康莊工程等，都一定程度上增加了鄉鎮財政剛性支出壓力。3. 鄉鎮債務包袱重，還本付息壓力大。鄉鎮超越自身經濟實力盲目投 資建設，舉債過多，加上歷史性欠債，沉重的債務負擔與還本付息壓 力不僅弱化了鄉鎮財政職能，還使得鄉鎮財政在高風險狀態下運行, 部分鄉鎮利用土地出讓金支持財政運行，一旦國家實行從緊的財政政 策和土地政策，這必將導致鄉鎮財政運行更加困難。（二）財經管理制度未嚴格執行1部門預決算執行不嚴。一是部門預算編制不完整，有些單位將收入 支出掛在往來款科目中核算，通過將超預算支出部分轉掛往來款科目 下，人為調節收支規模，故意逃避財政監督檢查；二是專項資金預算 執行不力，部門年

4、初預算安排的專項經費，在實際執行過程中，部分 單位將其資金用于行政經常性經費支出。2. 政府采購制度未執行到位。一是政府采購預算編制不完整，部分單 位將屬于政府采購的事項未納入年初采購預算；二是部分單位存在無 預算進行政府采購行為，未嚴格執行無預算不采購原則；三是部分單 位采購程序不規范、手續不完備，采購全程未能做到公開、公正、透 明、高效。3. 收入支出管理不規范。一是非稅、罰沒收入未及時足額繳存財政專 戶，有些單位將收取的現金直接存放在財務室、或擅自保留在財務人 員身上，容易產生資金被侵占的隱患；二是經費支出不規范，在專項 經費中開支日常工作經費，甚至開支公務接待費、發放工作人員津貼 等,

5、致使專項資金被擠占、挪用現象不斷;三是專項資金核算不規范， 未與日常運行經費分開核算，不利于對專項資金進行分析、控制、管 理。4. 固定資產管理不到位。一是未按要求完整設置固定資產賬簿，甚至 存在未設置固定資產明細賬的情況，致使財務對固定資產控制力弱化; 二是對固定資產的取得、使用、保管、處置等環節未明確劃分固定資 產管理中相關部門的責任，不能實行稽核牽制管理，容易產生資產流 失風險；三是部分單位在清理固定資產時，相關審批手續不齊全，調 賬依據不充分，導致賬實不符；四是部分固定資產長期閑置未用，使 用率不高，損耗折舊仍然發生，資產效用未能得到充分發揮。（三）會計工作水平有待提高1. 會計基礎性

6、工作規范執行較弱。部分鄉鎮單位賬簿設置不齊全、賬 套裝訂不及時、科目運用不恰當、賬務處理不準確、記載內容不完整， 致使部分會計核算信息失真。2. 會計工作人員業務知識不夠扎實。鄉鎮財政機構普遍存在人員不足、 身份多樣、結構老化等問題，沒有系統學習新財會專業知識，不能及 時掌握新財經法規，加之頻繁，致使會計核算問題時常發生。（四）內控制度不夠健全1. 崗位牽制制度執行不嚴謹。一是部分單位未嚴格按照不相容職務分 離原則設置會計崗位，存在由一人兼管賬務、現金、票據、等問題。 二是部分單位重大資金支出事項往往缺乏決策機制，由單位主要領 導一人決定，結果容易產生重大資金支出事項效益不高問題。2. 內部監

7、督稽查制度不完善。主要是單位往來結算、收支管理、財產 清查、資金審批等內控環節管理不到位，造成資金監管不力、會計核 算易混亂的問題。二、對策與建議（一）大力發展經濟、壯大鄉鎮財力當前鄉鎮財政主要困難問題集中在資金緊張引起的收支矛盾，解決問 題根本出路在于大力發展鄉鎮地方經濟。一是鄉鎮政府要按照全區統 一布局、規劃，充分利用地域、資源和己有政策優勢，優化產業結構， 提升產業層級，積極扶持對地方財政收入貢獻大的產業，創建新的經 濟增長點，著力增強地方財政收入實力。二是鄉鎮黨委政府要切實履 行好管理職能，通過制定嚴格的管理制度和有效的經營措施，把鄉鎮 集體資產經營好、使用好、管理好，防止鄉鎮集體資產

8、流失、貶值, 實現資產的保值增值，為鄉鎮財政提供充裕的、直接的財力資源。三 是鄉鎮在發展經濟中，要統籌考慮、因地制宜，實事求是，量力而行。 切不可以超過鄉鎮財政的實際財力，搞項目績效不高的“形象工程“、 政績工程。要嚴格遵循市場化運作的要求，從經濟和績效等多方面 考慮，對工程項目進行科學論證，杜絕少數領導“拍腦袋定項目違背 市場規律的決策機制，只有這樣才能促進鄉鎮經濟的發展，不使鄉鎮 背上沉重的債務包袱。（二）完善財政預決算制度和核算體系1. 認真學習并嚴格執行新預算法。按照相關規定的要求，科學合 理編制鄉鎮年度財政綜合收支預算，規范統一相關支岀標準，精細化 編制各項目的支出預算，提高預算編制

9、的精準性與完整性，加強預算 管理的約束力。2. 加強對財政決算分析與績效管理。在確保財政決算數據真實可靠的 基礎上，對財政決算數據進行認真分析，對財政管理質量和資金使用 績效情況進行科學合理的評價，對管理不夠完善的環節進行整改，切 實提高鄉鎮財政科學化、精細化管理水平。3. 完善鄉鎮財務集中核算制度。鄉鎮各單位的財務收支都要按規定納 入鄉鎮財政統一核算，進一步發揮鄉鎮財政的監管職能。同時落實“村 級財務由鄉鎮代為管理制度，規范并強化對村級財務的核算與監管。（三）建立健全內控制度并嚴格執行針對鄉鎮財政管理的薄弱環節和風險控制點，制定科學合理的內部控 制體系，并嚴格執行，切實加強鄉鎮內控約束力，提

10、高財政管理水平。第一，充分發揮會計內部控制的作用，鄉鎮財政應按照會計法的 相關規定，制定和執行會計監督機制，建立科學合理的內部會計控制 制度。第二，建立和健全內控平臺，充分利用網絡系統，促進鄉鎮業 務部門和財政部門有效溝通和協作，實行重大項目聯合管理，有效地 解決職責不清的不利影響。第三，對鄉鎮財政崗位進行科學合理設置, 堅持不相容崗位相互分離，有效杜絕“監守自盜行為的發生。第四, 充分發揮鄉鎮財政的內審作用，對于重大項目進行內部審計，形成有 效的自我約束和自我控制機制，不斷完善內部控制制度。（四）提高對鄉鎮財政工作的重視并加強財政人員培訓第一，鄉鎮政府要統籌安排，合理分配人員工作任務，提高領導對鄉 鎮財政的重視度，在財政工作任務重、人手緊張的情況下，減少崗位 外的任務分派，盡量不外借財政工作人員，確保有足夠的精力做好財 政木職工作。第二，財政工作人員要